副縣長在工業大會講話

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同志們：

這次全縣工業大會，主要任務是貫徹落實省、市經濟工作會議和全市工業強市推進大會精神，總結2011年并安排部署2012年工業經濟工作，動員全縣上下圍繞縣委、縣政府“3+1”帶動戰略，以更大的決心、更得力的措施、更務實的作風，投入到強抓工業發展的各項工作中來，扎實推進全縣工業經濟持續穩定發展。根據會議安排，下面，我講三點意見。

一、肯定成績，找準差距，客觀估價2011年工業經濟取得的成效

剛剛過去的2011年，是我縣經濟社會發展進程中極不平凡的一年，也是我縣工業發展取得顯著成績的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣工業經濟堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家擴大投資、啟動內需、振興產業、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，堅持以“工業強縣”為目標，以光電為牽引，以項目建設、園區配套、骨干企業培育為重點，切實加大項目建設力度，加快招商引資步伐，工業經濟迎難而上，奮力攻堅，取得了較為喜人的成績，呈現出許多亮點：

（一）工業經濟增勢強勁。2011年，全縣工業企業完成工業增加值8.3億元，同比增長28.6％，占GDP的比重達到18%，提高了2.4個百分點。其中，規模以上工業企業完成工業增加值4億元，工業綜合效益指數達到205%，同比增長3.5個百分點；規模以上工業企業實現銷售收入8.7億元，同比增長52.6%，實現利稅1.6億元，增長59%；產值1000萬元以上的企業達到了22家，比上年增加5家。其中，宏運礦產公司產值突破1.35億元，上繳稅金突破2000萬元，增長61%，亞泰金屬公司產值達到1.13億元，上繳稅金達到1700萬元，增長40%；工業對財政的貢獻率達到45%，帶動經濟增長8.8個百分點，有效支撐了財政收入的快速增長。

（二）能源產業取得突破性進展。一期23兆瓦光伏發電項目順利實現并網發電；去年10月份開工建設的二期58兆瓦光伏發電項目，建設工程已全部結束，進入設備安裝調試階段，走在了全市光電項目建設的前列，創造了光電項目建設上的“速度”；國電一期50兆瓦光熱、江蘇浚昱20兆瓦、國電二期9兆瓦、中科恒源9兆瓦等四個光電項目已獲得國家能源局“路條”，前期工作已基本完成，今年3月份即可動工建設；先后與粵水電、浙江正泰等11個企業簽訂了1937兆瓦的光伏發電協議，我縣在建和獲批光電項目達到146兆瓦，占全市近一半的份額，光電項目對工業的牽引帶動作用得到充分發揮，有效提高了的對外知名度，縣域投資效應明顯放大，縣域工業經濟結構戰略性調整步伐明顯加快。

（三）項目建設力度加大。一年來，我們緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的有利時機，立足全縣資源優勢及發展格局確定了清潔能源、礦產采選冶煉、農產品精深加工、新型化工、建筑建材五大產業發展框架，開工建設了一大批以新能源、礦產采選冶煉、農產品加工為載體的工業項目。2011年，全縣開工建設工業項目44項，完成投資12.34億元，其中，固定資產投資千萬元以上的項目達到26個，億元以上的項目5個。6000噸辣椒深加工、100公斤黃金綜合加工、芨芨臺子、梧桐溝煤礦資源整合及60萬噸洗煤廠建設等12個項目得到了市委、市政府的表彰獎勵，是歷年來通過市上項目考核驗收數量最多、項目投資數額最大的、成效最為突出的一年，這些項目的建成投產，必將對全縣工業發展起到積極的推動作用。同時，成功引進開工建設了30萬噸原煤開采、10萬噸硅鐵合金、3000萬平方米花崗巖板材加工等一批支撐帶動作用強的重大產業項目，為縣域工業提速發展注入了新動力。

（四）招商引資成效顯著。過去一年，縣委、縣政府始終把加大招商引資作為推進項目建設和工業經濟增長的突破口，創新招商方式，加大招商力度，狠抓了重點招商引資項目的對接、落地及推進工作。黨政主要領導親自帶隊外出組團招商，先后組織小分隊赴寧夏、內蒙、山東、浙江、江蘇、福建等地考察招商14次，積極舉辦了“2011(烏海)重點項目推介洽談會”、“2011(德州)重點項目推介洽談會”、“跨越式發展”論壇暨商貿旅游項目推介洽談簽約儀式等項目推介洽談會5場次，組團參加了蘭洽會、西洽會等大型招商節會，成功簽約了20萬噸碳化硅、30萬噸鑄鐵生產、10萬畝葡萄種植及生產等66個項目，簽約金額累計達到了617億元。全年引進縣外資金11.5億元，較上年增長91%，縣域經濟的投資拉動效應得到有效發揮，推動了全縣各項經濟指標跨越增長。

（五）節能減排扎實有效。嚴格執行省、市關于節能減排的政策規定，強制推行落實節能減排措施，引導西域陽光、漠風水泥等年耗能在5000噸以上的企業完成了審核對標；支持砂業建材積極進行技改擴建，新建節能石灰窯2座，淘汰土窯7座，新上蒸壓釜1座，產能提高了近50%以上；緊扣國家產業政策，加大項目爭取力度，城市污水處理廠、鄉鎮生活垃圾填埋場、農村戶用沼氣等一批循環經濟項目相繼組織實施。2011年，全縣萬元GDP能耗由2010年的0.9993噸標準煤下降到0.9693噸標準煤，同比下降3%；萬元工業增加值能耗下降2.48%，節約標準煤285噸，萬元GDP電耗下降到466千瓦時，萬元工業增加值用水量控制到78立方，遠低于85立方的監控標準。在市政府年度單項目標責任考核中，節能降耗工作名列全市第二，受到了市委、市政府的表彰獎勵。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣工業經濟發展中存在的差距和不足。一是規?？偭科　娜萎a業結構比來看，2011年我縣一、二、三產比重分別是30.5:27.8:41.7，較2010年相比二產比重盡管上升了3.4個百分點，但啞鈴狀的產業結構比例并沒有改變；從工業增加值來看，2011年，全縣工業增加值占地區生產總值的比重僅為18%，依據工業化發展階段演進理論判斷，我縣仍處于工業化初期發展階段的門檻，在西部地區處于落后位置。二是工業基礎薄弱。有史以來，就是一個以農業為主導的經濟社會，經過多年的發展，現有的488戶企業全部為中小企業，資產過千萬元的企業占企業總數的5%，其中，資產凈值在5000萬元以上的有12戶，1000－5000萬元的有10戶，年上繳稅金在100萬元以上的企業有6戶，僅占企業總數的1.2%，工業企業還沒有完成規模擴張和資本積累，企業的自身實力不足，發展的內生動力還較為薄弱。三是產業層次低。全縣工業門類主要集中在以“糧、棉、制種、肉羊”為主的農畜產品初加工產業，以“銅、鐵、鉛鋅、螢石”為主的礦產品采選鏈上，產品品種單一，產業鏈條短，技術含量低，資源優勢遠未轉化為產業優勢和競爭優勢。2011年，全縣工業企業的16種產品中，13種為初級加工產品。四是瓶頸問題突出。尤其表現在礦權、安評、環評等項目前置手續辦理難，電力供輸難，交通運輸難等方面。礦權方面，由于國家宏觀調控力度的加大和產業政策的調整，全縣43戶礦產采選企業僅有21戶企業取得了采礦權，內外礦業、廣金礦業等企業因未拿到采礦權，或項目建設受阻、或處于停產狀態、或靠外購原料組織生產，直接影響了新上項目建設進度和老企業的生產經營。環評手續辦理上，由于我縣過去污染物排放控制指標過低，造成“十二五”期間各項污染物排放控制指標過小，無法滿足高載能項目落地，新建高載能項目無法通過國家和省上的環評關，嚴重制約了項目建設。電力供應與輸出上，隨著10萬噸硅鐵合金生產等一批高載能項目的入駐建設，工業電力需求增長迅猛，預計到“十二五”末，我縣的工業用電負荷將達到85萬千瓦，但從目前我縣電網供電能力看，輸電總容量只有13萬千瓦，電力供應不足已經成為制約工業發展的最大難題；加之，一期23兆瓦光電項目的建成并網，二期58兆瓦光電項目的陸續建成，國電電力、中科恒源等后續光電項目的核準落地，以及粵水電等后續項目的簽約，電力上網輸出壓力隨之增大，原有的電網及變配電設施已不能滿足電力輸出需求，所以不解決這個問題，發展工業的一切都是空談。交通運輸上，由于地處西北內陸，遠離國內市場和區域經濟中心，工業產品需要依靠中遠距離運輸，而目前縣內還沒有一家大型物流企業，不能形成高效便捷的綜合交通運輸網絡，一定程度上增加了生產成本和招商難度。這些“瓶頸”問題，嚴重制約了我縣工業經濟的后續發展。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取得力措施，在今后的工作中加以扭轉和解決。

二、明確任務，突出重點，扎實推進工業經濟再上新臺階

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，更是全縣經濟社會發展提速增效的關鍵一年，做好今年的工作，具有十分重要的意義。根據全縣經濟工作會議、全市工業強市推進大會精神，明年全縣工業工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“3+1”帶動戰略，以“突破工業、壯大二產”為主線，以“優化存量，拓展增量，壯大總量”為突破，突出項目帶動、園區建設、骨干培育、技術創新、節能減排五大重點，加大招商引資力度，合理配置生產要素，加快工業產業結構優化升級，延伸培育產業鏈條，全面推進工業經濟持續快速發展。發展的目標是：確保全縣工業總產值達到33.7億元，增長42%，工業增加值達到10.8億元，增長42%，其中，規模以上企業工業增加值達到5億元，增長38%；工業企業上繳稅金增幅達到25%以上；萬元GDP能耗下降3%，主要污染物排放量、安全生產四項指標控制在市上下達目標之內。

為實現上述發展目標，今年我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、加大項目建設力度。項目是實現工業轉型發展的重要支撐，是加快工業發展的重要載體，各工業經濟主管部門要高度重視。今年，我們要重點依托縣域資源優勢，緊抓項目建設、策劃兩大重點，強力推進項目建設。要以光電項目建設為牽引，加快江蘇浚昱20兆瓦、國電二期9兆瓦、中科恒源9兆瓦等3個光伏發電項目建設步伐，確保年內建成并網發電，力爭粵水電、浙江正泰等210兆瓦光電項目取得立項核準并開工建設，實現年內新增光電裝機150兆瓦以上的目標。要加大基礎原材料工業建設力度，年內開工建設10萬噸硅鐵合金生產、黑石礦業10萬噸紅柱石耐火材料精選、新礦集團150萬噸洗煤等33個重點新續擴建項目，其中，億元以上的19項，5000萬元以上的9項。切實加快項目前期工作，重點抓好30萬噸赤鐵還原、10萬噸工業硅生產等48個推進項目，著力對接好葡萄酒莊、魚子醬等簽約項目，促成一批投資數額大、技術含量高、生命周期長的大項目、好項目落戶我縣，提升項目引進質量?？h發改、工信、商務、工業園區等工業經濟主管部門要高度重視項目策劃儲備工作，力爭年內深度策劃、推介、儲備60個投資規模在2000萬元以上的工業項目，委托科研院所編制完成10個投資5000萬元以上的重點工業項目可研報告，為招商引資和項目建設打好基礎。

2、加快園區建設步伐。要把工業園區作為工業強縣的主戰場，加快編制完成園區發展詳規，科學定位園區布局，合理確定功能區劃，多方爭取將工業園列入“高新技術產業園北園”，使深度融入酒嘉經濟一體化發展格局之中。要繼續把園區建設作為加快工業發展的有效載體，加快園區基礎設施建設，搭建項目聚集平臺。重點完成金鑫工業集中區排水管道延伸工程；北河灣循環經濟集中區砂石道路建設；實施紅柳洼光電產業區三期道路、給排水、綠化、110KV升壓站及供電線路工程，切實提高園區配套保障能力。要積極創新園區管理體制，全面落實工業園封閉運行管理暫行辦法；要加強工業用地管理，建立動態管理機制，對新建項目要嚴格按投資密度、投入產出率、科技含量等控制指標供應土地，堅決杜絕圈而不建、建而不產、占多建少的問題，提高園區土地資源利用率，提升聚集孵化功能。

3、著力培育骨干企業。各級各部門要把支持骨干企業發展作為工業發展的重中之重，深入實施“6+1+N”發展戰略，按照銅金屬產量突破1萬噸、鐵精粉產量突破100萬噸、原煤產量突破100萬噸、硅鐵產量突破10萬噸、花崗巖石材產量突破1000萬平方米、光伏發電突破100萬千瓦的“六個一”目標，加快培育200萬噸干法水泥產業，積極推進螢石、紅柱石、菱鎂石等關聯產業，大力實施骨干企業培育工程。今年我們要重點圍繞銅、鐵礦采選冶煉，扶持亞泰金屬、宏運礦產與國內大型礦業集團嫁接合作，提高采選能力，加快擴產擴能。同時，積極協調真源礦業、廣金礦業、鑫成礦業、天奇冶煉等鐵金粉采選冶煉企業加快礦權辦理進度，盡快投入正常生產，擴大銅、鐵產業規模。支持山東新汶礦業集團加大金源礦業、永發礦業技術改造力度，擴大原煤產能，盡快達產達標，實現滿負荷生產，并延伸發展洗煤、焦化等產業鏈項目。督促新源冶金10萬噸硅鐵合金生產項目加快建設進度，確保年內建成投產。引導內外礦業公司加快花崗巖板材加工項目建設進度，推動縣內石材產業規模開發。加快光電項目建設進度，年內光電裝機容量突破200兆瓦。力爭年內新培育產值過億元的企業2戶，產值過5000萬元的企業3戶，新培育納稅過1000萬元的企業2戶，納稅過100萬元的企業5戶。

4、加快企業創新步伐。要繼續加強重點行業、骨干企業技術創新能力建設，積極爭取國家和省上資源綜合利用和技術創新項目資金，扶持重點骨干企業在傳統工藝改造、資源循環利用、節能減排、新技術應用、新產品開發等方面加快創新。要督促引導宏運、亞泰等骨干礦產品開發企業，在復雜難采礦體開采、低品位伴生礦開采、尾礦綜合利用等技術應用上重點突破；引導農產品加工企業加快技術改造，引進先進設備、先進技術、先進人才，促進產品深度開發，提高產品附加值。推進企業管理創新，積極引入現代企業管理制度，加快推進“數字企業”建設步伐，大力推進工業與信息化融合，提高企業運行效率，降低經營成本。努力建設一批工業與信息化融合示范企業，創建一批卓越績效管理模式企業，培育一批循環經濟產業鏈，促進工業經濟轉型升級。

5、強化企業節能降耗。要以實施節能減排技術改造項目為重點，著重抓好“目標責任分解、機構制度建設、節能監管、節能工程組織實施、淘汰落后產能”等重點節能降耗措施落實。要嚴格執行國家產業政策，認真落實固定資產投資項目節能評估和審查管理規定，實施源頭控制策略，把好能耗準入關。要進一步加強企業節能降耗監管，縣工信局要與耗能1000噸以上標準煤的企業簽訂年度《節能降耗目標責任書》，督促重點企業和新投產企業健全節能管理機構和管理制度，在年耗能3000噸標準煤以上的企業中大力開展能效水平對標活動，突出落實節電、節煤、節水等關鍵措施，健全完善重點耗能企業定量控制考核機制。大力組織企業實施重點節能工程、綜合利用工程及清潔生產工程，全面完成省市下達的節能降耗和工業節水目標任務。

三、強化措施，狠抓落實，確保各項任務圓滿完成

工業發展是推動縣域經濟跨越發展的關鍵，全縣各級各部門要進一步增強對“工業強縣”的認識，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，確保全年各項目標任務圓滿完成。

1、加強組織領導，靠實項目包掛責任制。要進一步健全完善項目包掛機制，強化縣級領導、部門主要領導包掛重點建設項目、重點推進項目的工作責任。今年縣上重新調整完善了重點項目包掛機制，對重點包掛項目采取四大班子主要領導帶隊，分產業成立包掛小組集中包掛，每個項目由兩個縣級領導結對包掛，對重點工業項目實行“一個產業、一批項目、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作機制落實了包掛責任制。同時，切實強化了重點項目包掛考核，將項目建設實績納入領導班子和領導干部年終綜合考核評價體系之中，對重點建設項目實行一月一督查、一季一點評、半年一觀摩、年終一考核的辦法，進行嚴格的督查考核，當年建成投產的，經過市縣考核驗收按照考核獎勵辦法確定的獎勵標準予以重獎。

2、主攻招商引資，努力增強發展后勁。全縣各級各部門要緊緊抓住產業梯度轉移和國家支持加快發展的政策機遇，扎實開展“招商引資年”活動。強化招商責任，政府重點主攻固定資產投資上億元的項目，每個綜合經濟主管部門必須引進新建1個固定資產投資2000萬元以上的農產品加工項目或5000萬元以上的礦產加工項目或億元以上的能源項目，每個社會發展部門引進幫辦1個固定資產投資1000萬元以上的工業、商貿或旅游項目，各鄉鎮引進1個固定資產投資500萬元以上的新建工業項目，并納入年度責任書進行否決考核。今年，要以大力開展“招商引資年”活動為契機，切實加大招商引資力度，全面開展黨政組團招商、節會招商、以商招商、委托招商和小分隊招商活動，年內組織各類招商活動不少于20次，力爭引進縣外資金14.5億元以上。

3、強化礦產管理，提升資源利用水平。要認真落實《市人民政府關于進一步推進礦產資源整合的意見》，國土資源部門切實加強礦產資源管理，進一步推進礦產資源整合，規范資源勘查開采秩序。嚴厲打擊非法轉讓礦業權、規避轉讓審批和侵害礦業權人合法權益的行為，對影響大礦統一規劃的小礦以及一礦多開、大礦小開的礦山一律實行整合開發，對安全生產裝備條件落后、手續不齊全的礦山一律停產關閉，維護良好的礦業權市場秩序。要綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，采取以優并劣、扶優扶強等措施，引導銅、鐵、硅石、石灰石、菱鎂、花崗巖等優勢資源向開采技術和選礦工藝先進，資源利用水平高，加工增值能力強，規模效益好的龍頭骨干企業傾斜集中，促進礦產資源最大限度的加工增值，提高工業經濟效益。

4、緊扣工作重點，積極破解要素難題。經過去年一年各相關部門的共同努力，我縣在采礦權辦理、電網建設項目爭取等方面取得了一定的突破，已有6個礦點拿到了采礦證，330千伏輸變電工程已列入省電網公司規劃，輸入及輸出規劃已編制完成。但礦權、電力因素制約項目建設的問題仍然沒有從根本上得到解決。今年，國土部門要切實引起高度重視，成立班子，確定專人，采取向上匯報、蹲點駐守、跟蹤督促等辦法，加大礦權報批力度，確保在建項目和礦山企業能夠早日開工生產；縣發改局、工信局、電力局要發揚團隊合作精神，積極協作，密切配合，盯住關鍵環節，抓住重要節點，想方設法解決困難和問題，爭取330千伏輸變電工程盡早立項，開工建設，妥善解決電力供輸矛盾問題；縣交通局要依托縣內豐富的煤炭、鐵、銅、螢石、石材等礦產品資源和辣椒、制種、洋蔥、棉制品等農產品資源，盡快啟動建設物流園，培育發展以農產、礦產物流為重點的物流企業，努力提高集疏運送能力；縣工業園區要在完善園區功能配套的同時，努力爭取省市資金扶持、政策傾斜，力爭將我縣工業園列入省級高載能產業發展工業區，以提高我縣環境承載能力，為企業項目入駐，工業發展奠定基礎。

5、靠實安全責任，提高安全管理水平。堅持把科學發展、安全生產放在突出位置，進一步嚴格落實安全生產主體責任，切實強化企業主體責任和政府部門監管責任，特別是要明確各鄉鎮、各部門領導班子成員，尤其是一把手“一崗雙責”職責，健全完善安全監管責任網絡，消除安全監管盲區，加大安全設施投入，改善生產環境條件，加強職工勞動保護，維護職工職業健康。要繼續深化重點行業領域特別是道路交通安全生產專項行動，通過加強教育培訓、依靠科技進步等行之有效的措施，從源頭上加大隱患排查治理力度，堅決杜絕不安全事故的發生。要進一步深入推進質量振興，著力強化質量監管，不斷提升食品和產品質量，確保食品產品質量安全。

6、提升服務質量，優化工業發展環境。全縣各級各部門要深入推進“工業強縣”戰略，牢固樹立“無工不富”的理念，積極營造親商、重商、安商、富商的良好氛圍，真正形成領導全力抓工業，全民支持干工業的輿論環境。各相關部門要切實為企業發展搞好服務，認真落實國家、省、市扶持中小企業加快發展的優惠政策和縣委、縣政府制定的《縣促進投資優惠政策暫行辦法》。加強對工業經濟運行的監測、分析和調節，全力幫助企業排憂解難，引導企業搶抓市場旺銷、價格趨好的時機，開足馬力，抓緊生產，提高效益。要嚴格執行“政府、專家、部門、企業”四位一體的項目論證機制，規范項目準入程序。要深入實施金融誠信工程，創建金融安全區，提高全社會誠信意識，嚴肅查處各類違紀違規行為，為項目建設開綠燈、暢通道，切實為工業經濟發展營造統一、高效、公平的環境。

同志們，今年我縣工業經濟面臨的形勢依然非常復雜，擔負的任務異常繁重。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，研究工作推進方案，細化分解目標任務，切實加強督促檢查，確保完成工業增長目標，努力為推進全縣經濟社會跨越發展做出新的更大的貢獻。