局長在鐵路部署會講話

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同志們：

這次全市鐵路工作會議的主要任務是，分析當前鐵路建設新形勢，研究部署全市鐵路建設任務，進一步統一思想、提高認識，理清思路、強化措施，確保圓滿完成各項目標任務。剛才，同志全面總結了前階段的鐵路工作，安排部署了今后一個時期的工作任務，四個縣區做了很好的表態發言，我完全同意。希望大家相互學習借鑒，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、切實增強做好鐵路工作的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視鐵路工作，把加快鐵路建設、完善交通大框架，作為推動科學發展、加快“兩區”開發建設的重要舉措，在各級各部門的共同努力下，全市鐵路建設取得了重大階段性成果。以BOT方式成功建成了公鐵大橋，濱港鐵路一期工程全線通車運營，并被正式納入國家鐵路網。市鐵路投資管理有限公司正式掛牌，濱沾鐵路資產整合順利完成。成功實施了整列貨物直通運輸，貨物運量不斷提升，經濟效益和社會效益日益顯著。濱港鐵路二期工程獲得省發改委批復立項，年前舉行了奠基儀式。德大鐵路段工程建設進展順利，實現了在全線工程量和投資額“雙領先”。擬建黃大、壽鄒等鐵路前期工作有序推進，有望年內開工建設。濟濱城際鐵路已經國家發改委批準列入“十二五”城際軌道交通項目開工建設計劃，我市由此也成為省會城市圈中最早獲準建設城際鐵路的地級城市。以上成績的取得，是市委、市政府正確領導和全市人民關心支持的結果，更是鐵路戰線廣大干部職工辛勤努力的結果。在此，我代表市委、市政府向戰斗在鐵路建設一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我市鐵路工作還存在不少困難和問題。一是思想認識上有差距。目前，全市既有的鐵路里程不足130公里，且鐵路等級較低，即使“十二五”期間德大等規劃線路如期建成，通車里程依然低于全省一般水平，仍然難以滿足經濟社會快速發展的需求。但個別縣區和部門未能清醒地認識到當前鐵路建設的重大意義和緊迫形勢，對當前鐵路投資建設等相關政策缺乏深入的研究分析，在推動鐵路投資建設方面，工作積極性不夠高、主動性不夠強。二是專業人才和隊伍力量不足。由于對鐵路工程建設特點、科學規律缺乏深刻認識與把握，在參與鐵路項目規劃、方案研究和功能定位等方面的工作中，參與決策的能力不強，話語權不夠，難以做到超前謀劃和準確表達權益訴求，在積極爭取鐵路投資支持、依法維護地方權益等方面的工作中較為被動。三是管理協調機制有待進一步加強。我市即將迎來鐵路投資多元化、線路屬性多樣化、線路覆蓋全市范圍的新局面，但目前尚未構建起專業人才齊備、職能權責對稱、管理協調能力強的行業管理組織體系。業務人手少、履職能力較弱、綜合協調手段不足等問題，將成為制約今后鐵路工作快速發展的重要因素。四是建設運營環境有待進一步優化。前段時間，個別地方出現了線路施工受阻、運營線路鐵路器材被盜、道口設置和管理存在重大安全隱患等問題。這既有設計工作缺陷導致的矛盾，更多的反映了涉鐵工作部門和縣區執行力不足、維穩責任落實不力的問題。五是加快推進鐵路建設的壓力越來越大。因國家、鐵道部政策調整，當前對德大鐵路的投資正在逐年縮減。黃大、壽鄒鐵路雖然列入省鐵路發展規劃，但開工日期比原計劃有所推遲。濟濱城際鐵路項目雖列入了國家“十二五”建設計劃，但鐵道部已明確不再將此項目納入部省合作建設范圍，項目推進還需要做大量工作。針對這些問題，我們一定要高度重視，認真分析研究，制定有效對策，確保我市鐵路建設順利推進。

鐵路是國民經濟發展的大動脈，是人員、商品流動的主渠道，也是帶動地方經濟加快發展的重要支撐。當前，我市經濟步入快速發展的通道，加快鐵路建設，進一步增強鐵路的支撐和保障作用，對于我市加快科學發展、追趕超越，推動“兩區”開發建設意義重大。首先，加快鐵路建設是實現經濟社會又好又快發展的一項重大舉措。鐵路作為大眾化的交通工具，具有長距離、大運量、低成本、安全、環保等優勢。加快鐵路建設符合國情、省情、市情，也符合經濟社會發展的客觀規律。近年來召開的省、市鐵路工作會議，都明確提出把當前和今后一段時期作為加快鐵路發展的重要戰略機遇期，每年都對鐵路工作提出了明確的要求，并將鐵路工作列入市委“1010”工程和《政府工作報告》確定的重要任務。其次，加快鐵路建設是推進“兩區”開發的一項緊迫任務。作為高效生態經濟區開發建設的主戰場，必須進一步加快鐵路工程及其配套建設，打通連接內外的鐵路通道。第三，加快鐵路建設是完善港集疏運條件的必由之路。鐵路和水運作為兩種大運力的運輸方式，兩者之間有著緊密的聯系，水鐵聯運的實現可以使兩種交通方式相得益彰，產生良好的共生效益，有助于提高綜合運輸效率。隨著北海經濟開發區的大規模建設和港建設的進一步加快，港口貨物吞吐量將迅速上升。加快疏港鐵路建設將為港口提供充足的運力保障和便捷的集散通道，對于快速集散港口貨物、擴大和延伸港口經濟腹地具有決定性的作用。

總之，全市鐵路建設面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，機遇與挑戰并存，機遇稍縱即逝。各級各部門一定要從促進全市科學發展、實現追趕超越的高度，充分認識加強鐵路工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，以時不我待的精神，搶抓機遇，攻堅克難，迅速掀起鐵路建設大干快上的新熱潮，努力開創全市鐵路工作的新局面。

二、全力以赴加快全市鐵路建設步伐

今年是我市鐵路事業全面推進的關鍵一年，各級各部門一定要從全市發展的大局出發，堅定信心，拼搏實干，確保全面完成年內任務目標。

（一）認真做好鐵路規劃研究及控制工作。周密細致的科學規劃，是鐵路投資項目建設的基礎。從近幾年各地鐵路建設的進程來看，每個項目的開工建設都遵循了先規劃、后立項、再建設這一科學發展規律，甚至一條線路的規劃設計要經過方方面面的多次反復和長期研究。今后一個時期，我市將出現多條國家干線鐵路與地方鐵路、企業專用線鐵路共同建設的局面。如何做好鐵路發展規劃，更好地服務經濟社會長遠發展和城鄉建設，已成為擺在各級政府面前的一項重大課題。全市各級各部門要切實加強學習研究，特別是發改、鐵路、規劃等部門，要結合《高效生態經濟區發展規劃》、部省鐵路交通發展規劃和全市城鄉總體規劃，盡快制定完善《鐵路中長期發展規劃》，扎實推進鐵路規劃工作。同時，要嚴格按照《市鐵路控制區管理辦法》要求，認真落實好已建、擬建鐵路項目沿線和站場周邊的規劃控制，嚴肅查處違反規定亂搭亂建等行為，確保鐵路規劃的順利實施。

（二）積極推進鐵路投融資平臺建設。近兩年，我們完成了省里下達的部省合作鐵路項目籌資任務，籌措資金3.6億元，市縣兩級財政壓力很大。今后一個時期，要實現我市400多公里規劃鐵路項目的建設目標，主要的制約因素是資金問題，關鍵還是要增強投融資能力。當前，我市地方財力基礎薄弱，用于基礎設施建設的財政資金比較少，必須通過市場運作來解決建設資金。同時，我市建成的鐵路既有投資已實現資源整合，成立了市鐵路投資公司，初步搭建了投融資平臺，但與鐵路配套的相關建設設施、土地、項目資產等存量資源尚未得到充分盤活。下一步，我們要創新思維、科學謀劃，積極推進壯大投融資平臺建設，充分整合現有資產資源，在確保政府控股的基礎上，支持各投資方擴股增資組建鐵路投融資公司，按照現代企業制度的規范要求，科學管理、健康經營，實現良性發展。同時，要進一步加大招商引資力度，積極爭取上級專項資金和優惠政策，深入推進與各大金融機構、各大企業的互利合作，努力為鐵路建設提供堅強的資金保障。

（三）加快推進重點鐵路工程項目建設?！笆濉逼陂g，我省鐵路建設仍將保持高速發展態勢，并將形成新建鐵路3800公里、完成“四縱四橫”鐵路框架的格局。我市境內德大、黃大、濱港二期等六條鐵路，總投資近200億元，征地面積約2萬畝，涉及全市各縣區，鐵路工程建設任務十分艱巨。一要全力推進在建德大等干線鐵路的建設工作。要進一步加強與濟南鐵路局、省發改委的聯系溝通，按照省里的統一安排，依法按規繼續做好項目的后續建設服務協調工作，切實加強工程建設資金的使用管理。二要全力推進擬建濱港鐵路二期工程項目。在項目奠基的基礎上，加快推進項目設計工作，充分考慮沿途的需求，特別是與北海經濟開發區和港搞好銜接。同時，要積極做好項目的招商包裝和融資，力爭年內開工建設，沿線縣區要按照工程推進要求做好征地拆遷和優化施工環境工作。三要全力推進擬建黃大、壽鄒、濟南至城際軌道交通項目進程。對國企投資的黃大、壽鄒鐵路要積極的與項目建設單位神華集團、省高速集團等進行聯系溝通，要進一步深入了解鐵路的設計方案、工作計劃和進度安排，就涉及地方城市規劃、道路、水系交匯跨越等要超前提出相應意見，配合項目設計單位做好線路勘測、調查、設計論證等工作，加快項目推進步伐。對濟南至城際鐵路項目，要向省里積極做工作，爭取各方面的支持，盡快組織開展項目的前期工作，力爭使項目早日立項，早日開工。

（四）全力提升鐵路運營管理和安全生產水平。要大力培育鐵路運輸市場，強化營銷手段，多渠道組織貨源，在確保鐵路運輸安全的前提下不斷增加貨運量，確保完成全年貨運目標。要從實際出發，積極推進落實濱小鐵路BOT合同，明確各方責任，按照互利共贏原則，積極妥善地研究處理好建設用地、資金往來等問題，加快推進公鐵橋項目驗收工作。鐵路、公安、安監、經信委、公路等部門以及沿線地方政府和鐵路企業，要進一步加強鐵路行車和路外安全管理，嚴格落實安全責任制，及時查處危及運營安全的違法事件，妥善處理公鐵路跨穿矛盾等問題，確保鐵路運營安全和沿線人民群眾生命財產安全。

三、確保把鐵路建設的各項工作落到實處

加快推進鐵路建設，時間緊迫、任務繁重、工作量大，各級各部門一定要強化領導，明確任務，強力推進，努力實現全市鐵路工作的新突破。

一是加強組織領導。各級各部門要把鐵路工作擺上重要議事日程，主要領導同志要親臨一線、親自指揮，及時研究解決工作中遇到的問題，分管領導作為具體責任人，要盯上靠上抓落實，具體指導協調有關建設事項。各級各有關部門要對承擔的工作任務進一步細化分解，落實責任。市鐵路建設工程指揮部成員單位要嚴格履行責任分工，按時完成交辦的任務。市指揮部辦公室要強化調度督導，對任務完成情況和交辦任務嚴格考核。

二是強化協調配合。各級各部門要樹立“全市一盤棋”的思想，講政治、講大局、講團結，統籌協作，密切配合，確保各項鐵路工程建設工作有條不紊、扎實推進。沿線各縣區要繼續發揚艱苦奮斗、迎難而上、敢打必勝的工作作風，動員各方面力量，周密組織，扎實工作，確保轄區內鐵路建設和運營工作的順利進行。德龍煙公司、神化集團朔黃公司、省高速集團要全力抓好工程建設相關工作。公鐵路橋公司、市鐵路投資公司要全力抓好濱港鐵路一期管理運營。市財政、國土、規劃、住建、人保等部門要進一步加大對鐵路建設的支持力度，急事急辦，特事特辦，高效協調，確保按時完成征地、規劃、資金爭取和人才引進等工作。市監察、審計、督查等部門要加強監督檢查，確保工程進度、質量和投資效益。新聞媒體要加強宣傳報道，對工程建設中涌現出的先模人物和典型事跡，要大張旗鼓地進行宣傳，充分發揮好典型示范帶動作用，努力營造出關心支持鐵路建設的濃厚氛圍，在全市上下形成鐵路建設的強大合力。

三是優化建設環境。鐵路項目投資大、周期長，涉及地方利益、局部利益的事項多，引發矛盾和沖突的因素也多。今后一個時期，無論在國鐵線路建設還是地方線路、企業線路項目建設中，涉鐵維穩的新情況多，優化環境的任務相當艱巨。各級各部門一定要著眼長遠算大賬，嚴格執行相關協議，堅定不移地落實相關投資政策，兌現承諾，妥善做好投資遺留問題的善后工作。要在依法按規保障沿線人民群眾和單位利益的同時，教育引導沿線單位和群眾服從、服務和配合鐵路建設的大局，嚴厲查處擾亂建設施工和安全運營的各類違法行為，為全市鐵路建設營造和諧、寬松、有序的良好環境。

同志們，做好鐵路工作責任重大，任務艱巨，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，解放思想、搶抓機遇，頑強拼搏、科學實干，扎扎實實推進鐵路建設各項工作，為全市經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻。