書記在城市和城鎮化工作會發言

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同志們：

這次全市城市現代化和新型城鎮化工作會議是市委、市政府決定召開的，會前做了大量準備工作，有關部門進行了深入調查研究，拿出了關于新型城鎮化若干扶持政策、擴權強鎮和城市精細化管理三個意見討論稿，希望大家認真提出修改意見，爭取盡快組織實施。剛才，市長圍繞推進城市現代化和新型城鎮化，講了非常重要的意見，講得很全面，大家一定要認真學習好、領會好、落實好。

地級市成立以來，歷屆市委、市政府都高度重視城鄉建設工作，取得了明顯的成效，獲得了包括國家衛生城、環保模范城、森林城市和聯合國人居獎在內的一系列榮譽稱號，城市的知名度、美譽度不斷提高。特別是近年來，我們在堅持高起點規劃、高標準建設、精細化管理，不斷提升精品宜居城市內涵的同時，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，下大氣力改善城鄉群眾生產生活條件，城鄉面貌發生了深刻變化。一是市區城中村拆遷改造基本完成。經過三年集中攻堅，77個城中村順利完成拆遷，到明年底近10萬城中村群眾將過上真正意義的城市生活，不僅大幅度增加群眾財產性收入，而且為城市的發展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重點工程建設進展順利。我們每年都根據城市發展的需要，按市場化運作為主的模式，組織實施一批城建重點工程，今年實施的包括“五路”整治在內的23項城建重點工程，已完成投資179.5億元，完成當年計劃的138.1%；計劃兩年內成片拆遷建筑物185萬平方米，已拆遷142.9萬平方米，占需拆總量的77.2%。三是農村環境綜合整治健康推進。在全面抓好農村水電路醫學保氣廁澡的基礎上，從去年開始，實施了農村居住工程和環境綜合整治工程，集中建設居民樓10.18萬戶，改造農村危房1.43萬戶，完成400個臟亂差村的環境綜合整治，城鄉差距有所減小。

這些成績的取得，是全市各級各部門、廣大干部群眾共同努力的結果。幾年來，市幾大班子對城鄉建設思想同心，目標同向，工作同干，市級領導帶頭分包城建重點工程，帶頭聯系拆遷村，帶頭幫扶環境綜合整治村，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題，為基層作出了表率。各市區、開發區主要領導親自抓，分管領導靠上抓，與基層干部一起研究政策，一起制定推進措施，一起面對面地做群眾的工作。各鎮街、村居領導班子成員及廣大基層干部處在城鄉建設、管理的第一線，不怕困難，不顧疲勞，敢打能拼，為改善城鄉面貌、提高群眾生活質量付出了大量心血，做了大量艱苦細致的工作。各級各部門各司其職，各盡其能，為城鄉建設盡智出力，助推清障，保駕護航，同時帶著感情積極參與包村扶貧工作，受到了群眾的熱烈歡迎和普遍好評。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝！

當前，城鎮化建設已進入新的發展階段。黨的十七大明確指出，要堅定不移地走新型城鎮化道路。十七屆五中全會對積極穩妥推進城鎮化作出了全面部署。省委、省政府高度重視，去年召開了專門會議作出了全面部署。從我市的情況看，城鄉建設面臨許多新形勢、新要求：隨著城市規模的快速拓展，人口的不斷增加，城市建設的任務越來越繁重、內涵提升的壓力越來越大；隨著城中村體制的轉變和大量居住小區的快速形成，原有的城市管理體制越來越不適應，加強城市社區建設的任務越來越艱巨；隨著各級對新農村建設越來越重視，農民群眾對美好生活的期盼越來越強烈，還需要我們進一步加大工作力度，等等。從今年開始，省里組織開展了為期三年的和諧城鄉建設行動，并每年進行一次專項考核。對這些新的形勢、新的情況、新的要求，我們一定要清醒地認識、科學地分析，真正把城鄉建設作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，作為轉方式調結構的重要抓手，作為保障和改善民生的務實舉措，把城市現代化與新型城鎮化有機結合起來，加快統籌推進步伐，更高標準地促進城鄉一體化。下面，我談三點意見。

一、要全力加快城建重點工程建設。經過各級各有關部門的共同努力，今年我市城建重點工程進展很快，特別是陳舊建筑的拆遷大大超過年度計劃?，F在到年底還有一段時間，各分管領導和責任單位要對分包的工程進行集中攻堅，爭取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究確定，明年重點實施16項工程，當年計劃投資153億元。這些工程，既有今年的續建項目，也有明年新實施的項目；既有拆遷整治的項目，也有新開發建設的項目；既有內涵提升的項目，更有外延擴張的項目。建好這些項目，對于進一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意義，各級、各相關部門單位一定要高度重視，精心組織，加快推進步伐。

一是要嚴格落實責任制。實施方案對每項工程都明確了市級分包領導、牽頭單位、項目責任人和責任單位。每一位分包的領導、每一個責任單位，要繼續發揚好傳統、好作風，以強烈的事業心和責任感，靠前指揮，做過細工作，化解矛盾，強力推進。市里要繼續堅持每月調度通報、每季度現場觀摩，確保按期按進度全面完成。其中，雙島灣休閑旅游度假城要堅持統一規劃、分區實施，基礎設施統一做，明年要完成地形圖、水深圖測繪及土地界限勘測，做好土地回收、項目地質勘探及道路、橋梁、水系建設等基礎設施。金線頂區域要堅持統一規劃、整體出讓，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出讓前的各項準備工作，爭取完成土地招拍掛，為建成精品工程打好基礎。

二是要繼續堅持依法和諧文明拆遷。明年需要拆遷的建筑面積雖然沒有今年多，但情況都比較復雜，都是一些難啃的硬骨頭，完成這些拆遷任務可能需要付出比今年更多的努力。各級各有關部門一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想貫穿始終，把依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷的原則貫穿始終，多做過細的思想工作，最大限度地依靠人民群眾和相關企業的支持，一鼓作氣、攻堅破難，打好陳舊建筑拆除的攻堅戰，確保明年上半年完成拆遷任務。

三是要堅持高水平規劃、高標準建設。目前正在進行拆除改造的地方都是的黃金地段，如果改造后這些地段的容貌沒有發生質的變化、實現根本性的改觀，那就說明我們的工程失敗了。不論是區域的總體規劃，還是單體建筑物的設計，一定要舍得花重金請高手，該招投標的要招投標，重點區域的規劃設計要公開、公示，廣泛聽取廣大市民的意見，確保“拆一處舊建筑、建一片新精品”。近年來，一些地方工程質量和施工安全事故時有發生，對人民群眾生活財產安全帶來重大損失。我們一定要引以為戒，各級、各部門、各單位務必要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“質量至上，安全第一”的思想，加大質量安全工作的力度，強化關鍵環節和薄弱環節管理，最大限度地消除質量安全隱患，不斷提高工程質量安全管理水平和工作實效。

四是要加大項目招商力度。明年這16項重點工程，投資規模大，90%以上的建設資金要通過市場化運作來解決。各級各有關部門都要進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“用市場的錢辦發展的事、用財政的錢辦群眾的事”的意識，千方百計招商引資。要多引大客戶、有實力的客戶，特別是引進那些資金實力強、設計理念先進、建設水平高的大客戶，確保工程按期推進、高標準地建設好。

二、要全面推進城市精細化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一個城市文明程度的直接體現。多年來，我們探索建立的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，在提高城市管理水平方面發揮了重要作用，城管執法、環衛、市政、園林等相關部門的廣大干部職工愛崗敬業、無私奉獻，為城市管理做了大量扎實有效的工作。特別是在今年迎接創建全國文明城市測評集中行動中，各級各部門、社會各界密切配合、積極行動，形成了人人參與、人人負責的良好氛圍，城市環境質量得到明顯改善，市民的文明素質有了較大提升。但面對城市的快速發展，我市的城市管理思維方式和方法手段仍然相對滯后，管理的精細化程度還不夠高，管理的長效機制尚未形成，實施城市精細化管理已經迫在眉睫。市政府在充分調查論證和廣泛借鑒先進地區經驗的基礎上，制定了《關于加強城市精細化管理的意見》，對管理標準、管理體制、管理責任等做出了明確規定，各級各部門一定要認真抓好落實，不斷提高城市管理的標準化、科學化、網絡化、規范化水平。

一是要嚴格落實城市管理的責任。城市精細化管理涉及到各級各部門各企事業單位，是大家的共同責任。要按照屬地管理、重心下移的原則，繼續落實好創城期間確定的責任分工，各機關、企事業單位和駐威部隊要帶頭落實責任，搞好“門前三包”。環衛、市政、園林、工商、公安等部門以及水務、供電、供熱、供氣等單位是城市管理的主要承擔者，要進一步充實管護隊伍，加大設備購置力度，積極推進網格化管理，盡快實現城市的全覆蓋、全時段管護。要進一步強化街道辦事處的管理責任。相對于鎮來說，街道辦事處發展經濟的壓力相對輕一些，應該把主要精力放在社區建設、城市管理和公共服務上。每個辦事處都要把自己轄區內每條街道、每個單位、每座樓宇的情況摸清楚，把管理責任分解落實下去，確保每個角落都有責任人，每戶居民都在管理范圍之內。會后，要由民政、城建等市直相關部門牽頭，抓緊制訂統一的社會管理和城市管理標準，進一步明確街道辦事處在城市管理中的職能，把社區建設、城市日常管理、社會事業發展等全部納入辦事處的工作職責，由市里統一組織進行定期考核，年底打分排隊，真正把街道辦事處的積極性調動起來。

二是要盡快完善城市管理的監督指揮體系。從創城和日常檢查的情況看，城市管理中存在的衛生保潔不及時、衛生死角比較多以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂扔等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，為什么不能得到及時地解決，關鍵是有問題沒人去發現，處理問題責任不落實，處理結果缺乏反饋。要積極借鑒其他城市的先進經驗，在進一步整合市政、園林、環衛、城管執法、公安、國土、工商等部門的職能和資源的同時，加快建立統一、高效的城市管理監督指揮體系，對市政設施維護、環境衛生保潔、園林綠化養護等各項城市管理任務進行統一調度指揮。同時，要根據網格化城市管理需要，充分應用成熟的信息技術，抓緊建設先進的數字城管信息系統，盡快組織城市管理監督員隊伍，及時發現和反饋城市管理中的各類問題?！兑庖姟分写_定要成立的有關機構，要盡快成立，明確職能，落實人員，迅速開展工作。要通過合理劃分管理、監督、執法三支隊伍的職能，形成城市管理常態化、全覆蓋的工作機制，把城市管理的各個環節落實到部門、落實到日常工作中。

三是要堅持執法與教育相結合。城市管理，既要靠管理和執法處罰，又要靠教育和引導。各級城管執法局要發揮相對集中行政處罰權的優勢，堅持嚴格執法與文明執法有機結合，及時查處糾正那些不文明、違反法規的行為。要進一步完善“一支隊伍，雙重管理”的體制，市城管執法局要堅持重心下移，積極配合區、街開展工作，加強對四區城管執法工作的組織、協調和監督；各區、街要通過招聘協管員等方式，不斷充實城管執法力量，形成城管執法的合力。各級輿論宣傳部門特別是報社、廣播、電視臺要設立專欄，既要廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報道城市精細化管理的各項工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行為，引導廣大市民增強文明意識、衛生意識和城市主人翁意識，自覺遵守市民行為規范和社會公德。當前，一些城市的管理執法過程中頻頻發生沖突，甚至釀成大的事端，影響社會穩定，一個重要的原因，就是管理者與被管理者、市民之間缺乏溝通，造成彼此之間不理解、甚至對立。各級各類城市管理執法部門既要堅持和諧執法、文明執法，又要通過多種方式，積極主動地宣傳城市管理的標準、要求和執法依據，讓廣大市民和管理對象能夠理解城管工作、服從城管工作，積極主動地支持城管工作，形成人人關注、人人參與城市精細化管理的良好氛圍。

三、要高標準推進新農村建設。近年來，各級高度重視新農村建設，農村面貌正在發生翻天覆地的變化，但解決農村相對落后的問題是一項長期的任務。加快新型城鎮化，難點在農村，重點也在農村。要把新農村建設作為統籌城鄉發展的重要抓手，繼續堅持以城帶鄉、以工補農，下大力氣改善農村生產生活條件，努力讓農村面貌年年有變化、五年大變樣。

一是要堅持分類指導。經過近年來的區劃調整和綜合整治，全市49個鎮、22個街道辦事處，大致可分為中心市區街道、中心市區周邊鎮、各市區城市街道、中心鎮和其他鎮幾種類型；除了已經完成改造的城市居委會外，全市2700多個村居可細分為城中村改造型、小城鎮集聚型、農村新型社區建設型、村莊整治改造型、逐步撤并遷建型等多種類型。在工作推進中要堅持規劃先行、因地制宜，決不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市區村鎮布局規劃和三市的村鎮體系規劃已經編制完成，要強化規劃的嚴肅性，不論是環境綜合整治村的確定，還是農房建設模式的選擇，都要以規劃為依據組織實施。中心市區8個街道辦事處已基本完成了城中村改造，要加快社區建設步伐，加強精細化管理；各市區14個城市街道要積極推進城中村改造，不斷提高城市現代化水平；11個中心市區周邊鎮和乳山市夏村鎮、乳山口鎮，要加快基礎設施和管網配套步伐，進一步完善城市功能，讓郊區變城區，盡快成為現代產業的聚集區、城市外延擴張的新城區；榮成市的成山、俚島、虎山、人和，文登市的宋村、澤庫、葛家，乳山市的白沙灘、海陽所、南黃、徐家等11個規模較大、經濟較發達的中心鎮，要加快產業、人口集聚膨脹，加強基礎設施建設，盡快發展成為小城市；其他各鎮主要是內陸鎮要充分發揮資源優勢，大力發展特色種養業、加工業，盡快發展壯大鎮域經濟，提高產業和人口的吸納能力。對列入各市區城中村改造的507個村居，要積極創造條件，加快拆遷改造步伐，盡快讓村民變市民；對297個小城鎮集聚型村，要逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強；對429個中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，要按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施；對458個村鎮體系規劃確定保留的村莊，以及具有特色產業或特殊資源，具有自身發展推動力的村莊，要積極開展環境綜合整治，建設可以滿足相應需求的基礎設施；對各級各類開發區內的村，要嚴格按照開發區功能區劃，加快整體搬遷、集中建設步伐；對村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村、庫區村，要提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房，或按規劃整村搬遷，原村址復墾。

二是要加大推進力度。各市區、開發區要抓緊對各自的鎮街、村居進行調查摸底，分別作出具體的建設安排。不論是鎮街建設還是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出時間表，搞好分解落實，定目標，定時限，定責任，定獎懲，確保落到實處。特別是對那些群眾反映最強烈的問題、群眾最急需的事情，要集中力量，盡快解決，讓廣大群眾真正得到實惠，從而自覺地支持和參與新農村建設。在推行新農村建設過程中，一定要尊重群眾愿意，決不能搞強迫命令，不論是規劃還是建設，都要廣泛征求群眾意見，擴大群眾的知情權、參與權、決策權，真正做到群眾的事情群眾定、群眾干、群眾管、群眾說了算。要根據鎮村建設的新任務，盡快對明年的考核體系和督導考核辦法進行調整完善，確?？紝?、考準、考出干勁，為新農村建設各項任務的落實提供堅強保證。加強農村環境綜合整治是當前鎮村建設的一項重點工作，前不久我們專門召開會議進行了部署，各級一定要認真抓好落實。

三是要建立長效機制。新農村建設是一項長期任務，各級各部門一定要樹立長期作戰的思想，在建立長效機制上狠下功夫。要進一步完善財政投入的長效機制，加大財政支農力度，寧肯其他方面緊一些，新農村建設的投入不能減，確保三農投入的增幅高于同期財政支出的增幅。要進一步完善部門包扶的長效機制，從明年開始，我們將啟動第八輪包村扶貧工作，各包村部門、單位和企業一定要強化責任意識，以更大的力度做好包村工作，確保所幫扶村面貌發生根本變化。要進一步完善農村設施的長效管護機制，對農村自來水、公路、電力、沼氣、垃圾處理等設施，要建立健全管理辦法，設立專門的管護隊伍，加大資金投入，確保農村基礎設施良性運轉、廣大農民群眾持久受益。

同志們，推進城市現代化和新型城鎮化，是一個系統工程，涉及到很多部門、很多單位，牽扯到方方面面的利益，需要各級各部門和社會各界共同參與、共同努力。各市區、開發區都要擺到全局工作的重要位置，認真研究面臨的新形勢新問題，進一步加大投入力度，把本區域的城鄉建設不斷推向新水平。各有關部門都要從大局出發充分發揮職能作用，積極支持城鄉建設，努力形成加快城市現代化和新型城鎮化的整體工作合力。