市長在市社區建設會發言

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同志們:

今天這次會議非常重要,主要任務是:總結工作,交流經驗,貫徹上級部署,安排當前和今后一個時期的社區工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社區建設現場,聽取的經驗介紹。這些單位在近幾年社區建設工作中,認識超前,搶抓機遇,勇于創新,積極探索,成效明顯。他們的經驗各有特點、示范性強,希望大家認真看、仔細聽,結合各自實際搞好學習借鑒。下面,我就全市社區建設工作講四點意見。

一、我市社區建設的基本情況和經驗

近年來,市委、市政府高度重視社區建設,將其作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措,作為統籌城鄉發展的重要載體,作為構建和諧社會的有效抓手,堅持分類指導,因地制宜,強力推進。各級各部門認真落實市委、市政府的決策部署,把社區建設擺上突出位置,加大資金投入,加快建設進程,提升建設質量,取得了顯著成效。我市創立的“多村一社區”建設模式和城市社區網格化管理服務經驗,得到了中央、省領導和上級有關部門的充分肯定,受到了基層干部群眾的廣泛擁護,引起了良好的社會反響,為全國社區建設提供了范例。目前,在農村,已建立社區906個,實現了覆蓋全市農村居民的社區管理服務。8個縣市區被民政部表彰為“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示范單位,我市受表彰數量列全國地級市首位。在城市,已建立網格化社區248個,在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區地域和空間架構體系。奎文區被評為全國和諧社區建設示范城區。全市48個城市社區達到省級示范社區標準。

各級通過加快城鄉社區建設,推進了基層政府由管理型向服務型轉變,建立了基層政府貼近群眾、服務百姓的新機制;搭建了政府公共服務向基層延伸的高效平臺,促進了城鄉基本公共服務均等化;拓寬了選人用人的視野和范圍,提升了基層組織建設水平;加快了城鄉經濟社會一體化發展,推動了城鄉經濟社會各種要素、各類資源的科學整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發生深刻變化,提升了全民道德文化素質。

我市社區建設的探索和實踐,之所以取得明顯成效并得到上級的充分肯定,主要得益于各級黨委、政府始終做到了“五個堅持”:一是堅持服務居民、造福群眾,把維護廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點;二是堅持圍繞中心,服務大局,著力促進改革發展穩定;三是堅持從實際出發,尊重基層首創精神,發揮典型示范作用;四是堅持改革創新,不斷豐富社區建設內容,改進工作方式;五是堅持黨政主導、社會參與,形成推進社區建設的合力。

實踐證明,推進城鄉社區建設,完全符合中央關于貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的要求,適應我市城鄉經濟社會發展水平,順應廣大基層干部群眾的期待,是執政理念的重大轉變,是社會管理和發展機制的重大創新。我市城鄉社區建設的理念、方向、模式是完全正確的,必須毫不動搖地堅持下去。

二、統一思想認識,明確社區建設的任務目標

當前和今后一個時期,我市社區建設的指導思想是:

認真貫徹落實科學發展觀,以服務居民、造福群眾為出發點和落腳點,以體制機制創新為動力,以加強社區組織建設為基礎保證,全面增強城鄉社區的功能和品質,充分發揮社區管理社會、服務群眾、促進和諧的作用,不斷加大投入,進一步規范完善,努力推動社區建設在內容上有新拓展,在質量上有新突破,在群眾滿意度上有新提升,加快實現城鄉社區管理有序、服務完善、文明祥和的目標。

主要工作目標是:今年,全市標準化社區綜合服務中心達到100%,50%的城市社區達到省級示范社區標準,50%的農村社區達到市級和諧社區標準。將今年定為社區信息化建設推進年,城市社區信息化管理服務平臺普及使用率達到100%,農村社區達到80%,明年實現全覆蓋。將“12343民生萬事通”全面引進社區,年內城市社區覆蓋率達到60%。到2013年,全市所有城市社區基本達到省級示范社區標準,所有農村社區基本達到市級和諧社區標準。

確定上述任務目標,是我市社區發展的現實需要。我市的社區建設雖然取得了初步成效,但必須清醒地看到,目前仍存在一些問題和不足。一是有些地方在社區建設的指導思想上存有偏差,片面地強化了社區管理職能。有些部門甚至把社區當成自己的下屬機構,不斷交任務、壓擔子,致使社區負擔不斷加重,不少社區已經超負荷運轉。二是社區管理體制沒有完全理順,基本上沿用了自上而下的行政管理方式,社區組織的自治功能弱化,特別是為居民服務的功能沒得到充分發揮。有的駐區單位固守單位體制,參與社區建設的積極性不高,社區資源共享和共駐共建機制遠未形成。三是落后地區的農村社區和城市里的老舊社區基礎設施檔次低、規模小、功能差,與社區所擔負的管理服務職能不相適應,社區工作難以開展。四是有的縣市區對社區建設重視不夠,對社區工作經費和人員報酬沒有很好落實。有的將社區經費與鎮街經費捆綁使用,甚至出現改變用途和挪用現象。有些部門將業務工作延伸到社區,但沒有做到“權隨責走、費隨事轉”。五是有的縣市區對社區工作人員教育培訓不夠,一些社區干部對社區業務不熟悉,難以適應工作需要。六是社區建設推進機制不完善。有的部門把社區建設看成是民政部門的事,缺乏積極配合、密切協作意識,尚未形成工作合力。上述問題的存在,已成為制約我市社區健康發展的障礙,必須盡快采取有力措施加以解決。

確定上述任務目標,是貫徹落實上級黨委政府決策部署的需要。當前,就業、農民工權益保障、困難群體救助、醫療衛生服務、社會治安等社會問題都在向社區聚集,政府轉移出來的職能很多都下沉到了社區,社區日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點?？梢哉f,加強社會管理的重心在社區,改善民生的依托在社區,維護穩定的根基在社區。社區建設是社會建設的基礎,社區工作是最直接的群眾工作。中央、省對此高度重視。今年2月19日,總書記在省部級主要領導干部社會管理及創新專題研討班開班儀式上明確指出:“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作,強化城鄉社區自治和服務功能,健全新型社區管理和服務體制?！笔∥?、省政府把城鄉社區建設作為促進科學發展和社會和諧的大事來抓,姜異康書記、姜大明省長多次做出重要指示。5月23日,姜大明省長親自率隊來我市青州、諸城專題調研社區建設,指出要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線,強化措施,扎實工作,積極穩妥推進農村社區建設,加快統籌城鄉一體化進程。新起書記要求全市樹立“抓社區就是抓發展”的理念。中央和省市先后制定下發了多個關于加強和改進社區工作的文件,對加強和改進城鄉社區建設工作提出了明確要求,作出了具體部署。這些決策和部署,都需要各級在今后工作中認真貫徹落實。

確定上述任務目標,是順應廣大群眾期盼的需要。一方面,近年來,人民群眾的生活水平有了明顯改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方財政收入達到202.4億元,城鎮居民人均可支配收入達到19675元,農民人均純收入8872元。再加上近幾年我們推進社區建設,城鄉公共服務得到明顯改善,初步享受到建設成果的群眾更迫切要求管理和服務上檔升級。另一方面,目前,還有不少老年人、殘疾人、未成年人需要社區照顧;不少困難家庭、流動人口需要社區幫助,他們對社區的依賴越來越強。再就是,隨著經濟社會發展,社區居民需求日益多樣化,各種利益更加復雜化,這給社區建設也提出了更高的要求。我們必須進一步重視社區建設,強化措施,努力推動我市社區建設再上新水平。

順利完成上述任務目標,必須創新思維,堅持以發展的眼光、先進的理念、科學的方法引領和推動社區建設。一要以統籌城鄉發展的理念來謀劃社區建設。社區是統籌城鄉發展的重要平臺,是實現公共服務均等化的重要載體,必須發揮好其在縮小城鄉發展差距方面的重要作用。要進一步健全完善城鄉社區管理和服務體系,推動政府管理重心下移到社區、基本公共服務職能延伸到社區。二要以因地制宜的理念推進社區建設。堅持從實際出發、循序漸進,不搞“一刀切”,宜快則快、宜慢則慢,積極推進社區發展。特別是農村社區要充分考慮既是生活單元又是生產單元的實際,充分考慮農民群眾生產生活需求,積極探索既適應農村經濟社會發展,又符合農村居民生產生活需要的建設路子。三要以群眾工作的理念統攬社區工作。堅持以人為本,用群眾工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、匯民智,更加注重服務群眾、宣傳群眾、引導群眾,更加注重解決困難群眾和特殊群體的實際問題,及時做好解疑釋惑、疏導情緒、凝聚共識的工作,引導群眾理性平和的反應訴求、處理矛盾、解決問題。四要以管理與服務并重的理念提升社區建設水平。打破重管理輕服務、多管理少服務、只管理不服務的現狀,堅持寓管理于服務之中,以服務水平的提升促進社區管理能力的提高。五要以改革創新的理念為社區建設提供動力支持。要堅持解放思想,與時俱進,保護創新熱情,寬容創新挫折,鼓勵創新實踐,努力在社區建設的領導體制、工作機制和參與機制上求突破、求發展。

三、突出工作重點,進一步規范完善社區建設

(一)強化社區服務體系建設。加強社區建設的根本目的是服務群眾,造福居民。無論是城市社區建設還是農村社區建設,都要把為社區居民提供完善的服務作為第一位的任務。一是要以城鄉社區綜合服務中心為依托,將政府基本公共服務向社區延伸。城鄉社區要積極開展面向全體居民特別是弱勢群體和特殊群體的各種公共服務,切實滿足居民就業、救助、計生、養老、社保、衛生等方面的需要。今年,市政府非常重視人口老齡化問題,將縣級社會福利中心、鎮級老年福利服務中心建設納入為民辦的10件實事之一,各級各有關部門也要加強城鄉社區養老服務工作。二是要大力推進社會化服務和便民利民服務。認真落實市政府《關于加快社區服務業發展的若干意見》,按照互利共贏的原則,鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生產生活密切相關的社區服務業。堅持政府購買服務、社會化運作的方式,對社區組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金支持。加快發展社區家政服務業,深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。三是要積極開展群眾性自助互助服務。發揚和睦友愛、鄰里互助的優良傳統,針對社區老年人、殘疾人、未成年人和困難群體的特殊需求,組織社區居民和社會各方面力量開展各種自助、互助服務。努力在黨政關注、群眾急需、志愿者所能的結合點上尋找工作突破口,廣泛開展義務查體、心理咨詢、技能培訓等志愿服務活動。四是要加強社區服務的信息化支撐建設。按照統一規劃、統一標準、統一開發的原則,逐步建立起市、縣、鎮、社區四級信息化網絡體系。要積極推廣“12343民生萬事通”,并與呼叫平臺、短信平臺、12343網站、服務大廳有機融合,共同為社區居民提供服務。

(二)強化社區管理體制機制建設。當前我國城鄉基層正在發生廣泛而深刻的變革,各級要注意研究新情況、解決新問題,在認真落實一系列加強社區建設和管理的規章制度的同時,不斷強化我市社區管理體制機制建設。一是要進一步健全完善社區居民自治機制。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐,全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。二是要建立居民群眾訴求表達機制。在社區成立群眾訴求中心,形成有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,努力把矛盾化解在社區,解決在萌芽狀態,做到群眾的意見及時反映、問題及時處理、利益關切及時回應。三是要建立行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動機制。要大力整合政府部門在社區的辦事項目,實行行政放權、重心下移。凡屬城鄉基層政府及其職能部門職責范圍內的事項,不得轉嫁給社區;凡依法應由社區協助的事項,應當為社區提供必要的經費和工作條件;凡委托給社區辦理的有關事項,應當通過政府“購買服務”、“購買崗位”等形式,將有關工作經費一并交給社區,保障社區事務管理責權利統一。

(三)強化社區組織體系建設。加強社區組織體系建設,就是要建立起以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、各類社會組織為補充的社區組織體系。一是要完善社區黨組織設置形式。以便于黨員參加活動、便于黨組織發揮作用的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”的社區黨組織。在城市以社區網格為依托建立社區“大黨委”,在農村建立“多村一社區”聯合黨組織。要將村居、新經濟社會組織和駐區單位黨組織全部納入管理范疇,打破條塊分割,突破行業界限,靈活組建各類功能型黨支部。要充分發揮社區黨組織在社區管理和服務中的領導核心作用,解決城鄉社區建設中的重大問題。二是要構建充滿活力的社區自治組織。在城市要擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面,在農村要積極探索農村社區直接選舉后的有效運行機制,按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的標準,切實加強城鄉社區村委會、居委會建設。當前,要著重做好第十屆村(居)委會換屆選舉收尾工作,健全完善各項規章制度,加強對新當選村(居)委會成員的培訓。健全共青團、工會、婦聯、老年人、殘疾人等群團組織。三是要建立社區民主監督組織。成立社區監督委員會,由社區黨員代表、居民代表、駐區單位代表、離退休干部和賢達人士等組成,對社區事務實施監督,既保證黨的領導,又保障社區居民自治。四是要適當放寬社區社會組織的登記條件,簡化登記手續,大力培育發展城鄉社區新型經濟社會組織,發揮好社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

(四)強化社區工作者隊伍建設。保證社區持續、規范、優質、高效運轉,必須有一支高素質的社區工作隊伍。要著力提高社區工作人員的綜合素質,注重從大中專畢業生中選聘優秀人才充實到社區,盡快改變當前人員結構不合理的現狀。社區工作人員配備要根據工作量大小,因事設崗,以崗定人,一人多崗,一崗多責。要加強對社區工作人員的管理和考核,建立科學的激勵約束機制,以群眾的滿意程度作為社區工作好壞的評價標準,把社區人員的工作著力點切實轉到為社區群眾服務上來。要推行社區工作者職業資格認證和持證上崗制度,鼓勵社區工作人員積極探索科學高效的服務方式,提倡固定服務與流動服務相結合,定時服務與預約服務相結合,努力提高服務效率和質量。要不斷充實壯大社區社會工作者和社區志愿者隊伍,動員黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人組成社區志愿者隊伍,引導老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表等發揮好模范帶頭作用。要大力推行社區志愿者注冊制度,力爭用3到5年時間,實現社區志愿者注冊率占居民總數10%以上的目標。要將現代社工制度全面引入社區,探索建立社會工作人才隊伍培養使用、管理體制和運行機制,開發設置社會工作崗位,培育發展公益類社會工作服務機構,建立完善政府購買社會公益服務的機制。

(五)強化文明宜居型社區環境建設。當前,全市上下正在爭創全國文明城市和全國人居環境獎,社區作為社會的基本單元,搞好文明宜居社區環境建設顯得尤為重要。城市社區要進一步加快推進公共基礎設施配套建設,繼續搞好綠化美化亮化工程,大力推進低碳社區建設,大力倡導低碳化生活方式。農村社區在繼續完善服務設施配套建設的基礎上,大力開展“三清四通五化一處理”為主要內容的農村環境綜合整治工作。新調整規劃的社區要同步建設功能配套的辦公和服務設施并留足發展空間,注重突出地方特色,提高建設品質。要健全社區環境保護制度,廣泛發動社區居民和駐區單位參與環?；顒?自覺養成節約資源、愛護環境的良好習慣。要更加注重把社會主義核心價值體系融入社區教育的各個方面,使廣大居民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀,踐行健康、科學、文明的生活方式,實現家庭和諧幸福、鄰里團結互助、人際關系融洽。

四、切實為城鄉社區建設提供有力保障

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視城鄉社區建設工作,要著力形成主要領導親自抓、分管領導靠上抓,一級抓一級、層層抓落實的領導體系。要充分發揮各級社區建設工作領導機構和協調機構的職能作用,制定政策措施,完善組織協調,強化督促檢查,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要在黨委、政府領導下,形成民政部門組織協調、有關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機制。民政部門作為牽頭部門,要積極加強組織協調和工作指導,及時發現推進過程中遇到的問題,提出有針對性的意見,當好黨委、政府的參謀助手。組織、人社部門要切實抓好社區工作人才隊伍建設;教育、科技、衛生、文化、體育、建設、國土、規劃、市政、公安、環保、人口計生等部門,要積極主動地將服務職能延伸到社區,提高服務水平;發改、財政、工商、稅務等部門要認真落實促進社區建設的政策措施,為社區發展創造良好的環境條件;工會、共青團、婦聯以及殘聯、老齡、慈善等組織,要積極參與社區建設,大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚;農資、供銷、商貿、電信、金融等單位要積極在社區設立分支機構,開展親民為民服務。各級新聞媒體要大力宣傳社區建設的重大意義,認真宣傳社區建設的先進典型,積極營造良好輿論氛圍。

(二)理順社區與基層政府的關系?；鶎诱捌渎毮懿块T與社區是指導與協助、服務與監督的關系。要建立健全社區工作準入機制,市民政局要抓緊牽頭制定社區準入制度,明確界定職責、權限、條件、標準和考核監督等內容。市監察局要依據準入制度,抓緊牽頭清理各級各部門在社區設立的各類工作機構,切實解決“亂掛牌子、亂占房子、亂下任務”等現象;要規范各級各部門面向社區開展的各項檢查評比達標活動,大力壓縮針對社區的各類會議、臺帳和材料報表,切實減輕社區工作負擔。

(三)強化考核評價。要結合實際情況,健全完善科學合理的考核評價體系,推動建立起黨委政府目標考核、居民群眾評議和社會各界參與評議相結合的績效評估機制。各級社區工作領導小組辦公室負責牽頭組織,定期對轄區內社區工作情況進行考核驗收,并把考評結果作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

同志們,做好社區建設工作任務艱巨,意義重大。各級各部門要迅速行動起來,解放思想、開拓創新,埋頭苦干、加快推進,努力開創城鄉社區建設新局面,為全市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻。