市長在工程造價工作會講話

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同志們：

今天，在這里召開全市建筑管理暨工程質量安全造價工作會議，主題是貫徹落實省廳召開的建筑管理和工程質量安全工作會議精神，研究布置建筑管理暨工程質量安全造價工作。剛才，市建管處、工程質監局、定額站主要負責同志分別就建筑管理、工程質量安全和造價等作了工作報告，認真回顧“十一五”期間工作，總結了2010年工作情況，布置了2011年工作任務，我完全同意。會議還對2010年度建筑行業的先進單位和個人進行了表彰，我代表市住房城鄉建委向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市建設行業的廣大干部職工表示親切的慰問！下面，我就切實做好全市建筑管理暨工程質量安全造價工作，再強調三點意見。

一、總結經驗，理清加快建筑行業發展的思路

“十一五”期間，我市建筑行業在省住房和城鄉建設廳的指導和市委、市政府的直接領導下，通過全市住房城鄉建設系統廣大干部職工的共同努力，取得了顯著成效，主要表現在：

（一）建筑業得到較快發展?！笆晃濉逼陂g，我市建筑業累計完成產值264.19億元，是“十五”期間的2.23倍。2010年全市建筑業總產值達到了89.98億元，房建施工面積833.54萬㎡，建筑業增加值為29.69億元，均比上年同期有較大幅度的增長，為全市經濟和社會發展做出了積極的貢獻。

（二）建筑業企業實力得到增強?！笆晃濉逼陂g，我市新增建筑總承包一級企業3家，二級企業29家，到2010年底，全市共有建筑總承包企業95家，其中建筑總承包一級企業5家、二級企業36家，分別比“十五”末增加1.5倍和4.1倍，建筑業企業有了長足發展，施工能力明顯增強。

（三）工程質量有了明顯提高。工程建設各方責任主體的質量精品意識明顯增強，貫徹落實國家有關法律法規、工程建設強制性標準主動性、自覺性提高，未發生重大質量安全事故。“十一五”期間，共創“黃山杯”工程16項，省級建筑業新技術應用示范工程8項，省用戶滿意住宅工程16項，“潁州杯”工程46項，市“精品工程”146項，市結構精品工程178項；獲省級工法3項，市級工法10項。2010年，共創省級“黃山杯”工程3項，省“結構精品”工程1項，市“潁州杯”工程13項，市“精品工程”25項，市“結構精品”工程65項。

（四）工程質量監管手段不斷創新?！笆晃濉逼陂g，通過完善監督程序，規范監督方案，創新監督模式，加強了建設工程質量的監督管理，實現了“三個轉變”，即從被動性檢查向主動檢查轉變，從監管資源平均分配向突出重點、差異化管理轉變，從以工程實體為檢點，向檢查參建各方質量責任制落實情況，以及法律法規和強制性標準貫徹執行情況轉變。通過強化層級監管，實施質量約談，完善動態考核，大大促進了質量工作的有效開展。積極推行住宅工程質量分戶驗收，有效開展工程質量通病的專項治理，嚴格建筑節能全過程管理，強化校舍工程、市政基礎工程和保障性住房等民生工程質量的監管。根據國家、省有關法律法規，結合我市實際，先后制定出臺了《市建設工程質量監督巡查實施辦法》、《市建設工程質量監督工作程序》和《關于進一步加強建筑節能質量監督工作的若干意見》等一系列管理辦法和措施，為確保建設工程質量安全奠定了堅實的基礎。

（五）工程造價的服務能力和水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g，工程造價管理工作緊緊圍繞服務于工程項目建設，真抓實干，開拓創新，深化了工程造價計價依據的改革，實行了工程量清單計價，初步建立了市場競爭形成工程造價的機制。制定了《市工程造價管理辦法》、《市工程造價指標制度》和《控制價備案管理辦法》等一系列的管理機制，創新了工程造價糾紛解決的新模式，與市仲裁委共同設立了造價仲裁工作站。突出以工程經濟簽證、工程結算、工程合同等“三備案”為抓手，加大工程造價的監督力度，有效遏制了虛假簽證、虛假變更、造價結算時大幅度反彈的現象，維護了正常的建筑市場經濟秩序。工程造價專業人員隊伍不斷壯大，至2010年底，全市共有造價員700多人，注冊造價師76人，工程造價咨詢企業10家，其中甲級1家，乙級9家。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中的不足和薄弱環節，主要表現在：一是建筑業企業雖然在數量上發展較快，但規模小，整體實力不強，缺乏競爭力，難以適應新形勢下建設發展的需求。二是建筑市場秩序有待于進一步規范。建筑市場活動中的違法違規行為時有發生，不擇手段的競爭現象仍然存在，影響和制約了建筑業的發展。三是建設工程質量通病的根治工作亟待加強。建筑砌體、現澆板開裂等問題已成為投訴的熱點、難點，引發集體上訪的情況時有發生。建筑節能設計深度以及工程勘察質量等，都不同程度地存在一些問題，有待于進一步提高。四是建筑管理機制與行業發展需求仍有一定差距。一些施工和監理企業項目管理的技術力量明顯不足，各級建設監管部門也存在人員不足和人才匱乏的問題。五是建筑行業企業動態監管工作亟待加強。重準入、輕監管、少清出的問題依然存在，對企業違法違規行為的監管、查處力度不夠，致使一些企業魚目混珠，擾亂建筑市場。

二、突出重點，明確加快建筑行業發展的任務

今年是“十二五”開局之年，我們要按照省、市“十二五”規劃的要求，結合本地本單位實際，立足當前，科學編制建筑行業發展規劃。2011年的工作重點是：

（一）強力推動建筑業快速發展。一是著力提升建筑業整體實力。要以推動建筑業組織結構調整為主線，積極培育扶持建筑業龍頭企業，支持建筑業企業聯合、重組，提高市場競爭力。支持總承包企業拓寬服務領域，發揮勘察設計企業的管理、技術和人才優勢，帶動全市建筑業做大做強、做精做專。引導建筑勞務企業規范發展，加強建筑勞務輸出的組織化管理，促進農村富余勞動力就業創業。要創新工作舉措，完善協作機制，大力拓展境外市場，提高市場競爭力。二是著力加強對加快建筑業發展的研究。當前，我市建筑業正處于加快發展的關鍵時期，面臨著新形勢、新任務、新挑戰，必須加強建筑業發展研究，深化對建筑業發展規律的認識，了解建筑業發展的需求，找準制約建筑業發展的癥結，完善建筑業發展政策法規，積極探索現階段加快建筑業發展的有效路徑。三是切實加強部門協調合作。要認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》（皖政辦〔2009〕103號），在切實加強建設系統內部各部門合作的同時，積極加強與金融、經信、國資、科技、工商、稅務等政府管理部門的協調合作，把扶持建筑業發展的優惠政策落實好，加強對建筑企業結構調整、管理創新、資本運作等方面的服務和指導，匯集部門管理優勢，齊心協力，推動建筑業快速發展。

（二）切實提高建設工程質量安全水平。一是加強建設工程質量安全的監管。通過大力整頓和規范建筑市場秩序，深化“市場”與“現場”聯動，將工程質量與招投標、施工許可、資質資格管理結合起來。進一步完善質量誠信評價體系，強化不良行為記錄管理，健全誠信獎懲機制，通過公告、公示進行信用懲戒，并接受社會監督。推行優質精品工程在招投標加分措施，鼓勵工程參建各方開展創優的積極性，營造創優質精品工程的良好氛圍。二是加強關系民生的住宅工程質量管理。切實抓好住宅工程質量，讓老百姓住上放心房、滿意房。深入開展住宅工程質量通病的專項治理，研究制定治理工程質量通病的技術措施，重點要加大墻體、現澆板開裂和滲漏的防治。切實把住宅工程質量分戶驗收工作落到實處，堅決杜絕弄虛作假和走過場，最大限度地減少市民對工程質量的投訴。三是加強大型公建和市政工程質量。隨著城市大建設、大發展步伐的加快，今后一個時期，大型公共建筑和市政工程建設任務將十分繁重，對此，我們要有足夠認識和思想準備。切實加強大型公共建筑和市政工程質量監督，要以住房城鄉建設部等五部委聯合下發的《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》為指導，采取有效措施，加強工程質量安全監管，加強實體質量抽查、抽測，督促施工、監理企業認真履行工程質量安全的主體責任，認真落實質量管理的各項控制措施，確保工程質量始終處于受控狀態。四是抓好建筑節能工程質量。建筑節能是我國建設節約型社會，實施節能減排工作的重要組成部分，涉及建設、設計、審圖、施工、監理、監管、節能技術產品等多個方面，是一項復雜的系統工程。雖然我市建筑節能工作有了長足進步，施工質量逐年提高，但也存在一些問題和不足。要采取更有力措施，進一步加強對建筑節能工程質量管理工作，建立并形成設計、審圖、施工、監理、驗收、監督閉合監管機制。要嚴格執行建筑節能有關法規、規定和標準，嚴肅查處違法違規行為，確?！八膫€專項制度”（專項設計、專項審圖、專項方案、專項驗收）落到實處。同時積極做好迎接住房城鄉建設部節能減排專項檢查的準備工作。五是加強工程質量檢測管理。檢測數據是判斷工程質量好壞的重要手段，檢測數據的準確性至關重要。市工程質監局和各縣、市建設行政主管部門要加強對檢測工作的管理，強化檢測飛行檢查、對比試驗工作，想方設法，堅決杜絕出具虛假檢測報告、超資質范圍檢測的行為，切實加大對違規行為的查處力度，確保檢測數據真實可靠。

（三）加強工程造價管理，提高服務水平。一是加強工程造價咨詢企業信用體系建設。引導工程造價咨詢企業誠實守信、規范經營，促進咨詢企業健康有序發展。開展企業信用等級評價，建立“綠、黃、紅”三色通道管理制度，對咨詢企業實行差別化監督管理，即以支持發展為主（綠色通道）、以幫扶和監管并重（黃色通道）和以重點防范為主（紅色通道）的管理。二是加強工程建設造價的全過程管理。認真貫徹落實市住房城鄉建委下發的《關于房屋建筑工程竣工驗收備案時提供竣工結算確認書的通知》（阜建管〔2010〕233號）和《市建設工程招標控制價管理辦法》（阜建管〔2010〕241號），重點加大對政府投資的工程和社會公益性工程項目的工程造價監督管理力度，做好工程合同、經濟簽證、竣工結算“三備案”工作，及時在網上公示備案信息，切實把工程造價管理的各項措施落到實處。三是認真貫徹執行工程量清單計價規范。按省廳的統一部署，切實做好新計價依據和相關的配套措施的宣貫和培訓，以及實際操作應用的推廣工作。四是加強對工程造價的研究，做好造價信息服務工作。深化、細化建筑市場建材價格的調研，最大限度地讓的價格信息，貼近或符合市場價格。認真做好《工程造價》編輯發行工作，為工程實施提供較好的價格信息服務。

三、強化措施，務求在加快建筑行業發展上取得實效

（一）切實提高加快建筑業發展的意識。建筑業是國民經濟的支柱產業，就業容量大，產業關聯度高，建筑業接納了近1/3的農村富余勞動力就業，承擔著轉移農村大量富余勞動力的使命，已經成為農民增加收入的重要來源，它的發展會帶來勞動者報酬的增長，促進消費水平的提高，在解決“三農”問題上發揮著重要作用。大力發展建筑業，對這樣的農業大市來講，顯得尤為重要。質量安全是建設工作的中心環節，是保障建筑行業健康發展的基本要素，開展企業資質、招投標和定額管理的目的是保證工程質量安全。我們要堅持“質量安全一票否決、質量安全優先”的原則，牢固樹立“質量安全是企業的生命、是工程的生命、是建設者誠信體現”的理念，讓質量第一的理念在企業生根、在項目部生根、在作業人員心中生根。

（二）加快建筑業企業結構調整轉型步伐。一是積極培育組建一批資本雄厚、技術密集、管理一流的總承包企業，引導小而全、小而散的企業向“專、精、特、大、高、難”專業化方向發展。二是做好經營結構調整。堅持“一業為主、多元經營”的思路，進一步深化“經營建筑”的理念，加強“建筑業和房地產互動發展”，加快促使企業由單一經營向多元經營轉變。積極引導企業利用資本原始積累，開展資本運作，搶先涉足水利、道路（鐵路）交通、環保等今后國家投資熱點和發展熱點的領域。三是做好專業結構調整。按照“穩土建、壯市政、強裝飾、興公路、拓水利”的專業結構調整思路，積極拓展地基基礎、市政路橋、設備安裝、裝飾裝潢、鋼結構等專業施工領域，走出多層次、專業化的發展之路。四是全面提升勘察設計、咨詢和工程監理企業的服務能力。在積極培養自身人員的同時，通過引進優秀人才和整合現有人才資源，努力提高企業資質等級，拓展業務領域的范圍，重點是市政道路、橋梁、風景園林、供排水等專業，適應新形勢下對勘察設計、咨詢和工程監理工作的需要。

（三）拓展市場，實施“走出去”發展戰略。市場空間決定著企業發展空間，建筑業的發展經驗告訴我們，只有“走出去”才能更快、更好地發展。我們要以市場開拓為主題，著力提高企業在外的市場占有率。立足做大做強國內市場，依托鞏固已有的老基地，通過加大提升勞務輸出能力，抓好輻射延伸，開拓新市場，力求在一些地區取得新的突破。

（四）加強建筑、質量安全、造價管理制度建設。在認真貫徹落實國家、省有關法律法規的同時，要結合我市實際，制定完善各項規章制度，切實加大監督檢查力度，提高依法行政水平。要建立培植誠實可信的信用體系，創造公平、公正、公開的市場競爭環境，為建筑企業的健康發展搭建良好的市場平臺。要加強建筑、造價等行業協會建設，充分發揮行業協會的引導作用，加強行業內部思想、組織和作風建設，運用市場經濟的手段，逐步建立符合行業規律和特點的自律約束機制。

（五）加強監管隊伍建設，提高服務水平。各級建設行政主管部門要切實加強自身隊伍的建設，積極培養吸納技術人才，調整充實人員，提高建設管理水平。一是轉變重管理輕服務觀念。監管是手段，服務是路徑，發展是目的。在加強監管的同時，更要注重提供優質服務，服務于企業，服務于行業發展。二是圍繞如何加快建筑行業發展，認真研究學習借鑒外地區的先進經驗和做法，提高服務意識和效率，不斷深化和完善行政審批制度改革，優化完善管理方式，及時為建筑企業在資質資格升級、招標投標、建筑市場信息服務等方面提供優質服務，積極為企業開拓市場牽線搭橋。三是做好行業發展規劃，加快制訂扶持政策、機制和措施，要從維護建筑業的利益出發，協助企業做好各方面工作，幫助企業解決發展中的困難和問題，形成加快建筑業發展的不懈動力，真正做建筑業發展的服務者、支持者和推動者。

同志們，站在新的歷史起點上，面對新的形勢和任務，大力加快建筑行業發展任重而道遠，我們要振奮精神，努力工作，力促建筑行業快速健康發展，為我市社會經濟發展、構建和諧做出新的更大的貢獻！