市長在建設行業推進會講話

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同志們：

這次會議是2012年全市建設行業一次重要的安全生產工作會議。剛才，傳慶同志對2011年建筑安全生產工作作了全面、客觀的總結，對2012年的工作進行了部署；學信同志對近期進行的安全、質量大檢查情況進行了通報，會議表彰了一批先進單位和個人。為認真落實“安全生產年”活動部署，貫徹上級文件和會議精神，切實做好2012年建設行業安全工作，我講幾點意見：

一、客觀總結2011年安全生產工作，認真分析形勢，進一步增強抓好建筑施工安全的責任感和使命感

2011年全市建筑安全工作較2007年有了明顯好轉。集中表現在：一是杜絕了一般事故的發生，實現了零死亡的目標，確保了全市建設行業安全形勢的穩定；二是安全文明施工水平有了明顯提高。全市有8個項目被評為省級安全質量標準化工地，9個項目被評為市級安全質量標準化工地，創下了建市以來的最好水平；三是安全文明施工水平普遍有所提高；四是有效開展了隱患排查治理工作，推動安全管理水平上了一個新臺階。市成為全省三個未發生安全生產死亡事故的城市之一，受到省廳的好評，市建委也被省建設廳、市政府評為安全生產先進單位。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，要做好2012年的安全生產工作，仍然面臨許多困難和問題。一是建設行政主管部門安全生產監管力量嚴重不足，監管能力和水平有待進一步提高，沒有充分利用和發揮建設系統各種管理資源，形成監管合力。二是工程建設各方主體的安全生產責任尚未完全落實到位。部分施工企業、建設單位和監理單位未能真正重視和履行法律、法規規定的安全生產責任，安全管理粗放，安全條件達不到要求。三是建筑安全生產隱患排查治理工作不夠深入、不夠細致。一些施工企業安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足，隱患排查治理工作走過場，流于形式，較多的安全生產隱患不能及時發現和整改，有些施工現場安全生產條件較差。四是建筑安全監管存在薄弱環節。個別項目開工前不報監，工業園區和村鎮建設工程處于監管盲區，只注重監管辦理手續的項目，而忽視了對未辦理手續項目的主動巡查，不能主動督促其落實安全監管工作。

安全生產事關群眾生命財產安全，事關社會穩定，已經被提到越來越重要的位置。黨的十七大強調指出：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故?！苯衲?月19日，張德江副總理在檢查我省安全生產工作時強調：生命是最寶貴的，必須把安全生產放在第一位，不安全不允許生產，生產務必安全，借制度保安全。省建設廳、市委、市政府、市建委多次召開安全會議，部署安全工作。可見，安全工作位次越來越高，我們必須傾盡全力，抓好安全工作，各級建設行業主管部門和各施工企業、監理單位要切實增強安全生產責任感和緊迫感，把安全生產作為第一要務來抓，實現建設行業安全發展。

二、提高認識，加強領導，落實責任，確保完成全年安全生產目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大會議精神，落實科學發展觀。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以建設社會主義和諧社會為宗旨，以“安全生產年”為主線，加強基礎工作，強化監督管理，著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產的監管水平，杜絕建筑施工、城市燃氣和城市公共交通等行業較大以上事故的發生，實現建設行業安全生產形勢的基本穩定。

全面完成省建設廳、市政府和市安委會下達的2012年度建設系統安全生產工作目標。減少一般事故，杜絕死亡3人以上較大事故發生，杜絕重大設備、火災事故發生，確保將安全生產責任事故死亡的絕對數控制在省、市下達的控制指標范圍內。要繼續深入學習、貫徹和落實《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產事故報告和調查處理條例》等法律法規，進一步增強做好安全生產工作的責任意識，牢固樹立安全發展的理念，加強領導，明確單位主要負責人是安全生產第一責任人，一把手要親自抓，分管負責人要直接抓。要層層分解任務，責任落實到人，切實將安全生產工作提上重要議事日程，扎實做好安全生產工作。

三、強化基礎建設，進一步落實各建設主體的安全生產責任

企業是安全生產的責任主體。安全是干出來的，不是檢查出來的。因此，今后我們在安全生產監管上，要圍繞著企業如何健全安全生產保證體系，要在企業如何保證安全生產法規、規范在項目建設中得到實施來進行。要實施好、運用好獎懲措施，從資質、招投標等各方面對安全工作進行綜合管理。

一是施工企業要堅決強化安全生產基礎工作。建立健全安全生產管理機構，按規定配足配全安全管理人員，嚴格按要求統一使用安全文明施工措施經費，切實保障專職安全員工資待遇。要制定企業內部安全生產標準化規定，并層層落實到項目、班組、崗位和每個員工，使安全生產流程的每個環節、每個崗位都有章可循。

二是中小施工企業要提高安全管理水平。我市中小企業數量多，目前還屬于粗放經營，管理水平低下，安全生產方面暴露了很多問題，最直接的表現是施工現場組織管理松弛，安全隱患較多。我們在這次安全、質量大檢查發現，有兩個項目已停工，但吊籃還懸在半空中，這是企業管理上的嚴重失職。因此，中小施工企業要盡快提高安全管理，迎頭趕上。

三是嚴格落實項目管理人員的安全責任。項目經理、安全員和班組長是項目建設的具體實施人。他們最熟悉施工現場的安全生產狀況，如果他們的安全責任得不到落實，安全生產就只是一句空話。必須要求企業建立內部自查、自檢和巡檢制度，嚴格落實施工現場管理人員安全生產責任。凡是發現有違章行為的，不論是否造成安全事故，上至項目經理，下至班組長、安全員，違章者都要進行處罰。今后，市建委組織的各類檢查，不僅要檢查安全隱患，更要重點檢查企業、施工現場安全生產責任制的落實情況，企業及項目自檢自查情況，以及對有關違章人員的處罰情況。通過檢查促進施工現場管理人員的安全責任真正得到落實。

四、突出重點，嚴格監管，努力保持建設行業安全平穩的局面

1．繼續深化安全生產隱患排查、專項治理活動。各建筑施工企業要完善隱患排查制度，定期對在建項目排查，重點排查：一是重點工程（包括保障性安居工程）；二是重點區域（包括開發區、工業園區、縣城）；三是重點部位（深基坑工程、模板工程、施工升降機、塔吊、卸料平臺、施工用電等）。對查出的安全隱患，要求立即定人、定時間、定措施進行整改，并對查出的隱患登記建檔。項目排查率要達100％，每次檢查出的安全隱患整改須閉合，且檢查記錄簽字手續齊全。各級建設行政主管部門應督促、指導相關責任主體單位落實隱患排查治理工作，定期對轄區內在建工程安全生產隱患排查進行督查，對重特大事故隱患須掛牌督辦、重點監控。對整改不力、重大隱患不能及時消除的施工現場，要堅決予以停工整頓；逾期未整改的，要依法予以嚴懲。

2．強化對建筑工程項目施工安全重大危險源的監控。各施工單位要制定重大危險源管理制度，編制重大危險源專項安全施工方案，對重大危險源登記建檔，建立重大危險源的管理臺帳，做好重大危險源的風險評價、施工方案、控制措施、檢查驗收及應急處置工作。工程項目開工前，施工單位必須把該工程項目施工安全重大危險源名錄報市建管處，作為開工條件形式審查內容之一。施工單位還應建立重大危險源公示制度，工程建設中存在的重大危險源要在施工現場入口明顯位置和有重大危險源的作業點附近，以“危險源標識牌”的形式進行公示。

3．加大監管力度，消除安全監管盲區。各縣、市、區建設行政主管部門要按照法律界定的安全監管責任范圍，全面履行監管職責。對管轄范圍的所有在建工程，不管是否辦理了安全監督備案，都要依法進行檢查，納入監管范圍，而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。

4．大力開展創建省級、市級安全質量標準化工地活動。要以爭創文明城市為契機，全面開展創建省級、市級安全質量標準化工地活動。要以整治施工現場場容場貌為重點，按照市建委、市市容局的要求，高標準、高起點抓好工地文明衛生工作。各施工企業要牢固樹立以人為本的理念，做到安全施工、文明施工，確保在創建文明城市上不拖后腿。進一步開放的建筑市場，引進技術先進、高素質的企業，鼓勵信譽好、施工管理水平高的企業進入，所有進境施工企業承建的工地必須達到市級安全質量標準化工地的要求，為的安全、文明施工做出表率。進境監理企業與所監理工程的安全、質量掛鉤，否則，我們將采取優勝劣汰的辦法，限制進境企業參與的建筑市場活動。

5．嚴管重罰，保證安全生產各項措施落實。要充分運用黃牌警告辦法，對安全生產措施不落實、隱患較多的企業和項目實施暫扣安全生產許可證、新聞媒體曝光等措施，提高建筑市場安全準入的門檻，評優評先實行一票否決。誰不重視安全生產，誰就不要想在建筑市場立足。

6．立即組織開展春季安全生產大檢查。各縣、市、區建設行政主管部門要按照市建委的統一部署，認真組織安全大檢查工作。要突出檢點：一是安全機構設置、安全人員落實情況；二是安全責任履行情況；三是日常檢查和安全隱患排查情況。對檢查中發現的各種問題，要嚴厲查處，決不手軟，對排查出的安全隱患要認真落實整改到位，達到要求后，方可重新開工。

同志們，切實抓好2012年建筑安全生產工作，要求我們牢固樹立安全發展的理念，深入貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、堅定信心、忠于職守、真抓實干，全力投入到“安全生產年”活動中去，扎實做好建設行業安全生產的各項基礎工作，為確保我市建設行業安全生產形勢的平穩，迎接建國六十周年做出新的更大的貢獻！