縣委書記在工程建設階段會講話

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同志們：

根據縣委、縣政府的部署和縣專項治理工作領導小組的決定，今天，我們召開全縣工程建設領域突出問題專項治理工作會議，主要任務是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，以及全國、全省、全市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的有關會議精神，全面安排部署我縣的排查階段工作。剛才，之成同志傳達了省、市專項治理工作會議精神及我縣第一階段工作開展情況及下步工作意見，懷安同志宣讀了兩辦文件及《排查階段工作實施方案》，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，高度重視專項治理工作的重要性和必要性

2009年6月，中央政治局常委會審議通過了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，決定用2年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。中央紀委和省委、省政府，市委、市政府對如何開展好工程建設領域突出問題治理工作作了全面部署。我們一定要提高思想認識，正確把握當前形勢，深刻認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到上級的決策和部署上來，不斷增強做好工作的責任感和使命感。

（一）開展專項治理工作，是深入貫徹落實科學發展觀、促進全縣經濟平穩較快發展的重要保證。

去年以來，面對復雜嚴峻的國內外環境，黨中央、國務院采取了一系列擴大內需促進經濟平穩較快發展的政策措施。在中央、省、市的堅強領導下，全縣認真落實中央關于擴內需、調結構、促改革、惠民生的一系列政策措施，目前，中央對我縣新增投資項目建設已進入實施關鍵階段，涉及大量的工程建設項目招標投標、物資采購和資金管理使用。面對巨額資金投入和大規模的工程建設，如果缺乏強有力的預防和監管措施，一旦出現工程質量和腐敗等問題，不但會造成嚴重的經濟損失，更會造成惡劣的政治影響。扎實開展專項治理工作，對于確保工程項目決策符合科學發展觀要求、工程建設項目審批和建設程序依法合規、項目建設資金管理使用規范嚴格、工程建設質量管理安全合格，確保中央擴大內需促進經濟增長政策措施在我縣得到全面落實，鞏固經濟企穩回升勢頭，促進全縣經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

（二）開展專項治理工作，是標本兼治、源頭防腐的重要舉措。

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入開展，一些群眾反映強烈的不正之風得到治理和糾正，一些誘發腐敗的深層次問題正在逐步解決。同時，我們也要清醒地看到，我縣工程建設領域市場體系中的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到解決，市場交易規則還不夠統一完善，市場監管行為還不規范，監管體制有待進一步健全，建筑和建設市場還沒有得到有效整合，一些違法違紀行為手法和花樣不斷翻新等等。這些問題的存在，影響了市場機制作用的發揮，妨礙了市場合理配置資源，危害了工程建設市場的健康發展。扎實開展專項治理工作，把工程建設領域各個環節作為一個系統來抓，把以往分散的、由部門開展的工作有機整合起來，有利于建立統一規范的工程建設市場體系，規范市場交易行為，維護社會主義市場經濟秩序；有利于防范領導干部違規干預市場交易活動，保證市場機制正常發揮作用，形成公平、公正、公開的市場環境；有利于深化重點領域關鍵環節改革，扎實推進懲防體系建設；有利于保障中央和省市縣擴大內需、促進發展各項政策的貫徹落實，推進全縣經濟健康穩定發展。

（三）開展專項治理工作，是抓住重點領域和關鍵環節，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的客觀要求。

建立健全懲治和預防腐敗體系，既要整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面的工作，又要緊緊抓住重點領域和關鍵環節的腐敗問題，集中力量開展專項治理，以重點工作的突破帶動全局工作的開展。工程建設涉及經濟社會發展的各個方面，工程建設領域既是腐敗問題易發多發的領域，也是反腐倡廉建設的重點領域。近些年來，縣委、縣政府高度重視工程建設領域的反腐倡廉工作，將其納入全縣反腐倡廉建設總體部署，切實加強領導，完善政策措施，嚴肅紀律要求，加強監督檢查，取得了明顯成效。但是，近年來我縣工程建設領域違紀違法案件仍然時有發生；有的部門和單位還存在擅自改變土地用途、提高建筑容積率、虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包、破壞生態環境、質量和安全不落實等問題。抓住這些突出問題進行專項治理，是解決重點領域和關鍵環節腐敗問題的重要舉措，是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的具體行動。抓好集中治理，就抓住了關鍵，抓到了要害，有利于遏制腐敗現象的滋生蔓延，預防違紀違法問題的發生，消除影響改革和發展的體制機制障礙，加強對行政權力運行的監督制約，最大限度保證領導干部在項目建設中不栽跟頭，做到“項目建起來，干部站得住”，全面構建具有鎮康特色的懲防腐敗體系，營造良好的發展環境。

二、突出工作重點，扎實推進專項治理各項工作

通過這次集中治理，要實現的工作目標是：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，互聯互通的建設市場誠信體系基本建立，法規制度更加完善，相關改革不斷深化，市場主體違法違規行為明顯減少，黨員領導干部違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制，做到權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全。

為實現上述目標，根據中央、省、市的安排部署，縣委、縣政府決定，用2年左右時間，對2008年以來我縣規模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和著力解決工程建設領域存在的突出問題，糾正一批損害群眾利益的不正之風，解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，制定一批反腐倡廉的制度，推進一批深化改革的措施，確保圓滿完成既定的目標任務。我縣下發的專項治理工作方案，把整個專項治理工作分為動員部署、排查問題、整改規范、鞏固成果和總結評估四個階段進行，將專項治理任務分解為8個方面、45項具體工作，明確了相關責任單位和具體任務，開發區、各鄉（鎮）、各部門要齊心協力、齊抓共管抓好專項治理工作的貫徹落實。

一是要認真開展自查，找準突出問題。從今天召開動員會開始，開發區、各鄉（鎮）、各有關部門要認真開展自查，重點對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建規模以上政府投資項目和使用國有資金項目逐一進行自查清理，建立規范的項目臺帳。要牢牢把握工程建設項目的特點和規律，緊緊圍繞工程建設項目的重點部位和關鍵環節查找存在的突出問題，集中力量加以解決。在建設項目決策方面，要著重查找是否存在未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等問題；在建設項目招標投標方面，要著重查找是否存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等問題；在土地使用權、礦業權審批和出讓方面，要著重查找是否存在非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途，違規征地、拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題；在城鄉規劃管理方面，要著重查找是否存在違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變用地性質以及在房地產開發中違規調整容積率等問題；在工程建設實施和工程質量管理方面，要著重查找是否存在標后監管薄弱、偷工減料、施工監理不嚴格和安全責任不落實等問題；在物資采購和資金安排使用方面，要著重查找是否存在資金管理使用混亂以及工程嚴重虛高等問題。要按照“誰主管、誰負責”的原則，全面開展自查，切實摸清底數。要嚴肅自查紀律，對不認真開展自查的鄉（鎮）和部門，要加強督導。對拒不自查、掩蓋問題和弄虛作假的，要對有關負責同志進行嚴肅處理；對自查出的違紀問題，視情節輕重、影響大小予以處理；對有問題但能主動認識糾正的，可以從輕、減輕或免予處分。領導小組辦公室要對自查情況重點檢查，及時發現問題，嚴格責任追究。

二是要落實整改責任，加大監管力度。各鄉（鎮）各部門要針對自查中發現的問題，提出有針對性的整改措施，認真落實整改責任。要堅持實事求是的原則，應當由主管部門整改的問題要及時交由主管部門負責整改，應當由項目建設單位整改的問題要限時交由項目建設單位負責整改。部門主要領導要對整改工作負總責，各有關職能部門不僅要對涉及自身的整改工作負責，還要對工程建設項目的各個環節負起監管責任。工程建設點多面廣，涉及眾多領域，包含多個環節。各有關職能部門要認真履行管理職能，各負其責，協調配合，對工程建設項目實行全過程全方位的監管。

三是要不斷深化改革，完善體制機制制度。這次專項治理工作和以往一些治理工作相比，時間跨度長、涉及部門多，工作要求高、任務重。要在集中治理和解決一批突出問題的同時，加大源頭治理力度，以改革的思路和創新的舉措，創新體制、完善機制、健全制度，著力解決深層次矛盾和問題。要全面清理我縣工程建設領域的法規制度，按照制度建設的任務分工，加強重點部位和關鍵環節制度建設，針對項目決策、規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資資金管理使用、工程建設實施等方面存在的薄弱環節和突出問題，有針對性地制定完善相關措施和制度，及時堵塞漏洞，規范開展工作。要把制度建設與深化改革結合起來，進一步深化行政管理體制、行政審批制度、投資體制、金融體制等改革，把專項治理的要求落實到各項重大改革措施之中，把專項治理工作中形成的有效做法和創新成果轉化為規章制度，最大限度地減少滋生腐敗的土壤和條件。

四是要加快工程建設市場體系建設，充分發揮市場配置資源的作用。要以建立規范的工程建設市場體系為重要目標，大力推進市場建設，按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場。要規范市場交易各主體的行為，該招標的工程建設項目必須統一進場、集中交易，接受行業監管和行政監察。要加強對工程建設領域中介機構和從業人員的管理。要強化市場監管和執法，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全招標投標行政監督機制。要建立健全以道德為基礎、技術為支撐、制度為保障的誠信體系，完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用制度，整合有關部門和行業信用信息資源，逐步形成全縣互聯互通的工程建設領域誠信體系，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。對已經進入企業黑名單有行賄行為不良記錄的投標人或項目經理，在資格審查時一律不準其進入有形市場報名，驅逐出有形市場，為建立規范的工程建設市場體系營造良好環境。

五是要加大執紀執法力度，堅決查辦腐敗案件。查辦案件，懲治腐敗，是確保專項治理工作取得實效和取信于民的重要舉措。要把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程，對腐敗案件發現一起，查處一起，絕不手軟。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。對國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批等權錢交易；違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計，擅自改變土地用途和提高容積率；在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件要嚴肅查處。要通過公布專項治理舉報電話等方法拓寬案源渠道，健全舉報投訴處理機制，深挖工程質量和安全事故背后的腐敗問題。紀檢監察機關、司法機關、審計部門、金融機構等要健全辦案協調機制，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享等制度，加強協同配合，形成查辦案件的工作合力。要充分發揮查辦案件的治本功能，深刻剖析問題發生的根源，深入開展警示教育，努力做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。要適時公布重大典型案件查處情況，向群眾表明開展專項治理工作和堅決懲治腐敗的決心，形成震懾腐敗的濃厚氛圍，樹立廉榮貪恥的良好風尚。

三、加強領導、落實責任，確保專項治理工作取得實效

開展專項治理工作是事關經濟社會發展全局的一項重大而緊迫的任務。按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的要求，各鄉（鎮）各部門要切實增強大局意識和責任意識，加強領導、落實責任，密切配合、團結協作，認真完成專項治理任務，確保專項治理工作扎實開展，取得實效。

一是要切實加強組織領導。各鄉（鎮）、各部門要把專項治理工作作為一項重要任務列入議事日程。各鄉（鎮）黨委、政府要抓緊成立專項治理工作領導小組，黨政主要領導同志要負總責，經常聽取專項治理工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各職能部門也要盡快組建相應的工作機構，由主要領導掛帥、分管領導主抓，抽調業務骨干參加專項治理工作，確保人員到位、經費到位、工作到位。各鄉（鎮）紀委要協助黨委加強組織協調，推動工作落實。各鄉（鎮）各部門要結合實際，盡快制定出具體工作方案，細化分解每一項工作任務。各部門在專項治理工作中肩負著雙重任務，既要按照職能分工，認真履行管理和監督職責；又要抓住開展專項治理的契機，對本部門履行監管職責的情況進行自查自糾，加強自身建設，提高對工程建設的監管水平和能力。相關責任單位的主要領導要對專項治理工作親自抓、負總責，對專項治理中的自查自糾、整改落實、制度建設等階段性工作親自把關，親自過問。各鄉（鎮）、各部門要按照工作部署和要求，積極推進專項治理工作開展。對落實工作部署不力的；在專項治理中搞形式主義，甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的；有案不報、瞞案不查甚至干預、阻撓查辦案件的，一經發現，將嚴肅追究有關領導的責任。對不負責任、推諉扯皮、沒有按時完成任務的，要進行嚴肅問責。

二是要切實加強協調配合。各鄉（鎮）、各部門要樹立一盤棋的理念，增強全局意識，加強協調配合，形成工作合力，發揮整體效應。要組織力量深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和建議，開展調查研究，明確政策界限，加強分類指導。要注意從政策和工作兩個層面提出治理措施，力爭在解決人民群眾關心的熱點問題和久治不愈的難點問題上取得新突破。牽頭單位要切實負起責任，協辦單位要發揮職能優勢，相互支持，相互配合，齊心協力，共同研究解決工程建設領域突出問題的對策措施，增強治理措施的配套性和系統性。要及時溝通情況，加強協調配合，把排查問題、實施整改、加強監管、完善制度結合起來，協調推進。要把專項治理與擴內需促增長政策措施落實情況監督檢查結合起來，與治理商業賄賂結合起來，與深化政務公開、推進政風行風建設、接受各方監督結合起來，把解決當前突出問題與促進工作長遠發展結合起來，努力實現政治、經濟、法紀和社會效果的有機統一。

三是要切實加強宣傳發動。工程建設領域專項治理工作政策性強，涉及經濟社會生活和建設領域等各方面，要充分發揮廣播、報紙、電視、網站和刊物等媒體的作用，協調各方，形成合力，加大對專項治理相關法律法規政策和工作落實情況的宣傳力度，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理工作的重要意義、工作部署、政策要求和工作進度，努力在全社會營造支持和參與工程建設領域突出問題專項治理工作的良好氛圍。要通過各媒體及時向社會通告，公布舉報電話、信箱、網站，掌握重要線索，提高監督實效。要拓寬視野，創新思路，認真總結和準確把握專項治理工作的特點規律，適時推廣各單位的有效做法和典型經驗，推動專項治理工作扎實深入開展。要注重增強治理工作的透明度，采取召開會議和工作簡報等形式，及時向社會公布專項治理工作的進展情況和實際成效。

四是要切實加強督促檢查。加強監督檢查是推動工作落實的重要手段。各級各部門要加大監督檢查力度，使每一階段的工作都做到有部署、有檢查，有落實。要認真查找工作中是否存在進度遲緩、措施不力、制度不健全等問題，督促有關部門和單位出實招、干實事，及時進行整改。要組織力量深入基層，深入現場，采取跟蹤檢查、重點抽查等多種方式，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的監督檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對工作遲緩、措施不力、責任不落實的部門，要重點督查，促其整改；對不抓不管、拒不自查、掩蓋問題、弄虛作假的，要實施嚴格的責任追究。要把專項治理納入黨風廉政建設責任制、懲防腐敗體系建設檢查考核范疇，認真檢查考核。要建立專項治理工作責任制，對責任不落實，敷衍應付，搞形式主義，以致工作落空、治理效果不明顯的，要實行行政問責。

五是要切實加強統籌聯動?？h工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室要做好綜合協調工作，切實調動起各個方面的積極性。要堅持重點突破，整體推進，整合全縣各個方面的力量，加強對項目建設全過程的綜合監督，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作格局，扎實推動各項工作任務的落實。同時，各鄉（鎮）、各部門要高度重視信息收集、整理和報送工作，明確專人負責，每周向縣專項治理工作領導小組辦公室報送治理動態，每月底報送治理情況報告，領導小組辦公室要定期不定期編發專項治理工作簡報。

同志們，開展工程建設領域突出問題專項治理工作意義重大，任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以認真負責的態度、求真務實的作風和改革創新的精神，扎實做好專項治理工作，深入推進反腐倡廉建設，為促進全縣經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的貢獻！