在全縣交通運輸工作會講話

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同志們：

今天全縣交通運輸工作會議的主要任務是：學習貫徹縣委十三屆七次全體會議和省、市交通運輸工作會議精神，總結全縣“十二五”交通運輸工作成績和2015年交通運輸工作情況，分析新形勢、新要求，研究“十三五”總體發展思路，部署2016年重點工作，努力實現“十三五”發展良好開局，為實現“更高水平小康社會、蘇北十強、全國百強”目標提供堅強有力的交通支撐和保障。下面，我講三個方面的內容。

一、“十二五”交通運輸發展成績突出

“十二五”期間，全縣交通運輸系統緊緊圍繞小康社會建設這個總攬目標，堅持科學發展，主動作為，克難奮進，圓滿完成了“十二五”規劃的各項任務目標，開啟現代綜合交通建設新征程。

（一）“十二五”時期是交通基礎設施建設快速推進的五年。過去的五年，一系列發展規劃得到確立。在全市率先編制完成2015－2030年交通發展規劃， 235國道、601省道和淮河出海航道綜合整治工程等一系列可能影響未來發展的重特大項目完成立項等前期工作，通用機場建設列入省廳長期發展規劃，寧淮城際鐵路和合青高速鐵路等項目已組織開展前期規劃調研工作。過去的五年，一系列重點工程啟動建設。金馬高速公路建成通車，淮河三橋竣工開啟跨越淮河第三條交通通道，黃花塘新四軍軍部大道、明祖陵龍飛大道、601省道舊鋪改線段、開發區紫薇路和明祖陵旅游航道等一批地方重點工程已為我縣社會經濟發展作出重要貢獻；49省道宿揚高速公路段和235國道明蛤段等工程相繼啟動建設，2016年即可建成投入使用。截止目前，全縣公路路網結構有了較大改善，全縣公路總里程達2695.41公里，其中高速公路114.39公里，全縣公路密度每百平方公里達108.12公里，比“十一五”末增加6.75公里；已建成以高速公路為主骨架、干線公路為支撐、農村公路為補充的層次分明、外聯內暢的公路網。過去的五年，交通設施服務水平得到強化。進一步鼓勵、引導養護企業提高養護的機械化水平，全縣公路航道管理水平有了較大提升，目前全縣普通國省干線公路路況綜合指數MQI達92，PQI優良率達99.6，比“十一五”末提高7.7個百分點；列養達標縣道優良率達87%，鄉村道好路率達75%，分別比“十一五”末提高1.2%和2.3%。

（二）“十二五”時期是公共交通快速發展的五年。過去的五年，城市公交服務水平明顯提升。堅持交通發展為民理念，破除公交改革的重重壓力和阻力，公交啟動“公進民退”改革，公交發展開創新局面，截止2015年末，我縣已開通公交線路9條，擁有各類公交車93輛，公交運營總里程達109公里，公交服務質量較改革前有了質的飛躍。過去的五年，城鄉客運服務水平穩步提升。全縣行政村客運班車通達率達100%，相繼完成官灘、淮河、明祖陵等9個鄉鎮400余公里農村公路提檔升級工程，鎮村公交發展從無到有，目前全縣已開通9個鄉鎮的鎮村公交，擁有鎮村公交車36輛，開通鎮村公交線路29條，直接惠民40余萬人。過去的五年，公共交通管理水平大幅提升。完成客運、稽查和維管等執法隊伍的整合，強化客運市場管理執法的力度，多部門聯合執法經?；瑘猿謴脑搭^上規范客運經營，嚴厲打擊甩客賣客宰客等行為，客運市場的服務水平得到了全社會的普遍好評和認可。

（三）“十二五”時期是交通綜合治理不斷深化的五年。過去的五年，運輸市場日趨繁榮。加快交通運輸業發展，交通運力有了較大提升，物流業蓬勃發展，截止2015年末，全縣道路客運車輛近1000輛，長途客運可以通達11個省市；全縣道路貨運車輛6798輛，各類船舶160多艘，2015年貨物運輸量突破1712.5萬噸，港口貨物吞吐量達890萬噸。駕培和維修市場欣欣向榮，截止2015年末，全縣擁有機動車維修企業超過140戶，駕校7所。過去的五年，交通安全保持穩定。健全和完善“黨政同責，一崗雙責”工作機制，以各種安全活動為抓手，深入推進安全監管規范化、安全生產標準化建設，深化專項整治與隱患排查治理工作，夯實安全基礎建設，安全生產綜合治理水平不斷提升，五年來未發生重特大安全生產責任事故，我局的安全生產管理工作連續多年得到市縣安全主管部門的嘉獎。過去的五年，綠色交通深入人心。組織開展低碳交通、綠色交通建設，引導推廣低能耗清潔能源車輛，新更新的出租車雙燃料率達100%，LNG、CNG和電動車等車輛占新更新車輛比率超過50%；加大高能耗產品的淘汰工作，五年來拆解老舊船舶46艘，淘汰黃標車173輛，岸電系統、LED照明系統和駕駛模擬器等得到推廣使用。

（四）“十二五”時期是交通改革持續深入推進的五年。過去的五年，交通管理改革深入推進。完成基層站所體制改革，成立基層綜合運輸執法管理所，全縣交通運輸執法標志、執法證件、工作服裝和執法場所全面實現“四統一”；率先在全省組織開展行政許可體制改革，交通43項許可項目全部移交給縣行政審批管理局。過去的五年，交通經費保障機制開始建立。積極進言，爭取支持，公共交通經費保障機制在2015年實現重大突破，政府對城鄉公共交通新采購車輛提供財政支持，同時對城市公交和鎮村公交按一定標準給予虧損補貼，構建了公共交通良性發展的長效機制。過去的五年，交通管理機制得到優化。建立健全治理超載超限制度，與國土、公安等部門形成合力，逐步加大源頭治理力度，聯合治理超載超限的機制逐步形成，全縣超限運輸車輛公路行駛率控制在1.87%以下；建立健全交通投訴受理處置機制，設置24小時服務熱線，客運稽查人員24小時值班，變事后處置為現場處理；創新交通行政執法方式，不停車超限檢測系統、執法記錄儀和渡口視頻安全監控系統等得到廣泛應用。

（五）“十二五”時期是交通服務中心取得優異成績的五年。過去的五年，交通助推經濟發展成績顯著。寧淮產業園的天泉大街、南山大道和縣經濟開發區的支二路等道路的建成直接加快了園區的發展，港口產業園的籌備啟動為發展開啟了又一新篇章；明祖陵龍飛大道、黃花塘新四軍軍部大道、明祖陵水上航道等旅游專用通道的建設為我縣旅游開發插上騰飛的翅膀。過去的五年，交通聚焦招商引資碩果累累。堅持項目為王，著力項目推進，新引進圣行航空、中弘國際等一批在縣內具有重要地位的大項目，三瑛電子、鵬勝重工等投產項目產出連續遞增，我局在全縣目標考核中多次被評為優勝單位。過去的五年，交通承擔的各項目標全部完成。圓滿完成縣委縣政府下達的各項目標任務，龍蝦節、雙擁、扶貧等工作多次得到市縣表彰，戰備、創建、共青團、婦聯、財務審計、統計、老干部、政務信息、新聞宣傳等各項工作全部超額或圓滿完成。

2015年是“十二五”收官之年，一年來，全縣交通運輸工作扎實推進，各項目標得以全部完成，為“十二五”發展劃了一個圓滿的句號，為“十三五”發展作了良好的鋪墊。一是交通重點工程建設推進迅速。宿揚高速公路工程有序推進，完成投資1.5億元；235國道北段、331省道繞城段改擴建工程重要節點工程淮河三橋建成通車，235國道北段、331省道繞城段改擴建工程明蛤段開工在建，2015年按序時穩步推進，累計完成投資4億元；完成農村公路及橋梁建設計劃，新建、改造拓寬農村公路84公里，改造農橋4座；黃花塘新四軍軍部大道（二期）連接公路建成通車，公交總站工程開工建設。二是公共交通出行日益便捷。舊鋪、黃花塘、穆店等3個鄉鎮的農村公路提檔升級工程已改造到位，81座鎮村公交候車亭基本配套建設到位，11輛鎮村公交車已采購，預計2016年4月即可開通；已開通的官灘、淮河、明祖陵等6個鄉鎮鎮村公交運營正常，鎮村公交開通率達35%。城市公交改革深入推進，新購城市純電動公交車輛12輛，優化公交8路線，新辟開通公交9路線，公共交通分擔率達17.1%。三是行業綜合治理效果顯著。全面提高公路航道管理養護水平，完成121省道、248省道等一系列大中修工程，轄區公路優良路率較2014年有所提高；加大干線航道的巡航力度，區域內淮河主航道通航率保持100%。

加大交通資源管理力度，推行多部門聯合治超機制，公路超限運輸率控制在1.87%以下；強化交通資源保護強度，公路航道部門查處各類違法案件400件，交通合法權益得到保護。規范交通建設市場管理，招投標工作、工程建設質量和信用履約考核都超標準達到要求。四是深入推進綠色低碳交通建設。開展綠色低碳交通建設，積極推廣各類低能耗車船，2015年新增35輛LNG車、12輛純電動公交車和18輛各類天然氣貨運車輛，更新雙燃料出租車128輛，拆解老舊船舶33艘，淘汰營運黃標車173輛；進一步做好節能減排工作，完成青草湖公司、金盛采石場碼頭等6個碼頭岸電系統改造和LED工程；安順駕駛員培訓有限公司超額完成5臺模擬器購置任務。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是縣委、縣政府和省市交通運輸主管部門正確領導的結果，是全縣交通運輸系統廣大干部職工團結奉獻、頑強拼搏的結果。在此，我代表局黨委向長期奮戰在交通一線無私奉獻的全系統廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、“十三五”交通運輸發展思路和主要任務

縣委十三屆七次全體（擴大）會議提出，在全省“邁上新臺階、建設新”和全市“打造增長極、共筑崛起夢”大局中找準定位、提升標桿，把建設成為南部發展極、南京都市圈北部門戶城市、長三角山水文化休閑名城，努力實現“更高水平小康社會、蘇北十強、全國百強”奮斗目標，讓每一個人都能過上有滋有味的美好生活。

全省交通會議提出：要以五大發展理念為引領，到2020年，綜合交通基礎設施總體達到世界先進水平，運輸服務水平顯著提高，可持續發展能力顯著增強，交通運輸適度超前經濟社會發展需要，基本建成安全暢通、集約高效、便捷公平、智慧綠色的現代綜合交通運輸體系。全市交通運輸工作會議提出：到2020年，綜合交通樞紐基本確立，運輸服務水平大幅提升，行業轉型升級進展明顯，可持續發展能力顯著增強，全面構建安全便捷、暢達高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，實現“建成億噸港、實現高鐵夢、綜合成樞紐、邁向現代化”的目標。

“十三五”時期是我縣建設現代綜合交通運輸體系趕超發達地區的戰略機遇期，我們要按照縣委“十三五”的總體規劃和省市交通運輸主管部門的“十三五”科學部署，踐行總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，充分發揮交通運輸部門的“先行官”作用，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為我縣建設更高水平小康社會提供更強有力的支撐和保障。

“十三五”時期，交通運輸發展的總體目標是：到2020年，統籌區域交通、城鄉交通和城市交通發展，提升科技和信息化水平，提高安全監管和應急處置能力，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經濟、高效的服務，基本建成“能力充分、布局合理、結構均衡、銜接暢通、綠色安全”的現代化綜合交通體系，實現“南融南京、北接、強化東西、覆蓋全域”，全面提升綜合競爭力，支撐和引領經濟社會跨越式發展。

對照這一總體目標，要認真落實好以下幾項重點任務：（一）構建綜合交通運輸通道。依托目前的交通網絡，2030年前主要是規劃建設“兩縱一橫”的對外通道和“七橫八縱十六聯”的內部通道；“十三五”期間，公路上要啟動建設601省道段（50公里，投資9億元）、235國道南段改擴建工程（26.8公里，投資6.7億元）和331省道改擴建工程（24公里，投資7.2億元）等重點工程，完成49省道宿揚高速北段（投資1.7億元）、235國道北段、331省道繞城段改擴建工程，形成“兩環七射一聯”干線公路網；農村公路重點建設完善縣域范圍內鄉鎮、開發區、干線公路、旅游景點和航道港口等節點間連接線工程，建成星羅棋布、縱橫交錯的次干線公路網；鐵路上要積極爭取寧淮城際鐵路、三洋鐵路、合青高速鐵路等項目在設站，力爭早日實現鐵路建設零突破，搭上高速鐵路發展“快車道”；水路上要積極對接爭取，啟動淮河港口開發建設；全面完成淮河航道綜合整治工程，建立起以淮河主航道、清水壩河航道、三河農場河等高等級骨干航道為核心，以維橋河、磨澗河、官灘河等支線航道為基礎近230公里的內河航道網；機場上要加大溝通協調，爭取省發改、民航等多部門的支持，規劃建設通用機場。（二）建設完善的交通運輸服務體系。以關注民生、提高居民出行服務品質和降低貨物運輸成本、提升產業競爭力為基本著眼點，加快運輸業服務能力和水平的提升。客運上要建立以汽車客運站和公交總站為主，以鄉鎮農村客運站為補充，構建布局合理，功能完備、規模適宜，與區域、城市、城鄉客運線網系統相匹配的站場體系。堅持公交優先發展政策，完善公交場站建設，加快公交車輛更新換代步伐，提高城市公交的密度并逐步向主城區周邊鄉鎮延伸；要積極穩妥地推進出租車行業改革，引入競爭機制，提高出租車的服務質量；進一步統籌城鄉客運發展，建立以縣城為中心、鄉鎮為節點、站場為依托、輻射行政村、公交化運營為主要方式，形成線網層次分明、站點布局合理、銜接順暢的三級城鄉客運體系，促進城鄉客運統一協調發展。貨運上要在傳統運輸功能的基礎上拓展信息服務、流通加工、包裝配送等功能，逐步向物流中心、物流園區演變，打造經濟高效和更具競爭力的貨運和物流體系，重點打造物流業“一區兩中心”，即港口物流園區、物流中心和馬壩物流中心；積極開展農村物流試點，全面開展農村物流體系構建。（三）提高交通行業治理能力。深化交通改革。進一步摸索交通行政許可和執法體制改革，建立健全行政執法“大交通”體制，成立交通綜合執法機構；深化交通建管養三級管理機制，建立建管養職責明確的工作制度。強化依法治交。堅持以法治引領和規范交通運輸發展，健全重大行政決策機制，嚴格規范公正文明執法，加強事中事后監管和行政權力監督，強化法治思維能力、矛盾糾紛預防與化解能力和基層執法與服務能力建設，促進交通運輸工作規范化、程序化、法治化。增強創新能力。建立適應交通運輸現代化要求的科技創新體系，推進重點領域科技應用水平，推進交通運輸標準化建設，完善交通運輸信用體系建設，創新公共服務提供方式，加強交通人才隊伍建設。（四）推動交通行業轉型發展。加強信息化建設。緊扣互聯網+時代脈搏，逐步在交通行業治理過程中利用大數據的分析與決策支持能力，建立客運交通基礎設施信息系統、公眾出行服務信息系統、交通安全保障系統、行業應用管理系統等，提高行業治理、公眾出行貨運與物流信息化水平。建設綠色交通。完善交通運輸節能減排管理體制機制，努力將綠色發展的理念和要求貫穿交通運輸發展全過程，推動新能源和清潔能源應用，加強環境保護和污染防治，努力建設資源節約型、環境友好型行業。打造平安交通。不斷加強交通運輸安全與應急體系建設，推進平安交通建設，強化交通重點行業領域安全監管，實施安全生產風險管理，有效落實企業主體責任和管理部門監管責任，堅持“兩手抓、兩手硬”。著力提高應急救援保障能力，完善交通應急隊伍建設并組織經常性針對性的應急演練，確?！袄贸?、打得羸”。

三、2016年重點工作安排

2016年是“十三五”發展的開局之年，開好頭起好步至關重要，意義重大。重點強調七個方面工作：

（一）繼續抓好交通重點工程建設。完成49省道宿揚高速公路段和235國道明蛤段建設，力爭建成通車。加快推進淮河大橋重建、城市大外環和港口產業園等重點工程的前期工作，港口產業園項目要迅速完成規劃報批，確保啟動部分引領工程，力爭2016年底初步實現港口基本功能；城市大外環建設要盡快啟動招投標工作，力爭三季度開工建設；淮河大橋重建工作要加強同省公路、航道等部門的溝通，多匯報，勤協調，力爭2016年完成項目的立項報批工作。繼續加快推進興隆、桂五、天泉湖等3個鄉鎮農村公路建設和危橋改造工作。

（二）繼續推進交通管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，進一步完善行政許可的后續配套工作，實現“集中審批－分類監管”的有效結合；積極穩妥地推進行政綜合執法體制改革，組織好相關改革的調研工作，按照縣里要求力爭2016年完成全系統行政綜合執法改革。

（三）繼續提升公共交通能力水平。繼續推進公交體制改革，2016年完成公交總站建設，新購城市公交車輛 10輛，新開辟1條公交線路，優化城市公交線路1條；加快鎮村公交發展速度，2016年4月前開通黃花塘、舊鋪、穆店等3個鄉鎮鎮村公交，2016年底前完成桂五、天泉湖鎮、興隆等3個鄉鎮鎮村公交的各項準備工作，具備開通條件。

（四）全面推行綠色交通發展行動。推進綠色循環、低碳交通區域試點建設，大力推廣應用LNG車船、油電混合和純電動運輸車輛，引導企業優先采購LNG、CNG車輛。進一步優化運輸組織方式，提高甩掛運輸拖掛比，促進運力結構優化調整。繼續推進LED照明、岸電及機械變頻技術建設與應用，完成內河船型標準化等任務。

（五）繼續提升交通安全發展水平。進一步完善交通運輸各項安全應急處置預案，加強應急隊伍和裝備、基地建設，提升應急處置能力。加快構建安全責任體系，繼續深化落實安全生產建設責任制。深入推進安全監管規范化建設，制訂行業安全監管責任清單和崗位安全責任清單。加大交通安全生產投入，繼續實施農村公路安全生命防護工程，督促各客貨運企業增加投入持續更新改善硬件，確保2016年不發生安全生產責任事故。

（六）大力推進行業治理能力建設。加強交通資源管理。強化路域環境、運輸市場等行業監管，嚴厲打擊超限運輸、非法營運等違法行為，提高公路技術狀況水平，確保國省干線公路優良路率達94%。開展無證經營碼頭清理整治活動，確保干線航道港口持證率100%，危貨港口持證率100%。規范建設市場監管。進一步強化招投標、交通建設工程質量安全監督和履約考核、信用評價監管工作，確保2016年所有交通工程全部符合要求。加強交通法治能力建設。加強交通運輸行政執法監督，推進實施重大行政決策和規范性文件合法性審查，深入開展行業執法作風明查暗訪。推進基層執法站所“三基三化”建設，嚴格執法證件申領、換領、補領程序，完成執法人員三年輪訓計劃。

（七）繼續聚焦縣委政府中心工作。高舉項目為王旗幟，持續唱響招商“四季歌”，吹起招商集結號，點齊招商急先鋒，全系統成立4個產業招商小組，運管所牽頭物流產業招商，航道站牽頭港口產業招商，公路站牽頭高端裝備產業招商，海事處牽頭現代農業產業招商，集中產業資源優勢和行業管理優勢，咬定招商不放松，確保2016年打贏產業招商翻身仗，力爭實現產業招商開門紅；深化“四方五辦”機制，在服務項目、服務企業上出實招、出新招，切實解決幫辦企業的實際問題，全面提升投產企業的產出效益，宏業軸承、鵬勝重工、圣行航空、三瑛電子等項目力爭各項經濟指標全線飄紅，2016年實現真正的“雙贏”。要繼續落實招商引資重獎重用政策，對在產業招商工作中成績突出的單位和個人，一律按縣委縣政府的相關政策給予重獎重用。

同志們，“十三五”交通運輸發展的號角已經吹響，讓我們在縣委縣政府和省市交通運輸主管部門的堅強領導下，改革創新不停步，勇于探索不松懈，奮力爭先不退縮，勇奪“十三五”發展開門紅，為全面開創交通運輸發展新局面而努力奮斗。