樹立和落實科學治關理念

導語：樹立和落實科學治關理念一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

海關工作貫徹落實科學發展觀，首先要堅持科學的指導思想，把促進經濟社會全面協調可持續發展作為工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本，建設一支“政治堅強、業務過硬、值得信賴”的準軍事化海關紀律部隊；堅持協調發展，整合海關各項改革，協調推進現代海關制度第二步發展戰略；堅持共謀發展，與有關地方和部門、廣大進出口企業以及社會各界攜起手來，努力創造和諧執法環境；堅持統籌發展，不斷研究和把握海關工作規律，全面提高把關服務的能力和水平。

海關是國家進出境監督管理機關，在依法行使行政執法權的同時還行使部分刑事執法權。做好新時期的海關工作，必須堅持以科學發展觀為指導，樹立和落實科學的治關理念。

堅持科學的指導思想

科學發展觀是用來指導發展的。海關工作貫徹落實科學發展觀，首先要堅公務員之家版權所有持科學的指導思想，把促進經濟社會全面協調可持續發展作為工作的出發點和落腳點。

“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”，是海關工作方針。這一方針，明確了海關工作必須以“促進發展”為根本目的，堅持“依法行政”這一基本準則，全面發揮“為國把關”和“服務經濟”的職能作用?！笆晃濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道的重要時期。堅持以科學發展觀為指導，貫徹海關工作16字方針，就必須把工作的著力點從單純促進經濟發展轉變為促進經濟社會全面協調可持續發展，堅持用科學發展觀的要求審視和檢驗海關各項工作，增強海關工作在促進科學發展中的針對性和有效性。

當前，要按照科學發展觀的要求和“十一五”規劃綱要提出的“六個必須”原則，把握好六個工作重點：一是按照“必須保持經濟平穩較快發展”的原則，不斷提高海關監管、稅收、打私和進出口統計能力，促進對外經濟貿易平穩較快發展；二是按照“必須加快轉變經濟增長方式”的原則，深化保稅加工和保稅物流監管制度改革，促進加工貿易轉型升級，推動產業結構和商品結構優化；三是按照“必須提高自主創新能力”的原則，有針對性地采取進出口便利措施，促進企業自主創新能力不斷提高；四是按照“必須促進城鄉區域協調發展”的原則，加強地區海關合作，推動區域通關改革，促進城鄉、區域協調發展；五是按照“必須加強和諧社會建設”的原則，積極開展與社會各界的廣泛合作，建立與守法企業之間的新型伙伴關系，促進和諧社會建設；六是按照“必須不斷深化改革開放”的原則，及時研究國內外經濟發展的特點，全面推進現代海關制度第二步發展戰略的各項改革，加強“大通關”和“電子口岸”建設，促進改革開放不斷深化。

全面建設準軍事化海關紀律部隊

以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，按照黨中央提出的“政治堅強、業務過硬、值得信賴”的要求，建設一支高素質的準軍事化海關紀律部隊，是海關工作貫徹落實科學發展觀、全面加強隊伍建設的基本任務，是海關真正成為守護國門、維護國家利益鋼鐵長城的基礎工作。應以建立“和諧海關”、促進人的全面發展為目標，通過全面加強海關隊伍建設，激發全體干部職工的工作熱情和創新激情，使其在把關服務的神圣崗位上建功立業，切實履行好肩負的職責。

堅持以人為本，全面開展準軍事化海關紀律部隊建設，需要把握好三個關系：一是把握好準軍事化管理與人性化管理的關系。既要切實抓好教育、培養、引導人才的各項工作，又要切實抓好使用、關心、激勵人才的各項工作；既要有統一的要求和嚴格的紀律，又要加強人性化管理，為廣大關員的成長和發展創造良好的環境與條件。二是把握好廣大關員根本利益與個體利益的關系。既要維護好廣大干部職工的集體利益，也要照顧到關員的個體利益，努力營造人人心情舒暢的和諧氛圍。三是把握好海關事業整體發展和關員自身發展的關系。引導關員將自身發展融入海關事業發展之中，在推動海關事業發展中實現個人價值。

整合海關各項改革

全面協調發展是科學發展觀的重要內容。從海關工作來看，貫徹全面協調發展思想，重點是整合海關各項改革，協調推進現代海關制度第二步發展戰略。

1998年，海關總署作出了《關于建立現代海關制度的決定》，勾畫出現代海關制度的基本框架，并確定了建立現代海關制度“兩步走”的發展戰略。2003年，在第一步發展戰略目標基本實現后，海關總署又制定了《2004—2010現代海關制度第二步發展戰略規劃》。其目標是：到2010年，按照“建立與全面建設小康社會相適應、與完善的社會主義市場經濟體制相配套、與國際通行規則相銜接、嚴密監管與高效運作相結合的現代海關制度”的總體要求，以建立風險管理機制為中心環節，全面、協調地推進海關各項業務改革和綜合改革，使我國海關現代化建設邁上科學、文明、高效、廉潔的新臺階。

隨著現代海關制度第二步發展戰略的全面實施和海關各項改革向縱深推進，許多體制機制上的深層次問題進一步凸顯，傳統的粗放式管理帶來的資源配置矛盾日益突出，科技應用管理與技術的升級換代不同步等問題尚未解決，這些都對推行以風險管理為中心環節的現代海關制度第二步發展戰略帶來了一定的阻力。解決這些問題和矛盾，必須按照全面協調發展的思想，樹立“改革是創新，整合也是創新”的理念，著眼于海關改革發展全局，進一步整合海關信息資源、科技資源、人力資源和財力資源，創新和完善管理思想、管理制度、管理方法和管理手段，切實做到全面規劃與突出重點相統一，整體推進與分類指導相結合，改革目標與管理資源相匹配，部門之間、關區之間相協調，努力擴大改革的綜合效應。

創造共謀發展環境

海關作為進出境監督管理機關，代表國家在口岸行使行政執法和刑事執法權，每天都要和眾多進出口企業打交道，海關的許多行政行為還要與有關部門、有關地方合作實施。海關工作貫徹落實科學發展觀，必須按照構建社會主義和諧社會的要求，與有關地方和部門、廣大進出口企業及社會各界攜起手來，努力創造共謀發展的和諧執法環境，共同實現好、維護好、發展好國家利益以及廣大進出口企業和人民群眾的利益。

海關承擔著進出口監督管理、口岸管理、“大通關”建設、電公務員之家版權所有子口岸建設、反走私綜合治理、特殊監管區域管理等職能。必須加強與社會各界的合作，理順海關與地方政府和各有關部門的關系，與廣大進出口企業建立起以誠信為本的新型合作關系，同時加強國際交流與合作。重點是做好以下幾個方面工作：一是按照建設服務政府的要求，堅持執法為民，尊重和維護管理相對人的合法權益，廉潔從政，高效運作；二是積極搭建海關與有關地方和部門的信息溝通平臺，加強彼此間的聯系與配合，建立和完善行政執法的合作機制，共同提高政府的行政效能；三是努力建立與廣大守法企業的合作伙伴關系，落實守法便利原則，真正實現海關與企業和諧雙贏；四是切實加強與新聞媒體、中介機構等社會各界的聯系與配合，完善和落實關務公開、警務公開制度，積極接受群眾監督，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解與支持；五是大力拓展國際交流與合作的領域，開展國際海關執法行政互助，通過互助互利，提高我國海關的管理水平和國際地位。

提高把關服務能力

統籌兼顧是科學發展觀的基本內涵之一。海關工作貫徹落實科學發展觀，必須不斷研究和把握海關工作規律，堅持統籌發展，全面提高把關服務的能力和水平。當前和今后一個時期，應重點抓好三個統籌，并以此帶動海關各項工作。

用構建綜合治稅大格局統籌海關各項業務工作。海關稅收既是國家財政的重要來源和增強中央財力、提高宏觀調控能力的有效手段，也是黨中央、國務院考核海關工作的一項最重要、最基本的量化指標；既是國家賦予海關的重要職責和海關參與國家政治經濟活動的重要途徑和方式，又是體現海關執法整體狀況和把關服務能力的重要標準，是海關各項業務工作的“軸心”。因此，必須構建海關綜合治稅大格局，并以此統籌兼顧海關稅收、監管、保稅、稽查、緝私、統計和科技、口岸等各項工作，通過改革體制機制、整合資源配置、合理界定事權、明確職責任務，從根本上確保海關稅收應收盡收。

用建立風險管理機制統籌海關各項業務改革。風險管理是發達國家海關普遍應用的先進管理理念和科學管理方法。在現代化海關建設中，必須牢牢抓住風險管理這個中心環節，按照“方法科學、手段先進、識別準確、反應敏捷、配合密切、管理有效”的要求，以信息化管理為依托，以風險分析為基礎，以對企業和進出口貨物等管理對象實施分類管理為主導，統籌各項業務改革，建立起全關境、全過程有效防控海關執法風險的海關執法新機制，從根本上實現“管得住、通得快”的進出口通關秩序。

用準軍事化海關紀律部隊建設統籌海關隊伍建設。“把好國家的門”，必須首先“管住自己的人”。應以建設準軍事化海關紀律部隊統籌海關領導班子建設、黨風廉政建設、思想政治工作、教育培訓工作以及機關建設、基層建設等，堅持準軍事化管理與紀律作風建設相統一、基層建設與機關建設相統一、內強素質與外樹形象相統一，始終做到用準軍事化理念管理隊伍，用準軍事化作風鍛煉隊伍，用準軍事化標準檢驗隊伍，使海關隊伍真正成為一支“政治堅強、業務過硬、值得信賴”的準軍事化海關紀律部隊。