走科學發展之路 建新型能源基地

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山西是煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。同志去年視察山西時指出：山西作為煤炭大省，具有資源方面的比較優勢，要努力建設成為新型能源和工業基地?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分幸螅鸭訌娔茉春椭匾牧瞎I基地建設作為實施中部地區崛起戰略的重要任務。這為山西煤炭經濟的發展指明了方向。

煤炭經濟對山西來說是一把“雙刃劍”：煤炭是寶貴的資源財富，煤炭經濟是山西最重要的經濟支柱，為全省和全國的建設發展作出了重大貢獻；但與此同時，長期過度無序開采和生產方式分散落后也造成了資源浪費、生態破壞、環境污染、地表沉陷、礦難頻發等一系列問題。按照科學發展觀的要求，遵循資源型經濟的發展規律，我們應轉變發展觀念、創新發展思路，從更高的起點、更寬廣的視野確立煤炭經濟發展的新理念、新戰略，痛下決心徹底轉變增長方式，走集約發展、內涵發展、綜合高效發展公務員之家版權所有、綠色發展和文明和諧發展的道路，實現由煤炭資源基地向綜合能源基地、由煤炭工業大省向煤炭經濟強省的戰略轉變。

走集約發展道路，提高煤炭產業的集中度和總體素質

長期以來，在多種因素的影響下，山西省的煤炭開采形成了國家、省、市、縣、鄉、村及個人一齊上，“多、小、散、亂、差”的發展格局。走集約發展道路，必須從“治亂”破題，嚴厲打擊非法私挖濫采行為，割除嚴重損害國家和人民利益、制約山西經濟社會健康發展和可持續發展的“毒瘤”。自去年9月開始，山西省開始實施旨在提高煤炭產業集中度和總體素質的“三大戰役”。第一戰役去年9月打響，到今年1月，全省依法關閉非法、違法采煤礦點4876個，基本上遏制了非法、違法煤礦的生產。第二戰役今年上半年進行，整合淘汰主要產煤縣年產9萬噸以下的小煤礦1300—1400個，通過大型煤炭企業托管中小煤礦等方式，改造提升中型礦井，達到提高單井生產能力和采煤機械化水平的目的。今年下半年至明年實施第三戰役，在全省范圍實施煤炭企業橫向和縱向聯合重組，引導支持若干重點煤炭企業運用市場經濟的方式和手段，以產權股權為紐帶，聯合、兼并、重組地方中小煤礦；兼并整合煤資源加工轉化企業；在國有控股的前提下，通過合資合作、股份制等形式引進國內外先進企業結成戰略合作伙伴，從而實現產權主體多元化，形成良好的體制機制，建設現代化大型礦井與煤資源轉化加工產業并舉、核心競爭力較強、產能億噸級和幾千萬噸級、銷售收入幾百億元的大型煤炭集團。通過實施“三大戰役”，今年下半年全省煤礦總數將從原來的9000多個減至2000至2500個，并實現百萬噸以上煤礦產量占全省煤炭總量的80％以上，從根本上扭轉全省煤炭產業“多、小、散、亂、差”和生產方式落后的格局，同時也從根本上改善煤礦安全生產的狀況。

走內涵發展道路，嚴格控制煤炭的產能產量

煤炭產能產量盲目擴張，不僅過度消耗和浪費不可再生的寶貴資源，而且勢必引發供過于求和惡性競爭等問題，并使不堪重負的生態環境“雪上加霜”。遵循市場經濟規律和煤炭工業發展規律，必須摒棄盲目擴大產能產量的外延式生產的老路，在科學預測和保障全國煤炭需求的基礎上，自覺控制總量，努力提高煤炭經濟的質量和效益，走內涵式發展道路。

根據對國內外煤炭需求的預測和我國能源規劃，“十一五”末全國煤炭市場需求量約為24億—25億噸。按照占全國市場份額25％的比例測算，山西省“十一五”期間煤炭年產量應控制在7億噸左右。這就意味著“十一五”期間山西省應實行煤炭產能產量的“零增長”，除對新上的重點煤電、煤化工、煤制油項目適當配置部分煤炭資源和礦井產能外，一律不再新上生產商品煤的煤礦。因此，應引導鼓勵大型煤炭企業主要通過兼并現有小煤礦、整合資源、產能置換實現發展壯大，通過改革采煤方法、采用先進采煤技術和設備等途徑把煤炭資源回收率從現在的40％左右提高到60％以上，并通過推廣應用先進的煤炭洗選工藝和技術等途徑把煤炭洗選比重提高至70％以上，增加資源附加值，提高經濟效益。

走綜合高效發展道路，建設我國新型能源和材料工業基地

山西的能源資源結構主要是煤，能源工業長期以來以生產和輸出煤炭為主。要把山西建設成為國家重要的可持續發展的新型能源基地，就不能停留于單一的煤炭生產和輸出，而要積極朝著綜合能源基地的方向發展。重點規劃、開發和建設好晉北、晉東、晉中三大煤炭基地，通過大力推進煤炭加工轉化，積極發展電力、焦炭、煤層氣和焦爐煤氣、煤基醇醚燃料和煤基合成油等綜合能源產品，形成一次、二次能源并舉，煤、電、氣、油等各類能源共同發展的新格局。

山西豐富的動力煤資源是發展電力工業的有利條件，而且通過回收利用采煤廢水和采用空冷發電機組，可以保證坑口電廠用水需要?？啥嗌峡涌陔姀S，特別是利用煤矸石和洗中煤發電的電廠，并全力配合國家在山西建設特高壓輸電網，多往華北、華中、華東地區輸電。這不僅有利于山西的經濟發展，而且有利于全國生產力的合理布局，降低發電成本，減輕鐵路和公路的壓力。

山西已初步探測煤層氣儲量10萬億立方米，約占全國儲量的1／3；每年煉焦炭產生的焦爐煤氣大約150億立方米，目前基本沒有得到開發利用，而是簡單排放和“點天燈”燃燒，不僅浪費資源，還污染大氣。應依托科技進步，加快開發和利用煤層氣和焦爐煤氣這一優良的清潔能源和重要的化工原料。所有大、中型煤礦均應實行“先抽氣再開采”，把抽氣和多聯產開發及綜合利用結合起來，抓緊規劃建設輸氣管網，使煤層氣變廢為寶。此外，煤基醇醚燃料和煤基合成油是對我國能源安全具有重大戰略意義的石油燃料的替代品，山西省大量深埋、不能作為焦煤和動力煤等使用的高硫高灰劣質煤源和煤層氣、焦爐煤氣可作其原料。應著力推進自主技術創新和引進消化國外先進技術，努力實現醇醚燃料和煤基合成油的突破發展，使之成為山西能源產業多元化的支撐點和全省經濟新的增長點。

山西煤炭經濟綜合高效發展的另一個廣闊空間和戰略重點是煤化工產業。當前，全球石油價格屢創新高且居高不下，使煤化工具有成本優勢和發展潛力；高新技術發展及其在煤化工領域的應用，可以大大減輕煤化工生產對環境的污染。要抓住機遇全力發展化肥、甲醇及衍生品、乙炔電石、乙烯、丙烯、粗苯加工、煤焦油深精加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用項目，力爭使煤化工行業成為新的支柱產業，把山西建設成為我國重要的煤化工基地。積極發展與煤炭相關的產業，形成煤—電—鋁、煤—鐵—鋼（鑄）、煤—焦—化等多種產業鏈條，打造多元支柱產業群，真正把山西的煤炭資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

實現煤炭經濟綜合高效發展，應把握好兩個關鍵環節：一是實施科技興煤戰略。大力推進技術創新和科技進步，努力把信息技術、網絡技術、自動化技術、環保技術、潔凈煤技術等廣泛運用于煤礦開采、安全監控、環境保護和煤炭資源深加工等領域，加大科技創新的投入和政策支持力度，扶持煤炭研究院所、高等院校和煤礦企業技術研發中心等在關鍵技術、共性技術和適用技術方面實現研發突破并推廣應用。二是大力發展支撐煤炭、焦炭生產和銷售的現代物流業和生產服務業。加快建設綜合交通運輸體系，尤其是運煤的鐵路和公路專用通道；加快規劃建設一批物流中心等基礎設施，培育專業化物流企業，積極發展第三方物流；加快建設完善煤炭、焦炭等市場體系，建立煤炭交易市場，發展網上定貨、交易的現代電子商務；等等。

走綠色發展道路，大力整治和保護生態環境

按照科學發展觀的要求，煤炭產業的發展應當與生態環境相公務員之家版權所有協調，走綠色發展、可持續發展的道路。為此，山西省委、省政府從今年開始組織實施“三大工程”，大力整治生態環境，給三晉大地披上綠裝，還人民群眾碧水藍天。

一是藍天碧水工程。通過建立健全法規政策、加強有效監管和運用市場手段等途徑，多管齊下治理大氣污染和水源污染，力爭11個中心城市、沿大運高速公路和汾河干流沿線等重點區域的環境狀況明顯好轉。

二是造林綠化工程。除繼續抓好天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等國家重點生態建設工程外，啟動和實施鐵路公路通道綠化、交通沿線荒山綠化、農村村鎮綠化、環城綠化帶、建成區綠化、廠礦區綠化六大重點工程，每年種樹500多萬畝，使“十一五”期末森林覆蓋率由現在的13％提高到18％，城市建成區綠化覆蓋率提高至35％，礦區草木覆蓋率達70％以上。

三是煤礦沉陷區治理工程。擬用3年時間治理采煤沉陷面積1084平方公里，新建住宅面積600多萬平方米，維修加固房屋面積300多萬平方米，配套建設一批公共服務和基礎設施，讓沉陷區內的16．3萬戶近60萬人搬進新區新樓或住上安全的房子。同時，搞好沉陷區的土地復墾和植被恢復工作。

此外，要加快推進清潔生產和循環經濟，通過地方人大立法、政府制定規章政策和加強監管等措施，引導約束煤炭和煤化工以及電力、冶金、建材等企業安裝除硫脫塵等環保設施，節能、節水、降耗，發展循環經濟項目。支持發展利用煤矸石和洗中煤發電的電廠；制定政策鼓勵企業利用煤矸石、粉煤灰等生產新型建材、提煉有色金屬；積極推進礦井水回收利用工程，使礦井水復用率達到60％以上；新上坑口電廠全部利用礦井復用水發電，并使用節水75％的空冷機組。通過以上措施，使全省萬元地區生產總值綜合能耗年均下降5．6％，5年降低25％；萬元地區生產總值污染物排放總量年均下降10％，5年降低40％左右；萬元地區生產總值平均耗水量年均下降8．3％，5年降低35％。

走文明和諧發展道路，塑造山西煤炭工業新形象

以科學發展觀統領煤炭經濟發展，應當在生產中給予煤礦工人更多的人文關懷，給予煤礦所在鄉村更多的扶持幫助，把煤炭工業導入文明和諧發展的軌道。

牢固樹立“以人為本，珍重生命”的理念，自覺堅持把礦工的生命安全放在煤炭生產的首要位置，在安全生產監管和防范礦難事故上下真功夫、硬功夫。應進一步健全和完善安全生產責任制，加強安全生產監管和執法，將安全事故責任追究前移，對不能及時發現和排除重大礦難事故隱患的有關責任人員嚴肅處理；將安全管理真正落實到煤炭生產全過程的所有方面、所有環節、所有崗位和所有人員。通過努力，使全省煤炭生產百萬噸死亡率年均下降2．5％，“十一五”期末下降到0．8人以下，大大低于全國平均水平；億元地區生產總值生產安全事故死亡率年均下降8．3％，5年降低35％。

改善礦工的生產生活條件，努力提高礦工的生活質量。應保障礦工收入與煤炭企業經濟效益協調增長，將礦工的基本生活設施作為煤礦的準入條件和監管內容。新礦區要為煤礦工人建造標準公寓和住房，老礦區要加快改造棚戶區。5年擬新建住宅面積600多萬平方米，讓全省9．5萬戶、近30萬礦區職工及家屬告別低矮、簡陋的棚戶區。應按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，積極探索建立以煤哺農、以礦帶鄉的機制，引導煤炭企業與所在地農村實行“一礦一村”結對幫扶，構建煤礦與鄉村和諧發展的新格局，促進社會主義新農村建設。