市文化行業協會建設工作講話

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同志們：

這次全市文化行業協會建設現場會，是在全面推行依法行政，努力構建法治*，深化文化體制改革，加快建設文化大市的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主題是總結推廣北侖等地文化行業協會建設的有益經驗，研究部署全市文化行業協會建設工作，進一步推動全市文化市場管理的有效開展和文化產業的健康發展。今天上午，北侖、江東、奉化文化行業協會和會員代表作了交流發言，下午，考察了北侖文化行業協會，進行了座談交流，我想大家都有很大的啟發和感受。剛才，市民政局民間組織管理局局長陳志衛同志代表市民政部門講了話。等會省文化廳田宇原副廳長還要作重要講話，希望大家深刻領會講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，我就加快全市文化行業協會建設講幾點意見。

一、分析形勢，充分認識加快文化行業協會建設的重要意義

隨著我國經濟、文化體制改革的深化和政府職能的轉變，行業協會作為聯系政府和行業的自律性服務組織，在經濟和社會發展中的作用顯得越來越重要?！吨泄仓醒?、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革，加強行業管理提出了新的要求；市政府《關于印發*市促進行業協會發展規定的通知》，對促進和規范行業組織工作作出了具體規定；最近，我局《關于促進文化行業協會建設的若干意見》，也對促進文化行業協會建設提出了相應的措施。這充分表明，各級黨和政府對加快行業協會建設重要性的認識達到了新的高度。為此，我們一定要充分認識行業協會建設的新形勢、新任務，結合文化市場管理實際，進一步增強責任感、緊迫感和使命感。

1、加快文化行業協會建設，是建立健全現代文化管理體制的必然要求。今年3月，中央召開全國文化體制改革會議，明確提出要加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。建立和健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。加強文化領域行業協會和中介組織建設，在提供文化中介服務、活躍文化市場、規范行業行為等方面發揮重要作用。*作為文化體制改革試點城市，必須在完善政策調節、加強市場監管、提升社會管理和公共服務能力方面進行積極的探索。文化行業協會是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，也是文化管理體系中的重要組成部分，具有提供服務、規范行為、反映訴求等重要職能，發揮著教育、監督、約束文化市場經營單位自覺遵守法律法規的積極作用。隨著文化體制改革的不斷深化，市場的不斷繁榮和自律體系的不斷完善，文化行業組織的重要性和必要性將越來越突出。

2、加快文化行業協會建設，是轉變文化行政部門職能的重要舉措。在市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，大量技術性和事務性的職能由行業協會等市場中介組織來承擔。為此，要真正實現政府部門職能的轉變，建設責任政府、有限政府、服務型政府，一個重要前提就是要建立和健全行業協會等自律組織，并充分發揮其職能作用。文化行業協會作為文化行政部門與文化經營主體以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織。加強文化行業協會建設，有利于文化行政部門從管理微觀事務中解脫出來，實現行政審批制度改革與完善文化行業協會作用的有機結合，推進管理職能的轉變；有利于依靠行業協會實行行業自律管理，有效降低行政管理成本，促進文化行業的發展，進一步活躍文化市場、繁榮文化產業。

3、加快文化行業協會建設，是培育市場主體的有效途徑。隨著政府職能的轉變和市場機制的不斷完善，行業協會等市場中介組織能否為企業提供各種服務，在一定程度上決定了市場發展的潛力和后勁。在我市民營經濟和特色經濟發展較快的地區，行業協會等市場中介組織在擴大行業規模、推動產業鏈延伸、培育市場品牌、提升行業整體素質等方面扮演著重要角色，成為市場發展的“助推器”。此外，行業協會作為企業自發的組織，它源于企業、高于企業的公信力，對約束企業的行為，規范行業發展，具有獨特的優勢。重視促進文化行業協會的建設，有利于培育文化市場主體，有利于引導文化企業做大做強，有利于促進城鄉兩個市場的協調發展，壯大和發展文化產業。

4、加快文化行業協會建設，是規范文化市場經營秩序的重要保證。行業協會是行業自律的組織保障和制度平臺，成立行業協會的一個重要出發點是加強同行業的自律，生產經營的自我約束是行業持續、健康、快速發展的必要前提，沒有自律機制，行業秩序就要陷于混亂，企業效益就要大打折扣，消費者權益就要受到侵害。因為在市場經濟條件下，作為經營單位為了自身利益的最大化，在市場競爭中可能只顧及自身的眼前利益，而犧牲行業的長遠利益，從而擾亂市場經濟秩序。所以，規范文化市場經營秩序是文化市場管理部門的重要任務，我們在重視開展文化市場整頓規范工作，堅決打擊違法經營行為的同時，要始終著眼于建立文化市場長效監管機制，充分發揮包括文化行業協會在內各方面的積極作用，真正實現政府依法管理、行業依法調節、企業依法經營，確保文化市場規范有序。

二、總結經驗，積極探索加快文化行業協會建設的新舉措

*作為全國最早對外開放的地區，同時也是全國市場經濟最發達地區之一。改革開放以來，我市各類文化經營活動蓬勃興起，文化市場發展迅速。截止2005年，全市共有文化經營單位9300余家，基本形成了門類比較齊全，結構比較合理，行業比較完整的文化市場體系。多年來，各地在建立文化市場長效管理機制等方面進行了有益的探索。1995年北侖文化行業協會的成立，標志著我市有了第一家文化行業協會。經過十余年的培育和發展，我市共有文化類行業協會30余個，覆蓋娛樂、音像、網吧、書刊、印刷等文化經營門類，2000余個會員，主要從事行業法律培訓、信用建設、市場調研、信息提供、理論研討、權益保護、自律監管等工作。從全市的情況來看，北侖、江東、奉化等地的文化行業協會建設積累了一些有益經驗。如奉化網吧協會成立以來，能注重發揮行業自律、行業服務、行業培訓教育等方面的作用，在全省也有一定影響，得到省、市有關領導的好評；江東區文化經營行業協會成立兩年多來，在發揮行業自律管理，做大做強都市娛樂休閑業，反映娛樂企業訴求，積極應訴著作權糾紛等方面做了大量細致的工作，贏得了會員的信任；北侖文化行業協會建設起步早，工作規范，效果明顯，被業界譽為“北侖模式”，在全省乃至全國同行業中有較大的影響力，為全市的文化行業協會建設帶了一個好頭。他們的經驗和體會都在會上作了匯報和交流，值得我們認真總結、借鑒和推廣。

從總體上看，文化行業協會在參與行業管理、服務行業發展、優化行業環境等方面，發揮了重要的作用，同時也對我市深化文化體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制進程產生了積極影響。但是，我們應該看到我市文化行業協會的建設，尚處于初級階段，還存在不少問題：一是有些縣（市）、區對文化行業協會建設的重視程度還不夠，產業覆蓋面不廣，發展不平衡，協會發展明顯滯后于形勢發展的需要；二是行業協會與政府、與行業、與會員的關系需進一步理順，工作規范需要加強；三是組織結構不盡合理，服務手段不夠豐富，協會活力還顯不足；四是相關法制建設沒有跟上發展步伐，配套制度有待完善。對這些問題我們要高度重視，認真研究，充分遵循文化建設的規律和行業協會建設的規律，在以下四個方面作出新的探索，推動我市文化行業協會建設再上新臺階。

一要努力創造加快文化行業協會發展的良好環境。按照深化文化體制改革和完善市場經濟體制的要求，真正把培育和發展文化行業協會作為當前文化工作的重要任務，作為文化市場管理的重要手段，作為文化產業發展的重要舉措，進一步清除不利于行業協會發展的思想障礙和體制弊端，優化輿論環境、政務環境和法制環境。

二要不斷擴大行業協會的覆蓋面和影響力。根據當前各地文化行業協會發展階段和特點，制訂全面、前瞻、科學的發展規劃，爭取在今后二至三年內，在全市建成市縣兩級工作規范、參與面廣、分布合理、代表性強、公信力高、影響力大、地方特色明顯的文化行業協會；積極推動政會分開，改革和創新管理體制，基本形成符合市場經濟體制要求、與國際通行規則相銜接的行業協會運作機制。

三要加大政府對文化行業協會的扶持力度。各地要以行業建設自主化為方向，加強調查研究，改進指導方法，加快研究關于培育發展文化行業協會的有關措施。對工作已經起步，規模基本形成的行業組織給予重點扶持，對正在醞釀成立的行業組織要加強指導，對本地區不同類別的文化行業組織要引導整合。大力支持文化行業協會協助政府依法從事行業自律管理，并把適宜于行業協會管理的職能適當進行委托授權，為行業協會自主辦會創造條件。加強與行業協會的聯系和信息溝通，主動聽取行業協會的意見，并作為政府決策科學化、民主化的一項制度。

四要建立和完善文化行業協會監督獎懲機制。文化行政部門要積極支持文化行業協會制度建設，支持對違規會員進行自律處罰，幫助協會形成工作權威，規范文化市場經營行為。監督協會開展價格確立、信用評定等工作。積極探索管理協會的綜合評價標準，對誠信守法、自律嚴格、作用突出、公信力強的協會給予適當獎勵；對協會運作中出現的問題，必須會同有關部門及時依法糾正。

三、加強領導，全面推進文化行業協會的健康發展

一要加強對文化行業協會建設的領導。各級文化行政部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,把培育和發展文化行業協會擺上重要議事日程,切實加強領導。要正確把握文化行業協會的發展方向，充分發揮文化行業主管部門的業務指導、政策協調、監督檢查等職能，主動與行業協會加強聯系和溝通。要認真研究制定扶持行業協會發展的政策措施,及時幫助解決行業協會發展中的困難和問題,切實理順業務主管部門與行業協會的關系,為行業協會的健康發展創造良好環境。要認真落實培育發展和管理監督并重的方針,堅持按照市場化原則規范和發展各類行業協會,逐步形成與社會主義市場經濟相適應、與經濟社會發展相協調的行業協會發展新格局。要加強行業協會的組織建設，有條件的協會，要逐步建立黨組織，以保證黨的領導。

二要規范文化行業協會的運作。堅持行業協會為會員服務、為政府服務、為社會服務的宗旨，在政策、信息、維權等方面，不斷擴大服務領域，提高吸引力、凝聚力。在規范發展的工作中，一方面要建立與市場經濟體制相一致的優勝汰劣機制，另一方面又要充分考慮到行業協會的發展階段和特點。對于歷史形成的發展模式和形態差異，要考慮到行業協會體制、政策、管理的現狀，實事求是循序漸進地進行改革。對于發展過程中存在的問題，應以發展的眼光來看待，用發展的辦法去解決，在發展中完善，在規范中發展。要推動行業組織內部機制建設，逐步建立市場化運作、規范化管理的行業協會體系。按照自愿組織、自行管理、自我服務、自我監督的原則，健全和完善行業協會的產生、運行、監督和退出機制。建立健全內部管理機制和民主機制，完善內部治理結構，建立民主議事機制，確保行業協會的民間化、法制化、規范化運作。

三要發揮文化行業協會的功能作用。行業協會以服務、自律、維權和協調為基本功能，還可以結合本行業的具體情況，承擔一些具體功能，如經濟服務、行業管理、技術推廣、信息交流、經營指導、培訓咨詢、維護權益和行業自律等。通過承擔這些功能，應該發揮四方面的作用：一是構建企業及行業服務體系，為企業發展提供服務和支持。二是發揮行業自律作用，規范企業經營行為，維護良好市場秩序。三是維護企業合法權益，保障行業整體利益。四是協調企業與政府及其它組織的關系，促進市場運作的正常進行，從而使行業協會很好地發揮作用，真正做到有為、有位。

四要加強對行業協會的監督、指導和管理。各地應會同有關部門，指導行業協會研究制定發展規劃,調整優化行業協會布局結構,切實加強對行業協會的監督和指導。要進一步完善行業協會管理體制。文化行政部門要加強對行業協會有關發展規劃、行業規范等事務的指導監督,積極提供政策引導和信息服務。有條件的地方在協會起步階段可以設立培育專項資金,促進行業協會加快發展。要支持民政部門履行社團登記管理機關的職責,做好行業協會設立、變更、注銷的登記和年檢工作,確保行業協會有序發展。

同志們！加快文化行業協會的建設和發展，是我市深化文化體制改革和完善市場經濟體制的需要。希望全市文化行政部門以本次現場會為新的起點，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，解放思想，開拓進取，充分發揮工作的積極性、主動性和創造性，共同推動文化行業協會的發展，為深化文化體制改革和建設文化大市作出應有的貢獻。