市文化廣電出版黨風建設工作講話

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同志們：

經局黨委研究，今天召開全系統黨風廉政建設工作會議。會議的主要任務是：深入學習貫徹市委、市政府黨風廉政建設會議精神，結合文化廣電新聞出版系統實際，認真總結經驗，部署工作任務，進一步統一思想，明確要求，落實責任，全面推進本系統的黨風廉政建設工作。下面，我根據局黨委的意見，講三點意見。

一、*年黨風廉政建設工作簡要回顧

*年以來，全系統認真學習貫徹上級關于黨風廉政建設和行風建設精神，以文化體制改革為契機，緊密結合本系統實際，切實抓好黨風廉政建設各項任務的落實，取得了新的成效。

一是加強學習教育，不斷強化黨風廉政建設意識。去年上半年，全系統24個基層黨組織、320名黨員結合開展先進性教育活動，通過認真學習有關黨性、黨風、黨紀方面的理論文章，深入進行黨性分析，開展批評與自我批評等，進一步增強了黨性觀念和廉潔從政的意識。同時，各級黨組織還認真組織黨員干部重點學習中央頒布的兩個《綱要》，采取集中學習、專題研討、開展知識競答等多種形式，加深對兩個《綱要》精神的理解。在加強學習教育中，堅持抓好各級黨員領導干部這一重點，通過組織中心組學習會議、黨風廉政建設責任對象會議以及領導干部專題讀書會、培訓會等方式，學習領會上級精神，認真分析面臨的新形勢、新任務，進一步提高對抓好黨風廉政建設重要性、緊迫性的認識，增強工作的責任感和自覺性。

二是健全組織領導，抓好黨風廉政責任制的落實。文廣新聞出版局領導班子組建后，局黨委及時明確職責分工，落實好黨風廉政責任對象。針對當時新機構“三定”方案尚未確定、兩局合并尚未完成的情況，積極主動開展工作，及時做好合并期間有關工作的銜接，確保了機構改革過程中全系統黨風廉政建設和行風建設工作的不斷檔、不脫節。同時，根據局屬單位較多、類別差異較大、管理基礎相對薄弱等特點，堅持把建立和健全責任體系作為加強黨風廉政建設的一個重要抓手，多措并舉，點面結合，初步形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持把抓好領導干部廉潔自律各項規定的落實作為重點，結合先進性教育活動，進一步完善黨內民主決策制度、領導干部述廉評廉制度、民主考評領導干部制度等，有效地增強了各級領導干部廉潔自律的意識。一年來，全系統沒有發現黨員干部違紀違規問題。

三是注重規范管理，建立和完善黨風廉政建設的制度規定。局黨委堅持把建章立制、規范理事作為加強黨風廉政建設的一項重要的基礎性工作來抓，去年以來，分別制訂完善了《*市文化廣電新聞出版局黨委議事規則》、《*市文化廣電新聞出版局直屬事業單位人才引進實施辦法》等，進一步完善黨委議事和決策機制，規范干部人事工作程序。目前，還正在著手制定《*市文化廣電新聞出版局重點工程項目廉政責任制度》、《*市文化廣電新聞出版局重大項目保廉工作實施辦法》和《*市文化廣電新聞出版局建設工程廉政責任狀》等一系列制度規定，力求做到有章可依，規范理事。同時，通過強化黨風廉政責任網絡的作用、各級紀檢組織的監管、職能處室的指導等，督促機關和基層單位嚴格按照制度規定和程序要求辦事。新局組建后，局黨委充分發揮局紀委的作用，切實抓好廉政建設重點工作的落實，在涉及文化改革發展的重大決策，以及重大資金安排、基層領導班子調配和機關干部任用等問題上，主動聽取局紀委的意見，自覺接受局紀委的監督。局紀委也積極主動開展工作，針對經營性單位和基建工程項目容易發生問題的情況，專門到有關單位找主要領導進行廉政談話，做好提醒警示和幫助教育工作。通過強化檢查督促，有效地促進了各項制度規定的貫徹落實。

四是加強評議監督，深入推進系統內的行風建設。根據國家廣電總局、國務院糾風辦和省廣電局、省政府糾風辦的統一部署和要求，去年下半年，重點在全市廣電系統開展了民主評議行風活動。經過市、縣（市）區兩級糾風辦和廣電管理部門精心組織，行風監督員和社會各界群眾共同參與，市、縣（市）區廣播電臺、電視臺的積極配合，行風評議活動取得了積極成效。據統計，全市共有2661人參加了評議活動，發放調查問卷表6126份，市、縣（市）區兩級廣播電臺、電視臺先后征集意見建議349條，制訂整改措施100余條。通過民主評議行風活動的開展，全市廣電系統的廣大從業人員思想認識有新的提高，紀律意識有新的增強，行業作風有新的轉變，各項工作有新的促進。同時，繼續抓好文化市場和行政執法的監督管理工作，結合推進文化管理體制改革，建立了集中統一的文化市場綜合執法機構，進一步充實和加強基層文化市場執法力量，初步形成了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。切實加強機關效能建設，針對新建局的實際，明確職責要求，健全規章制度，理順工作關系，促進了機關的作風建設和黨風廉政建設。

五是弘揚廉政文化，營造崇尚廉潔的社會文化環境。按照市委、市政府的統一部署，切實抓好廉政文化建設有關工作的落實。充分發揮文廣新聞出版系統的職能作用和資源優勢，結合各項業務工作的開展，運用多種形式和載體，大力弘揚廉政文化，為推進反腐倡廉工作營造良好的社會文化環境。如*市圖書館特別精選了歷年來館藏的有關廉政文化的圖書，舉辦“警鐘長鳴—廉政文化圖書展”，共展出廉政文化優秀圖書300余冊，受到了眾多讀者的歡迎和好評。結合群文活動的開展，組織了“清風行”廉政文化宣傳小分隊進社區文藝大巡演，整臺廣場文藝以歌頌立黨為公、執政為民、清正廉潔的人民好公仆和鞭撻消極腐敗現象為主旋律，市有關部門領導和近萬人次的群眾觀看了《平安》、《清風贊》等十余個綜藝節目。組織人員編寫了《廉政文化曲藝作品選》，等等，得到了上級有關部門和社會各界的肯定。

一年來，經過上下的共同努力，我們文廣新聞出版系統黨風廉政建設取得了積極成效。但是，必須清醒地看到，我們在工作中還存在著不少薄弱的環節。主要表現在：（1）一些基層單位抓黨風廉政建設的意識還比較薄弱。有的認為文化工作不是經濟工作，受市場經濟的負面效應影響不大；有的認為文化單位相對清苦，受誘惑、被腐蝕的條件和機會不多；也有的認為文化事業部門大多是求人辦事，手中的權力不大，被權力尋租者利用的可能性不大，等等，因此，抓黨風廉政建設的責任感、自覺性不夠強，常抓不懈的工作機制沒有形成，對出現的一些苗頭性、傾向性問題缺乏及時的對應措施。（2）有的單位規范管理和依法經營的意識比較薄弱。特別是在資金使用管理，合同簽訂、履行，以及維護集體權益上缺少法律意識和防范意識，執行財經紀律不夠嚴格，存在著一定的隨意性。（3）抓工作落實的力度還不夠大。一些單位對黨風廉政建設的有關制度，特別是對黨風廉政建設責任制的落實、執行不夠到位，監督檢查不夠有力，有的制度雖然建立了，但實效性不強等等。這些情況的存在，雖然沒有造成大的問題，但必須引起我們的高度重視，采取切實有效措施，認真研究解決。

二、當前黨風廉政建設面臨的新形勢、新要求加強黨風廉政建設是一項長期和艱巨的工作，當前，文化改革和發展已進入到一個新的歷史階段，新形勢新任務對黨風廉政建設提出了新的更高的要求。我們一定要正確認清形勢，準確把握規律，認真研究對策，以更加積極主動的姿態，扎扎實實地把全系統的黨風廉政建設推向前進。當前，從文廣新聞出版系統黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

一是文化事業和文化產業快速發展帶來的新挑戰。近年來，隨著文化大市建設戰略的實施，我市的文化事業和文化產業呈現出快速發展的態勢。這既為我們做好黨風廉政建設工作提供了機遇，同時也提出了新的挑戰。比如，在政府投入增加的情況下，如何盡快提高我們管理文化、建設文化的能力和水平，真正做到合理、合規地用好錢、管好錢，實現社會效益與經濟效益的雙贏，有效預防“大樓豎起來，干部倒下去”等現象的出現。又比如，在社會辦文化積極性空前高漲、文化產業快速興起的情況下，我們如何有效地加強指導、依法行政，防止文化產業的逐利性而導致這一領域可能出現的權力尋租、滋生腐敗等問題的發生。再比如，隨著對外文化交流的擴大，客觀上把黨風廉政建設放到了一個錯綜復雜的國際大環境中，從而使黨風廉政建設增加了尖銳性和復雜性，我們如何有效抵制不良文化的侵蝕，杜絕腐朽現象的產生，始終堅持先進文化的前進方向，等等。所有這些，都是擺在我們面前的一系列新課題，對此絕不能掉以輕心。

二是文化體制改革不斷深化帶來的新問題。我們正處在文化新舊體制轉換、交叉的關鍵時期。一方面，在整個體制轉換過程中，不可避免地存在著某些措施不配套、制度不健全、機制不完善等狀況。另一方面，在新舊體制轉換過程中，新事物、新問題不斷涌現，相關的政策法制還未建立或完備，許多經濟行為還來不及規范，這些都增加了黨風廉政建設的復雜性和艱巨性。比如，在新的文化市場和社會主體不斷涌現、多種經濟成分和分配形式共存的情況下，容易誘發一部分黨員干部在利益驅動下，不能正確處理局部和全局、下級和上級、個人和組織的關系，忘記組織觀念和紀律約束，最終導致行為趨利化而出現違法違紀等現象。又比如，在新舊體制并存、監管措施相對滯后的情況下，一些意志薄弱的同志，容易受社會上一些不良風氣的影響，被糖衣炮彈襲，一失足成千古恨。這方面的反面典型和慘痛教訓，都值得我們深刻汲取，引以為誡。

三是文化單位運行和管理的特點帶來的新要求。文化單位的運作與其他系統相比，有其獨特性，這種獨特性決定了文化系統的廉政建設既有共性的規律，又有其特殊的要求。例如，文化產品具有意識形態和商品的雙重屬性，就其商品屬性來講，文化產品往往具有高附價性，特別是一些舞臺藝術和文物書畫等，一經形成文化精品，其市場價值不是簡單可以評估的。因而，在創作或生產這些文化產品中，其投入、成本也具有很大的伸縮性，在這方面如果管理者沒有強烈的責任心，管理部門沒有健全的制度和規范，就很容易發生問題，造成損失。又如，近年來隨著文化活動規模逐漸見大，文化節慶活動層出不窮，一次性、高投入的文化大型活動的財務監控難度較大。這些大型活動往往時間緊迫，影響面較大，許多工作難于走正常的程序，臨時決策比較多，容易造成失策或失控。再比如，文化單位具有獨特的地域文化的特性，往往具有較難的可比性，從而也難以對于其工作效能和資金投入的有效性、正當性進行準確的評估，等等。所有這些特點，都對加強文化廣電新聞出版系統黨風廉政建設工作提出了新的更高的要求，需要我們認真研究，積極應對。

三、*年加強黨風廉政建設的主要任務

*年，我們要在現有工作的基礎上，根據新局組建的實際，堅持高標準、高起點，繼續下大力氣抓好全系統的黨風廉政建設和行風建設，重點要做好以下幾方面的工作：

一是深化學習，提高思想認識。各級黨組織要按照局黨委的通知要求，組織全系統黨員干部認真學書記在中紀委六次全會上的重要講話精神，把學習貫徹黨章、自覺維護黨章作為今年黨組織學習和黨風廉政教育的重要任務抓緊抓好，為加強黨風廉政建設奠定堅實基礎。要繼續深入學習中央頒布的兩個《綱要》和有關黨紀法規，同時，要鞏固和深化先進性教育活動的成果，結合抓好整改措施的落實，進一步提高黨員干部的思想素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線，促進廉潔從政。要結合學習貫徹兩個《綱要》，認真分析在適應市場經濟、深化文化體制改革、建設文化大市的新形勢下黨風廉政建設和行風工作出現的新情況、新問題，積極探索適合文化廣電新聞出版系統特點的管理新辦法、新路子，總結經驗教訓，研究對策措施，增強工作的預見性、主動性、有效性，進一步提高全系統黨風廉政建設和行風建設的水平。

二是健全組織，創新工作機制。主要是加強紀檢組織和領導力量，配合市紀委認真做好局紀檢監察機構調整派駐工作，配備好專門的工作人員，完善相應的工作機構，明確責任分工，理清工作思路，為紀檢工作和黨風廉政建設的開展提供組織保證。同時，要重視和加強紀檢隊伍建設，在局紀檢監察部門的統一協調下，充分發揮好各級黨組織特別是紀檢委員的作用，加強對紀檢委員的政治理論和業務知識培訓，使紀檢干部隊伍更好地適應新形勢、新任務的要求，切實履行好紀檢監督的職能。要加強督促檢查，局黨委每年聽取一次黨風廉政建設工作情況匯報，分析現狀，提出要求。以黨風廉政建設責任制為抓手，進一步健全工作機制，重點要探索建立與行業管理相適應的黨風廉政建設和行風管理的新辦法、新機制，加強行政的公開性和透明度，抓好政府“陽光工程”的全面實施，促進各項任務和要求有效落實。

三是加強管理，規范權力運作。重點抓好市博物館等重大基建工程項目的保廉工作，采取切實有效措施，加大監管防范力度，推行廉政合同制度和重點項目廉政責任制，進一步強化主管部門對基建工程等重大項目的監督管理，使保廉工作真正落到實處。加強對局屬國有獨資、控股公司經營活動的監管，指導公司建立和完善內部資金管理及收入分配辦法，確保國有資產的保值增值和企業的依法規范運作。強化對重大文化活動的資金使用、劇目創排經費投入等使用情況的跟蹤了解和效益分析。進一步規范對行政執法行為和程序的管理，建立有效監督管理機制，結合文化市場行政執法總隊的組建實施和人員過渡，堅持標準，嚴格把關，全面提高執法隊伍的綜合素質，保證在“陽光”下公開作業，依法管理，規范執法。

四是落實責任，強化監督檢查。結合局機關“三定”方案的組織實施，進一步完善和落實黨風廉政建設責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，把反腐倡廉各項任務分解到局機關部門和各基層單位，細化到各級領導人員，明確責任主體，落實領導責任。同時，要加強監督檢查，建立定期分析制度，抓好廉政談話制度落實，對基層單位領導和局機關處室負責人，由局分管領導負責談話，一般每年不少于一次，主要是了解其所在單位或部門的黨風廉政建設、廉潔自律等情況，提出廉潔從政的要求等。進一步健全監督制約機制，完善領導干部民主生活會制度、重要工作報告制度、重大決策征求意見制度、領導干部述廉評廉制度、民主評議考核干部制度等，落實經濟責任審計制度，加強審計力量，實行領導干部的離任審計，保障財會工作規范運作。

最后，我想就加強領導干部廉潔自律工作提幾點要求。因為今天在座的都是我們系統中層以上的領導干部和機關全體人員，大家不僅是文化工作的管理者和組織者，也是加強黨風廉政建設工作的主要責任人。我們這支骨干隊伍的廉潔情況如何，直接關系到全系統黨風廉政建設的大局。我認為，加強黨員領導干部的廉潔自律，必須嚴格按照有關規定認真執行，重點要做到以下幾點：

一要從根本做起。加強學習，注重思想改造和道德修養。領導干部加強學習，不僅可以開闊眼界，增長知識，增強為黨和人民工作的本領，而且有利于陶冶情操，提高道德修養。思想境界高了，道德修養加強了，對個人的名譽、地位、利益等問題就會想得透，看得淡，擺在合適的位置，就能自覺地把精力最大限度地用來為文化建設勤奮工作，而不會去斤斤計較個人的得失，更不會去利用手中的權力牟取私利。思想改造和道德修養也是一輩子的事，無論你的職位有多高、學識有多豐富，都一樣需要終身努力。

二要從自我做起。領導干部的廉潔自律具有較強的導向性，其為人品行和作風素養，具有明顯的示范性。從“自律”的要求來看，首先要從自身做到自警、自省、自查、自糾，帶頭以社會主義道德規范要求自己，堅持立黨為公，艱苦奮斗，積極進取，密切聯系群眾，自覺做端正黨風的表率，在群眾面前樹起一面旗幟，凡是要求別人不做的自己首先不做，凡是要求別人做到的自己首先做到。讓廣大黨員和群眾都能從內心激發出一種積極向上的動力，都能自覺為維護黨風，端正單位風氣，凈化環境做出貢獻。

三是從小事做起。大事是由小事發展起來的，大問題也是由小問題引發出來的，在廉潔自律方面，不能從小事做起，就可能釀成大禍?！拔锉刈愿笙x生?！睔v史上，一個朝代、一個政黨、一個政權、一個領導腐敗變質，都有一個漸進的蛻變過程。一個人走向腐敗，往往是從吃點、收點、拿點、要點開始，接著胃口越來越大，膽子越來越壯，再接著貪得無厭，鋌而走險，最終發展到嚴重犯罪。這條自古以來起作用的規律對文化單位來說，也一樣是有效的。無論是單位的主要領導、中層干部，還是一般人員，都要高度重視這個問題，警惕這種危險，自覺嚴格按規定辦事，抗得住誘惑，管得住小節，不要有“非份”之想。

同志們，加強黨風廉政建設，是加強黨的建設、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要內容，也是大力推進文化建設的重要保證。要完成這項歷史賦予的艱巨任務，需要全系統上下，尤其是各級黨組織以及各級領導干部持之以恒的共同努力。希望大家按照黨風廉政建設責任制的要求，切實肩負起責任，帶頭廉潔自律，抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，共同推動文化廣電新聞出版系統黨風廉政建設的深入發展。