衛生局衛生城市工作推進會議上的講話

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同志們：

今天，我們在這里隆重召開全市衛生系統創建國家衛生城市工作推進會議，目的就是貫徹落實*市創建國家衛生城市工作推進會議精神，部署衛生系統創衛任務，動員衛生系統干部職工，立即行動起來，為全市創衛工作做出應有的貢獻！下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強創衛工作的使命感

20世紀80年代末，由全國愛衛會組織在全國開展了創建衛生城市活動，由于這一活動適應了我國經濟社會發展的需要，順應了城鎮現代化建設與管理的趨勢，符合黨中央提出的全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會戰略任務的要求，滿足了廣大群眾對環境和健康不斷增長的需求，因此，得到了各級政府的高度重視和廣大人民群眾的充分認可，特別是在近幾年，隨著經濟社會的快速發展，這一活動在全國又掀起了新的高潮。目前，全國已有83個國家衛生城市、18個國家衛生區、287個國家衛生鎮（縣城）。黑龍江省目前還沒有一座國家衛生城市，今年以來，哈爾濱、牡丹江、雞西、鶴崗、綏芬河等城市都提出了創建國家衛生城市的奮斗目標，開展了創建國家衛生城市活動。

*市委、市政府歷來高度重視創建國家衛生城市工作，市七次黨代會和八屆人大一次會議都明確提出了創建國家衛生城市目標，我市的創衛工作，經過十多年來的不懈努力，取得了可喜的成績。從城市衛生的宏觀和整體看，城市基礎設施不斷完善、文化品位不斷提升、生態建設逐步和諧、環境質量明顯改善、衛生服務能力不斷增強，*城市形象越來越靚麗。當然，這些成績的取得，與我們衛生系統的積極努力、勤奮工作是分不開的。目前，從我們所掌握的情況看，我市申報國家衛生城市的10個基本條件已經達標，取得了申報國家衛生城市的入場資格。然而，就創建國家衛生城市而言，我們是趕考的考生，其結果，由考官來決定。

新修訂的《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》，提高了評審標準，增加了評審程序，延長了評審時間，加大了評審難度。國家衛生城市通過申報、評審、命名和監督管理四個階段，其中評審工作包括暗訪、技術評估、考核鑒定和社會公示四個環節，評審周期一般在7-10個月的時間內完成。評審工作由全國愛衛會辦公室組織，愛國衛生、衛生、建設、環保等方面行政管理和專業技術人員參加。全國愛衛會辦公室建立和逐步完善專家庫，對專家實行動態管理。暗訪環節：全國愛衛會辦公室接到有關省、自治區愛衛會對申報城市的推薦報告后，首先對推薦材料進行初步審核，對于符合條件的，將在3個月內組織專家組進行暗訪。暗訪結束后，全國愛衛會辦公室將于2周內將書面意見和影像資料反饋給省、自治區愛衛會辦公室及申報城市。申報城市根據暗訪意見進行整改的時間不少于2個月。暗訪的重點是抽查核實申報城市日常衛生管理和部分城市基礎設施建設情況，并聽取當地群眾的意見。技術評估環節：對于基本通過暗訪的城市，經過整改，由其所在省、自治區愛衛會辦公室向全國愛衛會辦公室提出書面整改意見，根據其整改情況，全國愛衛會辦公室在1個月內組織專家組對申報城市進行技術評估。技術評估結束后，全國愛衛會辦公室將于2周內將書面意見反饋給省、自治區愛衛會辦公室及申報城市。申報城市根據技術評估意見進行整改的時間不少于2個月。技術評估組按照《國家衛生城市標準》的要求，通過聽取工作匯報、查閱有關文件、技術資料和現場隨機抽查等方式，全面評估申報城市工作進展情況及結果?？己髓b定環節：對于通過技術評估的城市，經過整改，由其所在省、自治區愛衛會辦公室向全國愛衛會辦公室提出書面整改意見，根據其整改情況，全國愛衛會辦公室在1個月內組織專家組對申報城市進行考核鑒定?？己髓b定組按照《國家衛生城市標準》，通過聽取工作匯報、查閱有關文件、技術資料和現場隨機抽查等方式，全面考核申報城市工作進展情況及結果，并向當地政府反饋考核鑒定意見。社會公示環節：對于通過考核鑒定的城市，全國愛衛會辦公室將在衛生部網站和當地主要報紙上進行為期2周的公示，廣泛聽取社會各方面的意見，對發現有弄虛作假的城市，視具體情況推遲或取消命名。暗訪、技術評估、考核鑒定環節均不通知，每次評審活動都分別組織管理和業務專家進行。

二、明確任務，增強創衛工作的責任感

在3月27日召開的*市創建國家衛生城市工作推進會議上，已經明確了各區政府，市政府各職能部門以及有關單位的創衛任務。根據《國家衛生城市標準》規定的10個方面的內容，其中的愛國衛生組織管理、健康教育、食品衛生、公共場所和生活飲用水衛生、傳染病防治、病媒生物防治共六個方面的創建任務屬于我們衛生系統。依據*市2007年創建國家衛生城市工作推進方案，在10個方面87項創建任務中，由我們衛生系統承擔的創建任務有30項，占總創建任務的34.48%，即占全部創建任務的1/3強?？梢姡覀內蝿罩?，壓力之大。這些任務，涉及各級醫療機構、衛生監督機構、疾病防控機構，還涉及市中心血站。

各級疾控中心承擔健康教育、傳染病防治任務，這些創建任務十分艱巨。例如：群眾對全市衛生狀況滿意率≥90%，居民健康行為形成率≥70%，職工相關衛生知識知曉率≥80%，從業人員“五病”調離率100%，計劃免疫安全注射率100%，居住期限在3個月以上的流動人口兒童建卡、建證率≥95%，兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率≥95%。這些任務都很重。

各級食品衛生監督所，既承擔著接受檢查的任務，又承擔著行業指導任務；既要完成自身分管的創建任務，又要做好技術指導工作。各級衛生監督所主要承擔食品衛生、公共場所和生活飲用水衛生監督任務。

各級醫療機構的創衛任務，標準明確規定：各級醫院能采取多種形式、有針對性地向病人及其家屬開展健康教育，住院病人相關衛生知識知曉率≥80%；實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報，疫情報告及時，處理規范，傳染病漏報率＜2%；醫療廢棄物、醫源性污水的處理排放符合國家有關要求；醫療機構設有負責傳染病管理的專門部門和人員、有健全的控制院內感染制度，疫情登記和報告制度，門診日志齊全，二級以上綜合醫院設立感染性疾病科，其它醫院設立傳染病預檢分診點。

市中心血站承擔著臨床用血100%來自無償獻血，其中自愿無償獻血≥90%，無有償獻血。

各級愛衛辦承擔愛國衛生組織管理和病媒生物防治創衛任務。

近年來，盡管我們做了大量的工作，但工作中還存在一些問題，主要有食品衛生監管不夠，有的食品生產經營單位采購產品原料索證不全，或索取證件無效，從業人員不體檢就從業，個別食品加工企業產品做不到批次檢驗合格出廠，有的飯店、集體食堂餐具消毒不符合要求。公共場所差距不小。大部分公共場所未健全衛生管理制度，客用品消毒不到位，保潔設施不完善；燙染發室換氣系統不符合衛生要求，理燙發室布局不合理；化妝品索證管理不符合衛生要求。醫療機構傳染病有漏報現象，規范免疫周門診建設剛剛啟動，二級以下醫院沒有傳染病預檢分診點。健康教育指標任務其內涵還不夠清楚，如群眾對全市衛生狀況滿意率、居民健康行為形成率和職工相關衛生知識知曉率3項指標的內涵和結構是什么還沒有弄清等等。病媒生物防治困難不少，存在著專項經費投入不足，專業防治人員缺乏，防治措施不到位等問題。

三、強化措施，增強創衛工作的緊迫感

市政府明確提出將于今年5月底申報國家衛生城市，時間緊迫，任務艱巨，我們必須立即行動起來，采取有效措施，真抓實干，務求達標。

一要加強領導。首先要統一思想。市七次黨代會明確提出了創建國家衛生城市的戰略任務，市政府又把今年實現國家衛生城市目標作為60件大事實事的內容之一。因此，各級領導干部要把思想統一到市委、市政府的決策上來。創建國家衛生城市，改善城市面貌，提高城市環境質量和生活質量，是民心工程，不是形象工程。創建的目的，是讓老百姓得到實惠。其次要有打持久戰的思想準備。創建國家衛生城市，是提升城市整體衛生水平的有效載體，是一項長期的艱巨任務。必須常抓不懈、持之以恒。再次要建立創建組織。各級衛生機構，要成立創衛工作領導小組，下設辦公室，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。

二要制定方案。各級各類衛生機構，都要根據各自承擔的創衛任務，結合單位的特點，根據創衛工作的需要，制定創建國家衛生城市工作推進方案，明確指導思想、任務目標、實施步驟、保障措施和責任分工。各區衛生局和市衛生監督所、市疾控中心要分別制定專項創衛方案，例如食品衛生、公共場所衛生、生活飲用水衛生和健康教育、傳染病防治等創衛實施方案。

三要落實責任。落實創建責任，對完成創建任務至關重要。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各單位一把手負全責，分管領導負具體責任。各級衛生機構要把全部創建任務落實到主要領導、主管科室，責任到人頭，做到人人有任務，個個有目標。要建立目標管理責任制，實行創衛目標管理，獎優罰劣，以調動和發揮干部職工創衛工作的積極性、主動性和創造性。

四要細化標準?！秶?a href="http://www.trq119.com/article/lidaojianhua/kjww/200906/204723.html" target="_blank">衛生城市標準》把城市衛生劃分為10個方面的內容，共有87項創建任務?！秶倚l生城市標準》對創建任務有的是定量標準、操作性強，有的是定性標準，操作性不強。為使各行各業完成創建任務，要細化標準，要結合行業特點，依據《標準》，制定各行各業衛生標準，并印制成冊，下發各單位，使各行各業學習標準，掌握標準，依據標準整改，防止標準不清，任務不明。要分別制定商店、飯店、旅店、理發店、浴室、食品加工廠等標準。

五要強化監管。強化衛生監管，完善城市衛生長效機制，是完成創建任務唯一的過程，城市衛生管理只有進行時，沒有完成時。因此，要提高城市衛生質量與水平，必須強化日常衛生監管，完善長效機制。要堅持“屬地管理，以塊為主、條塊結合、單位負責、全面推進”的創衛機制。各區要劃分若干個責任區，分別落實責任領導、責任人員，實行劃片包干，一管到底，要進行全面排查，拉網過篩。組織專業人員對負責監管的單位逐街逐個單位地進行全面排查，分類登記造冊，對達標的要鞏固成果，提高水平；對達不到標準的，視情節，針對存在問題，經過認真整改，可以達標的，限期改進；由于結構布局不合理或者拒不整改的，在嚴肅批評教育的基礎上堅決予以取締，絕不能姑息遷就。市衛生監督所和市疾控中心在創衛工作中，具有雙重職能，既承擔著自身的創衛任務，又承擔著監督指導作用。因此要組織專業人員，實行分區、分線的辦法，加強創衛工作。

六要突出重點。小美容美發店、小浴室、小旅店、小舞廳、小網吧，這“五小”行業是創衛的重點，“五小”行業具有分布廣、數量多、條件差、變化快等特點，無衛生許可證，無衛生管理制度，衛生設施不完善，從業人員不體檢就從業的現象十分普遍，各級衛生監督機構要采取強有力的措施，嚴格監管，務求達標。

七要加強培訓。創衛工作是一項系統工程，必須全社會行動，全民參與。我們衛生部門擔負著監督指導任務，因此，要加強創衛人員的培訓工作，各區要組織專業人員學習標準，編寫培訓教材，開展培訓工作，首先要進行骨干培訓。培訓區屬各單位創衛骨干培訓班，通過骨干培訓，再進行單位的自我培訓。只有這樣，才能做好創衛工作。

八要齊抓共管。各區、各醫院黨政領導班子要把創衛工作納入重要議事日程，作為領導班子建設年一項重要內容，實行黨政領導齊抓共管，各司其職，各負其責，共同抓好創衛工作，要無條件地達到標準要求。各醫院利用創建載體推動創建工作，通過開展創建“健康醫院”活動，來提高醫院的整體衛生水平。全市衛生系統的廣大職工干部，在創建國家衛生城市工作中要發揮主力軍作用、表率作用，為全市各行各業的創衛工作起好步、開好頭。

各位領導、同志們，我們要在市委、市政府的領導下，發揚有條件要上，沒有條件創造條件也要上的鐵人精神，上下齊心，真抓實干，為營造清潔、優美、舒適的學習、工作、生活環境，實現創衛目標而努力奮斗！