工業園區建設會議上的講話

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同志們：

*月*日，市委、市政府召開了全市工業園區建設暨科技創新工作會議，各縣（區）書記、縣（區）長，仲愷高新區、TCL集團等單位負責人，各有關園區管委會負責人共200多人參加了會議。會上，市委書記黃業斌、市長李汝求分別作了重要講話。

業斌書記在講話中強調了五點意見：（一）充分認識推進科技創新、加快工業園區建設，對于推動我市科學發展、促進社會和諧的重大意義和作用。業斌書記指出，當前，惠州發展已經進入快車道，正處于黃金發展期，站在新的發展起點上，我們提出要瞄準“一個目標”、圍繞“兩大主題”、辦好“三件大事”、打造“四個區域中心”、實施“五個行動綱要”的目標任務。這些目標任務的實現，要靠推進科技創新來激活新的動力、創造新的優勢，要靠加快工業園區發展來積蓄新的能量、尋求新的突破。因此，我們必須充分認識推進科技創新、加快工業園區建設的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地走科技進步和自主創新道路，加快園區經濟提速、提質和提效，把園區建設成為拉動經濟增長的“火車頭”。一是要充分認識科技創新是推進工業園區建設的“第一生產力”，是加快科學發展的核心競爭力。二是要充分認識工業園區是提升科技創新能力的主平臺，是轉化科技創新成果的主戰場。三是要充分認識推進科技創新，加快工業園區建設，是市委、市政府為奪取全面建設小康社會新勝利作出的重大決策。（二）我市推進科技創新、加快工業園區建設的目標任務。業斌書記說，今后一段時期我市科技創新和工業園區建設要堅持以黨的“十七大”精神為指導，以科學發展觀統領工業園區發展全局，以提高科技創新能力為核心，以企業為主體，以市場為導向，以人才為根本，以集成創新和引進消化吸收再創新為主要方式，加快工業園區建設，推進發展方式轉變，提高產業核心競爭力。通過實施科技“跨越計劃”和園區經濟“倍增計劃”，實現“五個翻番”：即到2011年，科技進步創新研發投入、工程技術研究開發中心數量、全市高新技術產業產值、專業技術人才總量、全市工業園區產值等5個指標都比20*年翻一番，建成一批產業特色明顯、經濟總量大、經濟效益好、創新能力強、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業園區，推動全市企業及其產品、產業、區域競爭力明顯提高，初步建成創新型惠州。（三）以科技創新為核心動力，提高工業園區的發展質量和水平。一是更加注重發展方式轉變，建設先進產業的集中區。全市各工業園區要自覺把轉變經濟發展方式放到更加突出的位置，注重優化產業空間布局、注重提升主導產業集聚規模、注重提升園區項目結構層次。二是更加注重創新發展，建設改革開放的先導區。要推進管理創新、服務創新、政策創新，提高園區運行效能。三是更加注重引資質量，建設吸引投資的集聚區。當前，要抓住國外資本加速向中國轉移、珠三角產業加速向周邊轉移“兩個轉移”的新機遇，進一步擴大引資總量，提高引資質量。要依托產業基礎招商、發揮園區優勢招商、推出合作項目招商，鼓勵園區企業以商招商，達到引進一個、成功一個、帶來一串的良好效果。四是更加注重集約利用，建設循環經濟的示范區。業斌書記強調，要堅決杜絕無項目圈地、小項目大圈地、圈而不用等圈地炒地行為，要整合園區內的能源和原材料的配備關系，實現物質、能量在園區內的充分循環，要大力推行清潔生產，發展循環經濟。要把好項目入口關，對不符合產業發展政策、不符合環境功能區規劃、污染物不能達標排放的項目，一律不得批準建設。（四）以工業園區為主陣地，提升我市科技創新核心競爭力。一是要發揮企業的主體作用，增強創新能力。要在建立企業研發機構、提高企業研發水平上下功夫，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。政府資源配置和公共服務要向創新型企業傾斜，引導規模型企業和成長型企業增加研發投入，建立研發中心，要千方百計激發中小企業科技創新的積極性，鼓勵企業與高等院校、科研機構建立創新聯合體，推動重大科技成果產業化。

二是發揮產業帶動作用，構建高新產業帶。要集中優勢科技力量，加快構建以“兩軸、四核、四組團”為框架的惠州高新技術產業帶。三是發揮要素聚集作用，拓展創新平臺。要構建企業創新平臺、區域創新平臺和創業孵化平臺。四是發揮人才支撐作用，加大人才引進培訓力度。實施創新人才集聚工程，積極構建人盡其才，才盡其用的人才高地，培養造就一支梯次合理、素質優良、新老銜接、數量充足，能夠滿足經濟社會需要的創新人才隊伍。（五）強化保障，努力推動工業園區建設和科技創新工作再上新臺階。一是強化組織保障。黨政一把手要牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，親自抓科技創新工作，對工業園區實行分級管理，縣級、鎮級分別由一名領導具體負責。二是強化投入保障。一方面，加大政府財政投入，確保地方財政在科技方面的投入增長速度高于財政收入增長速度；另一方面，逐步把工業園區的開發和管理納入市場化運作，實行社會化投資、產業化經營、企業化管理。三是強化環境保障。要營造加快園區“三通一平”建設，注重配套生活服務和休閑娛樂設施，為投資者創造方便舒適的工作和生活環境。要營造良好的政策環境，在企業準入、全程代辦、工商注冊、稅收返還、土地使用、報建收費等方面打造“洼地效應”，提高工業園區的凝聚力和吸引力。要營造良好的社會環境，在全社會倡導敢于創新的精神，以思想的大解放促進科技生產力的大發展，堅持用法制保障創新，切實保護知識產權，促進公平競爭。四是強化機制保障。進一步理順園區各項管理制度，推進科學管理、規范管理。業斌書記最后強調，搞好工業園區建設“貴在認識、重在推動、實在投入、成在堅持”，要按照做好規劃、預留土地、前期投入、招商引資、搞好配套“五步曲”的要求扎實推進工業園區建設。

汝求市長在講話中強調了四點意見：（一）認清形勢，充分認識推進園區建設和科技創新的重要性和緊迫性。汝求市長指出，工業向園區集中，是當代工業化進程的主要趨勢，是發達國家和我國經濟發達地區，加快工業經濟發展的成功模式。近年來，我市工業園區建設發展迅速、成效顯著，但與先進地區相比，在園區規模、產業配套等方面還存在較大差距。如果不加快推進，我們就會落后，甚至制約工業的發展。汝求市長指出，科技創新是經濟發展速度、質量的重要因素，是經濟發展的動力之源，要解決好當前經濟發展的問題，優化產業結構，轉變經濟增長方式，就必須進行科技創新。當前，我市經濟社會已經進入“黃金發展期”，經過一段時間的實踐和探索，我們的發展思路已經十分明晰，發展目標十分明確，就是要實施“一二三四”發展戰略，即我們要用5年的時間實現跨進珠三角先進發達地區行列的發展目標，推進“科學發展、構建和諧”兩大工程，完成經濟總量上再造一個惠州、創建全國文明城市、辦好第十三屆省運會三件大事，打造石化數碼產業、現代商貿物流、現代特色農業、文化休閑旅游四個區域中心。要實現上述目標，最重要的措施就是要發展工業園區和科技創新。所以，我們要充分認識工業園區和科技創新對經濟建設的重大推動作用，充分認識到推進工業園區建設和科技創新的重要性和緊迫性，把工業園區和科技創新擺在當前經濟工作最重要的位置，加緊推進，抓出實效。（二）全力以赴，力推工業園區建設一年見成效、三年大發展、五年成規模。到2011年，全市建成工業總產值超200億元的工業園區達到5個以上（其中一個是惠東國際精細化工創新產業基地）；建成工業總產值超*0億元的工業園區12個以上，其中我縣2個。汝求市長強調，要按照“高起點、高標準、創新型、生態型”的要求做好園區規劃建設，要把有限的土地資源用來發展消耗土地少、投資密度大、科技含量高、創稅能力強、經濟效益好的項目，園區內不再上低檔次的來料加工項目，嚴禁污染企業進入園區；要通過增加土地供應和盤整閑置土地解決好工業用地問題，要根據區位特點和環境容量確定園區的功能定位；要通過政府投入一定啟動資金、引入社會資本參與園區開發建設、園區土地掛牌出讓、爭取國家和省對園區基礎設施建設的資金補助、爭取向金融機構融資等“五個渠道”擴大園區基礎設施投入；各級黨政“一把手”要親自出面去招商，親自出去跑項目，尤其是洽談和簽約，主要領導要親自出面，促成項目落戶。汝求市長指出，最熟悉企業的是企業家，評價環境和條件最有發言權和說服力的是已經入園的企業老板，要發動現有企業幫我們招商，形成以商引商的“集群效應”；要繼續保持我們的政府效率在外商眼中全國第一的優勢，積極主動為投資者提供無障礙、全方位、人性化的優質高效服務，促使項目早動工、早投產、早生效。（三）開拓創新，力促科技進步、科技成果轉化、高新技術產業發展取得新突破。第一，要著力擴大技術創新的投入。要通過基金支持、創業投資、貸款貼息、稅收優惠等方式，扶持企業開展技術創新活動。第二，要著力加強引進消化吸收再創新。第三，要著力提高企業科技研發能力。下來，我們要進一步完善以企業為主體的創新體系，鼓勵企業建設各類研發機構。第四，要著力建設好企業技術創新平臺、公共科技創新平臺和科技成果轉化平臺。第五，要著力加強科技人才隊伍建設。繼續落實好各項人才政策，為科技人才創造一個能夠脫穎而出、人盡其才的良好環境，用事業、待遇、環境、感情吸引人才、留住人才。（四）加強領導，確保工業園區建設和技術創新取得明顯成效。市里已成立了工業園區建設領導小組，

政府主要負責人任組長，各縣區也要成立相應機構，加強對園區建設的領導。各級各部門要緊密配合，通力合作，齊抓共管，形成共同推進園區建設和科技創新的強大合力。

同志們，這次會議是市委、市政府近年來第一次召開的高規格的工業園區建設和科技創新會議，這次會議充分體現了市委、市政府對這兩項工作的高度重視，也充分說明了在新形勢下這兩項工作對全市經濟社會發展的極其重要性。全縣上下要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，狠抓工業園區建設和科技創新工作。一是要加強領導。各鎮要成立工業園區建設領導小組，由鎮政府一把手任組長，建立長效工作機制，定期召開會議，研究解決園區建設過程中遇到的各種問題。二是要搞好規劃。按照“高起點、高標準、創新型、生態型”的要求，根據園區的功能定位、位置和環境搞好園區的產業和基礎設施規劃，并嚴格按照規劃要求建設園區。尤其是要抓好五大工業園區規劃建設，這是我縣發展的主要平臺。三要加大投入。想方設法籌集資金推進園區“三通一平”設施建設。四要著力盤整土地。對閑置土地，有項目要上的，要敦促其按規劃要求盡快上，沒有項目上的，一律依法收回，對盤整土地中漫天要價、惡意阻撓的，公安、司法部門要及時介入，依法嚴厲查處。

關于我縣工業園區建設和科技創新的具體工作意見，樹正書記還要作重要講話，對市委、市政府的會議精神，我就傳達到這里。