區創衛整改工作會講話

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同志們：

今天區委、區政府專門召開工作會議，主要是總結近階段我區鞏固創衛整改達標工作的主要情況，動員全區上下全力以赴，背水一戰，落實整改，迎接國家愛衛辦在本月中下旬對我市的最后復檢。等一下鄭書記還要作重要講話。下面，我先就有關工作講兩點意見：

一、我區開展創衛整改達標工作的主要情況

今年以來，區委、區政府高度重視創衛整改達標工作，投入大量人力、物力、財力，開展聲勢浩大的城市環境整治工作，使城區環境衛生面貌有了較大改觀。7月份以來，特別是9月19日全市城市管理綜合整治工作會議后，我區按照市委、市政府的統一部署，對照國家愛衛辦指出的五方面存在問題，結合*實際，認真開展各項專項整治工作。同時，努力探索城市管理的長效機制，變突擊行動為常規性、規范化、制度化的管理。歸納起來主要是開展“五個專項整治”、探索建立“八個長效機制”：

“五個專項整治”：

一是整治“黑燒烤”和占道經營。從8月份開始，由區工商、城管執法、街道、市場物業和轄區派出所等部門聯合，集中3個月的時間，重點清理整治占路為市現象，其中包括集貿市場及周邊環境、城市主次干道兩側商鋪占道經營、“夜市”和“黑燒烤”等，引導商販入市、入室經營，禁止在外擺賣。同時，實行考核獎懲制度，把監管責任分路段落實到人。在這期間，違章夜間燒烤、占道經營得到了一定的遏制，市容環境及交通秩序有效改善。

二是整治無證無照和“五小行業”。在全區范圍開展清理無證無照專項行動和以小飲食店為整治重點的“五小”行業專項整治行動，先后出動執法人員4.2萬人次，檢查企業、個體工商戶24896戶，清理無證無照經營8752戶，引導補辦營業執照6070戶、補辦許可證1314戶，發出責令改正通知書1892戶，立案查處無照經營案件524宗?！拔逍⌒袠I”清理方面，檢查企業、個體工商戶3000多戶，引導補辦衛生許可證1248戶，對438家經營單位發出《衛生監督意見書》責令限期整改，責令205家單位停止無衛生許可證經營活動，取締了7家經營戶。

三是整治集貿市場。按照創衛整改達標工作要求，狠抓集貿市場規范管理，督促市場開辦者、物業部門和經營者依法管理、依法經營，落實市場準入制等各項管理制度，尤其是落實生豬和禽類索票索證制度，嚴禁未經檢疫的豬肉、禽類和國家禁止的野生動物上市；加大對上市商品的抽檢力度并將抽檢結果及時在市場內公示牌上公布。提高衛生許可證發證率和亮證亮照經營率，截至10月底，全區已對各類食品、公共場所“五小”企業發放臨時衛生許可證605家，責令停業、自行轉行295家，集貿市場臨時衛生許可證47家；區工商部門向符合條件的經營戶發放營業執照675份。同時，規范了16個臨時集散點及4個劃線管理試點市場的管理。

四是整治衛生死角。共出動干部、學生、居民172841人次、車輛9655次，針對城中村及城鄉結合部“臟、亂、差”狀況多次開展專項行動進行清理，清理衛生死角6319處、垃圾雜物25783噸、廢土污泥5090噸。其中最為典型的是失管7年之久的金鳳城內部“臟、亂、差”問題的整治和清理了華塢路熾昌街原華塢路南片二期舊城改造點堆積了10多年之久的生活垃圾。

五是整治交通秩序。區公安分局及各派出所、各街道積極配合、大力支持市交通管理部門開展交通秩序整治活動。

探索建立“八個長效機制”：

一是建立領導機制。區政府成立由區長任主任、分管副區長任副主任、區有關部門和各街道辦事處主要領導為成員的城市管理委員會，統一組織、領導、協調全區城市管理工作。各街道原社區事務辦公室改名城市管理辦公室。區委還印發了《汕頭市*區加強城市管理工作意見》，加強對全區創衛整改達標工作的指導督查。

二是理順城市管理行政執法體制。區城管執法局（大隊）改設18個執法中隊，其中1個作為機動執法中隊，全區17街道分別設立1個執法中隊，負責所在街道的城市管理行政執法工作。各街道建立城管協管員隊伍，完善城管協管網絡，形成工作互補聯動機制。

三是建立日常衛生保潔機制。落實“門前三包”責任制，按照“三統一”（統一標志牌上墻；統一責任書簽訂；統一檢查有紀錄）和“五個一”（責任單位落實一名管理員；簽訂責任書；標志牌上墻；有一把掃把；有一個垃圾容器）的工作要求，做好日常管理工作。在全區推行街容巷貌“二•一”示范創建活動，落實每個街道抓好兩條路和每個居委抓好一條街巷的管理，把194個示范點打造成一個強大的輻射網絡，以點帶面推動面上市容市貌的改觀。

四是建立集貿市場環境衛生管理機制。在各集貿市場推行店前、攤前“三包”責任制，使經營戶逐步形成良好的衛生習慣，保持場容場貌整潔。加強對集貿市場的日常巡查監督力度，發現問題及時糾正。

五是建立經費保障機制。加大對創衛工作的經費投入，多次撥出?？顚Ｓ?。明年，區財政將考慮把創衛保衛經費列入財政預算。

六是建立宣傳教育機制。制定《汕頭市*區創衛整改達標工作宣傳方案》，圍繞“汕頭是我家，創衛靠大家”的宣傳主題，有計劃、有步驟、有重點地開展形式多種多樣的宣傳活動，增強市民參與意識、公共衛生意識和城市意識，營造濃厚的創衛整改社會氛圍。

七是建立規范垃圾收集轉運處理體制。健全環衛保潔工作經費及保潔工人工資的保障機制、環衛保潔工作質量監督機制，規范垃圾收集、轉運和處理工作，同時，加強對保潔員教育管理、監管，建立獎罰制度，制止“拆包”等行為，防止“二次污染”。

八是建立考評機制。制訂實施《*區市容環境衛生管理考評辦法》、《*區市容環境衛生管理考評辦法實施細則》。認真執行《中共汕頭市紀委、汕頭市監察局關于在全市創衛整改達標工作中實施責任追究的規定》，對在創衛整改達標工作中嚴重失職的有關領導實施責任追究。

經過全區上下的努力，這段時間來我區創衛整改達標工作取得了一定的成效，轄區內的城市“牛皮癬”、“黑燒烤”、“四害”、占道經營等“臟、亂、差”現象得到遏制，集貿市場及周邊的管理、衛生死角的整治、“門前三包”的責任落實得到加強，環境衛生有了明顯改觀，為下來的工作打下很好的基礎。但是，由于城市衛生硬件設施嚴重滯后，管理體制機制不夠完善，個別部門、個別人責任心不強，部分群眾文明素質不高，以及建設管理資金不足等原因，城市環境狀況和衛生總體狀況不盡人意問題很多，對照《國家衛生城市標準》還有相當的距離。國家愛衛辦7月底暗訪后指出了五方面問題：1、舊城區主次干道、人行步道破損嚴重，路邊行道樹根部普遍明顯隆起，致使路面坑洼不平。沿路果皮箱數量較少，加上清掃保潔不到位，使行道樹坑內普遍堆積存有增圾，綠化隔離帶和廣場綠地等處也發現有積存垃圾；2、馬路市場占道經營現象仍比較嚴重，市場內管理較差，衛生保潔不到位，食品衛生問題比較突出；3、小餐飲店的衛生狀況比較差；4、綠化水平不高；5、城區摩托車數量過多，無序穿行，加上各種車輛亂停亂放和路面坑洼不平，對行人安全構成很大威脅。這些問題我區均不同程度地存在。而且我們還存在部分具有“區情”特點的問題，主要是：占道經營、占路為市情況嚴重，“夜市”和“黑燒烤”以及市場周邊占道經營，稍微放松就馬上回潮；集貿市場“里空外賣”，場內未能落實劃行歸市，存在“三防設施”、環境衛生、證照等方面的問題；“門前三包”責任制仍未真正得到落實；市容環境衛生特別是內街小巷、城中村、城鄉結合部、城市出入口、國道省道兩側的衛生問題和街招廣告、城市“牛皮癬”的問題還比較突出；除“四害”、公共衛生、食品衛生、五小行業”、傳染病防治、健康教育、內河溝整治、盲流窩點等方面存在薄弱環節。還有，經過幾個月的的連續奮戰，有些同志已經產生了一定的厭戰情緒，思想上出現了松懈，工作上力度不夠。

二、抓住重點，突破薄弱環節，全面推進城市環境綜合整治

現在創衛整改達標工作已經到了沖刺階段，作為汕頭中心城區，我們整改任務十分艱巨、責任重大。如果我們沒把工作落實好，沒有把存在的問題徹底整改好，就會拖全市的后腿，影響到我市保住“國家衛生城市”這塊“金字招牌”。全區各級各部門一定要充分認識到創衛整改達標工作的嚴峻性、緊迫性、艱巨性，做好打“攻堅戰”的準備，克服存在的“突擊”、“對付”和畏難思想，腳踏實地，真抓實干，再次掀起城市環境綜合整治新高潮，在11月20日之前把各項整改達標任務落到實處，圓滿完成。具體要“抓住八個重點”、“打好三場仗”。

八個重點：

一是城市主次干道。要集中力量，開展以主次干道市容“六亂”、占路為市和“黑燒烤”為整治重點的市容環境專項整治行動。加大對重點部位和重點路段、公共場所、廣場、車站、碼頭、綠地的夜間燒烤、流動攤檔的清理力度，杜絕亂擺賣、亂吊掛、亂堆放、亂倒垃圾廢土、污染環境的現象。要對違章戶外廣告牌、野廣告進行清理，鞏固“牛皮癬”整治成果，防止回潮。特別是近期有一些“辦證、發票”手機碼油漆小廣告卷土重來，公安等有關部門要積極配合抓好。

二是集貿市場。要切實解決市場場內劃行歸市、衛生保潔、食品衛生管理、三防設施、除四害工作、“里空外賣”和市場周邊占道經營的問題。特別是市點名的海平、瑞平、同益等市場，要加大整治力度。

三是小飲食店等“五小”行業。目前，原由市直管的中心城區衛生監督和疾病預防控制職能已移交各區。區衛生監督部門正在組織開展有關整治工作，重點做好經營場地衛生、洗滌、消毒和三防設施等工作。各街道、各部門給予支持配合。

四是環衛規范作業。環衛部門要加強路面的保潔，重點做好道路、人行步道及綠化隔離帶的衛生保潔。加強垃圾轉運站的管理。繼續清理衛生死角。加強對保潔員隊伍的教育和管理，按照環衛質量要求做好內街小巷、物業小區的環衛保潔和生活垃圾清收工作，嚴禁拆袋拾揀垃圾。

五是“門前三包”責任制的落實。要切實做好“門前三包”責任制的監督、檢查和管理，建立巡查制度，及時制止門前亂擺、亂丟、亂倒行為。繼續加大力度推進街容巷貌“二•一”示范創建活動的開展。

六是除“四害”活動。開展秋季除“四害”活動的通知已經印發，要按要求抓落實，有效降低四害密度。

七是建筑工地、待建用地、城市出入口、河溝等部位。在建工地要做好施工場地的圍護，物料堆放整齊，生活垃圾及時清運，沙土運輸車輛封閉性好。其他部位要加強衛生保潔及管理，杜絕亂倒垃圾、廢土行為，拆除違章廣告牌。

八是城中村及城鄉結合部。這里面除了衛生保潔問題外，還有一個違章建筑、亂搭亂建的問題。要認真做好清理整治工作。

打好三場仗：

一是打好“人力”仗。要加大人力的投入，全區上下都要動起來，舉全區之力開展環境整治大會戰。要科學安排好人力，按照“重心下移、屬地管理、條塊結合、以塊為主、條條保障、全民參與”的原則，強化街道、居委會的管理職能，適當增加雇用人員，把責任落實到具體部門、具體單位、具體人，把工作細化到一個小區、一條內街小巷、一棟住宅樓，形成一級抓一級、逐級抓落實、事事抓落實的局面。各執法隊對重點部位、重點路段、重點時段要落實專人負責制，分片分組，實行定人員、定路段、定時間、定責任“四定”制度，保證責任區域不出問題。街道、居委要發動居民大搞環境衛生，共同維護市容環境衛生。督查組要認真開展督查督導活動，發現問題要及時進行協調，逐一落實整改措施。區委決定，區幾套領導班子成員要到掛鉤的街道加強指導、檢查。區直各部門均由一名副職領導任組長，抽調機關在編50%工作人員組成工作組到掛鉤的街道參加創衛工作，由所在街道統一領導和安排。抽調人員本月10日起到掛鉤街道報到，全日脫產，時間一個月，雙休日不休息。

二是打好“資金”仗。區政府將努力克服財政困難，千方百計加大投入，支持各職能部門、街道開展創衛整改達標工作。現在，該花的、能花的、有辦法花的錢，都要拿出來花。各有關單位、各街道、經聯社也要擠出一點經費，投入創衛整改達標工作。特別是各個經聯社，你們對轄區的環境、轄區的衛生必須承擔起責任，可以從集體經濟中拿出一定的資金投入到創衛工作中來，必要時可以召開股民代表會議表決，道路該修的要修，綠化該搞的要搞，環境衛生該清理的要清理。在這段期間內要堅持重典治亂，加大處罰力度，嚴懲違章違規行為，并通過處罰收入，補充到創衛活動的資金投入當中。

三是打好“宣傳”仗。要充分利用各種載體和運用各種行之有效的方式，切實加大宣傳教育力度，做到宣傳更廣泛，發動更深入。積極向群眾廣泛宣傳普及環保、衛生知識和城市管理有關法律法規，增強群眾的環保意識、公共衛生意識、城市意識和法制觀念，提高市民文明素質。特別是要通過輿論的正面引導，顯示上下一心、志在必得的決心，宣傳整改達標工作的效果，增強干部職工、人民群眾的創衛保牌信心，提高群眾創衛意識，擴大創衛參與面。同時要抓好一些反面典型的曝光，發揮輿論信息的警戒作用，促使影響創衛整改達標的不良行為得到收斂，營造一個有利于創衛整改達標工作的良好氛圍。

同志們，當前創衛迎檢是一項死任務、硬任務，一定要全力以赴，克服困難，狠抓落實，確保不在我區出現問題，確保順利通過國家的復查考核。