農村義務教育課程改革經驗交流會上的講話

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同志們：

上午好！

今天，在教育上最緊張、最繁忙的高考、中考前夕，我們把各位請到全市率先進行新課程改革的省級實驗區大豐，專題研討農村義務教育課程改革，這說明市教育局對這項工作的高度重視。我國第八次基礎教育課程改革自20*年秋啟動實驗以來，已近五個年頭。五年來，新課程改革的情況怎么樣了？尤其是農村中小學課改情況如何？從省教育廳到市教育局，都十分關注。在年初的全省教育工作會議上，省教育廳把農村義務教育課程改革列為今年課改的中心工作，要求各地抓緊、抓實。三月份，省教育廳又在淮安金湖召開了全省農村義務教育課程改革經驗交流會。我們這次會議，一方面是貫徹、落實省教育廳全省農村義務教育課程改革經驗交流會的會議精神；另一方面是總結、交流近五年來，我市農村義務教育課程改革的做法和經驗，并對今后推進我市農村義務教育課程改革工作作出部署。昨天下午，大家分初中、小學兩個組，分別到草堰初中和劉莊小學觀摩了新課程的教學活動；今天上午我們又觀看了新豐中學和大豐三小公民教育實踐活動的聽證展示，聽取了四個單位的大會交流發言。這次會議盡管時間很短，但內容豐富，大家收獲很大。會議結束前，我想就全市的課程改革尤其是農村義務教育課程改革的推進工作談幾點意見，供同志們在今后的工作中參考。

一、五年來我市課程改革發展狀況的回顧。

20*年秋，我市開始進行新課程實驗的前期準備工作。一方面，利用多種途徑、多種方法，向家長、社會廣泛宣傳新一輪課程改革的意義和目的，力爭家長、社會各界的關注和支持。另一方面，對各級教育行政部門的工作人員、教科研人員、廣大教師進行通識培訓。20*年秋，我市的大豐市成為首批省級課程改革實驗區，同時建湖縣小學的起始年級也率先使用新課程實驗教材。20*年秋，我市小學起始年級按教育部規劃提前兩年全部進入新課程實驗。20*年秋，我市初中起始年級全部進入新課程實驗。與此同時，幼兒園、高中的課程改革也在穩步推進。20*年，教育部頒布了《幼兒園教育指導綱要（試行）》，教學內容按健康、語言、社會、科學、藝術五大領域組織實施，幼兒園的課程改革與義務教育階段的課程改革同步進行。令人關注的高中課程改革，也于20*年正式啟動，廣東、海南、山東、寧夏四省，成為首批高中新課程國家級實驗區。20*年，我省啟動高中課改實驗，我市高一年級全部進入新課程。由此可見，我市義務教育階段的課程改革已經從點上實驗階段進入全面推進階段；課程改革已經從義務教育轉向基礎教育的所有領域；當前課程改革的工作重點已不再是實驗數量上的擴大，而是轉向全面提高課程改革實施水平的新階段。

二、五年來我市農村義務教育課程改革的成績、經驗和問題。

（一）主要成績。

自進入新課程實驗以來，我市農村義務教育課程改革，呈現出蓬勃發展的良好態勢，全市農村中小學正發生著喜人的變化。

1、新課改的基本理念隨著課程改革的推進，正在逐步被廣大教育工作者所認同。

課程改革從某種意義上來說是一場現代教育的啟蒙運動。從行政角度講是推動，從文化角度講是啟蒙，是一場主動學習的學習運動，帶來的是教育發展的生機和活力。從這個意義上講，這次課程改革帶給我們的、也是最具深遠影響的首先是教育教學新理念的形成。“一切為了學生的發展”是這次課程改革的核心理念。目前，這一新課改的理念已被廣大教育工作者所認同和接受，并在課改實驗的進程中逐步內化為廣大教師的具體教學行為。濱海縣中小學還把這一理念與與學校辦學特色創建結合起來。如縣第二小學走大語文之路，突出培養學生語文素養，“每周一詩”“每周一句”的閱讀積累已堅持多年，收到明顯成效。蔡橋、樊集、振東、濱海港等農村中心學都能依據學生實際，開設校本課程，取得一定成效。其次，在新課程實驗的諸多問題中，大家普遍關注的還是課堂教學的改革，如何轉變教師的教學方式和學生的學習方式，成為大家關注的重點。現在的課堂，老師眼中開始有了學生，一切以學生的發展為本，老師不再是進行傳統的灌輸式教學，而是讓學生成為學習的主人。學生在老師的指導下逐步開始自主、合作、探究學習，學生的學習也不再是被動地接受。學生不僅僅是在課堂里學習，還能走出課堂、走出校園，到生活中、到社區去學習，從而更好地實踐、體驗、感悟?？傊?，現在的課堂比過去活了起來，也有了靈性，教學方式更加靈活多樣，師生之間共同學習、平等交流的民主關系逐步形成，學生學得輕松愉快，因而更加喜歡學校、更加愛學習了。響水縣自進入課改實驗以來，要求中小學特別是農村的學校一定要面向全體，實施分層教學，提高課堂教學的實效性。響水七套中學實施三大策略促進課堂效益的提高，一是科學設計座次布局，促進學生優勢互補；二是精心謀劃課堂教學，依據基礎差異區別要求；三是合理制定學習目標，靈活布置課后作業。射陽縣以推進窗口課堂“十、百、千”工程，創建10個課改“窗口學校”、100個課改“窗口學科”、1000個課改“窗口課堂”為抓手，促進教師教學方式的轉變和學生學習方式轉變的。再次，過程評價問題得到大家普遍的關注并有所進展。我市小學的評價改革做得比較早，市教科院以省級重點課題《小學生素質評價方法的研究》為抓手，在全市省級實驗小學、部分城鎮小學進行實驗研究。在此基礎上市教育局于*年初下發了《鹽城市小學學業評價與監控指導意見（試行）》。目前，這項工作正在全市小學有條不紊地開展。在初中階段，今年市教育局將過去中考中的行為規范考核，改為學生綜合素質評定，頒發了《鹽城市初中生綜合素質評分細則》，評定內容包括：道德品質、公民素養、交流與合作、審美與表現、研究性學習能力、運動與健康等六個方面。評價等第分為ABCD四等?？己说鹊谠阡浫≈凶鳛閰⒖家罁．斎?，這方面我們還做得很不夠，仍需要加快改革的步伐、加大改革的力度。

2、教師專業發展的機制，在新課程的推進過程中正在逐步形成并產生活力。

這次課程改革，使我們的老師對參加培訓和教研活動感到前所未有的壓力和動力，多形式、多層次的培訓活動、教研活動正在有計劃、廣泛地開展，并逐步形成了重研討、重實踐、重反思、重互助的新型教研風氣，這些有力地促進了教師的專業成長。我們欣喜地看到，新課程改革，不僅使學生得到了更好、更全面的發展，而且也使我們的老師得到了更好的發展。有些老師，特別是一些年輕老師，借助課改這個極好的平臺，正在脫穎而出成為教學的骨干。過去，公開課、評優課，許多老師不愿意去上，是校長請老師上，而現在是老師們爭著找校長主動要上。這樣一個令人欣喜的狀況，其內在動力來源于課程改革，是課程改革，把我們的老師卷進了學習培訓、自我提高的浪潮。自*年底全市中小學教研員率先下水上新課程展示課以來，市教科院已組織了初中、小學各個學科的新課程課堂教學展評，城鄉幾百名教師在活動中展示了他們所認識和理解的新課程，幾千名教師觀摩了各學科的展評活動，并從中接受了新課程的熏陶。初中、小學新教材的培訓面已擴大到中心初中、中心小學，課程專家和一線教師面對面地交流互動，有效的促進了教師的專業成長。目前，我市教學研究和新課程師資培訓相結合正走向制度化，出現了區域合作、聯片教研、城鄉掛鉤、校本教研等多種教研、培訓形式。各縣市區都建立了縣片校三級教研網絡，每月定期開展活動。市直學校通過與響水、濱海部份鄉鎮學?；ヅ尚ｉL、教師掛職任教這一平臺，加強城鄉學校掛鉤交流。昨天觀摩的草堰、劉莊兩個片的教研活動也是區域合作的一種形式。同時，我市的校本教研也逐步進入常態化，一些地區和學校提出了校本教研要日常化、平?；?、真切化、生活化的“四化”要求。

3、課程資源建設取得階段性成果，標志著我市的教育創新能力得到發展。

過去的課程資源，少得可憐，僅僅是一本教材而已。而現在的課程資源豐富多了，除了教材外，還有網絡、媒體、家庭、社區、社會等。幾年來，我市的教材建設取得了歷史性的突破，打破了過去人教版教材一統天下的格局。全市現有各種版本的國標配套教材十多種，另外還開發了《鹽阜文化》等地方課程教材。像大豐、建湖等地的校本課程開發也做得很好，正在逐步實現校校有特色、有個性。去年，我市“校校通”工程全部到位，全市每一所農村學校都建起了多媒體教室，并聯上了英特網。網絡走進農村學校的校園、走進課堂，極大地豐富了課程資源，從而有效地促進了課堂教學行為的轉變。大豐市的大部分中心初中都有了教師的電子備課室，在傳統備課的基本上引進新的網絡資源，實現電子備課。省電教館、市現代教育技術中心開發的視頻素材庫、教學素材資源庫等資源，已成為教師新的合作伙伴?？梢哉f，網絡為我們的老師與教學資源的鏈接搭建了一個很好的平臺。另外，農村豐富的教學資源，為我們的廣大農村學校開設綜合實踐活動課程提供了取之不盡的題材。我們許多的農村學校充分利用本地的特色資源，很好地開設了綜合實踐活動這門課程，像*縣陳集中心小學、建湖縣岡南初中等學校這門課程開設得有聲有色。陳集中心小學去年還在全省農村小學、初中綜合實踐活動課程經驗交流會上作了經驗介紹。今天上午大豐新豐中學和大豐三小進行的公民教育實踐活動聽證展示，實際上也是綜合實踐活動課程的一種很好的形式，這種活動重要的不是結果而是過程，讓學生在活動過程中去參與、去體驗、去感悟，改變學生的學習方式，培養學生的綜合能力，這才是最重要的。實踐證明，廣大農村學校教育教學資源的開發有著無限的空間，關鍵是我們要做有心人，要動腦筋去開發。

4、課程改革成為學校自主發展的一個重要平臺，有力地增強了學校發展的活力。

課程改革既是挑戰，又是機遇。許多校長緊緊抓住這個難得的重新洗牌的發展機遇，以推進課程改革為契機，活躍學校的教研氛圍，煥發學校的辦學活力，提高了教育教學質量，提升了學校的辦學品位。我們的許多農村學校，在辦學條件、師資隊伍都無法與城市學校相比的情況下，利用本地、本校的優勢，有效地進行國家課程校本化的實施，在地方特色上大做文章，不斷形成自己的品牌，從而樹立起自己的良好辦學聲譽。許多想在課改中有所作為，想利用課改發展自己的學校提出了“學校與新課程同發展，教師與新課程同成長，學生與新課程同進步”的口號。

（二）基本經驗。

改革，沒有現成的路子，需要我們去實踐、去探索。在實踐、探索的過程中，我們收獲的是成功的喜悅，積累的是寶貴的經驗。

1、堅定課程改革的信念不動搖。

信念不動搖，關鍵是如何認識新課程。實踐中我們認識到：當前的基礎教育課程改革是落實黨中央科學發展觀思想的一個具體體現。國家從“十五”到“十一五”期間，科學發展的思想越來越受到關注。十六大以來，以為首的新一屆黨中央陸續提出了一系列新的發展思想，如：科學發展、和諧發展、堅持黨的先進性、提高執政能力等?！笆晃濉币巹澲?，又進一步提出了科學發展、建設創新型國家、建設社會主義新農村等重大舉措。新一屆中央領導的執政理念和一系列執政舉措，都是堅持以人為本。而課程改革的核心理念也是以人為本，即：一是為了每一個學生的發展，而不是為了少數精英；二是堅持德育為先，首先是教會學生學會做人；三是學生發展應以能力為本，培養學生終身發展的能力。因此，落實科學發展觀，在教育上就是要堅持素質教育、堅持課程改革。一度時期社會上對這次課程改革的議論比較多，一些媒體，甚至一些理論專家，對這次課程改革提出了質疑：課程改革究竟能走多遠？甚至南京某媒體發表所謂“百名校長炮轟新課改”的文章。對于這些議論，我們應當正確看待。去年年初，教育部副部長陳小婭在20*年全國基礎教育工作會議上再一次強調指出：“我們一定要堅定不移、扎扎實實地推進新一輪的基礎教育課程改革?！边@充分表明教育部領導對這次課程改革的態度和決心。去年春天，以原國家教委主任何東昌為首的一批教育界的老領導、老同志，聯名寫信給總書記，懇請黨中央、國務院采取有效措施切實抓好素質教育的實施，扎實推進新課程的實驗。胡總書記、溫總理都就這封信作了重要批示，要求教育部認真研究落實。去年從教育部、到省教育廳都開展了不同層次、不同形式的調研。調研的結論還是要堅持素質教育，堅持課程改革。今年，全國將召開課改工作會議，進一步落實推進課程改革的相關措施。由此看來，黨中央、國務院都高度重視素質教育、課程改革。我市課程改革之所取能取得一些成績，首先應歸功于我們堅定課程改革的信念不動搖。當前我們的教育行政人員、教研人員和學校校長要進一步認清形勢，堅定不移地實施素質教育，推進新課程實驗。與此同時，我們還要把當前課程改革的形勢及我們自己對課改的態度和決心表明給老師，讓老師們堅定信心，從而以更加飽滿的熱情投身到新課程實驗之中。

2、抓重點、難點、關鍵點，全面推進農村課改。

課程改革工作中我們堅持抓重點、抓難點、抓關鍵點，全面推進農村課改。一是堅持均衡發展。推進課程改革不能老是盯著城市學校、實驗學校，要很好地關注、指導偏僻的農村學校。今年開始，市教科院已經陸續組織了全市農村小學語文、英語學科的新課程教學展評活動，促進農村小學新課程的實驗研究。射陽縣采用集團輻射示范的方式對農村中小學課改進行指導，加強了農村學校與城鎮學校在行政、教學、教科研等方面的對流，提高了農村學校課改實施水平，成效顯著。我想，我們這次會議、我們的關注點，也是要繼續解決好這個問題，農村學校的課改，是我市課改的一個重要組成部分，沒有農村課改的成功，我市的課改就不可能成功。二是堅持持續推進。課改之初，活動一個接著一個，可謂是轟轟烈烈，大家參與的熱情也很高漲。但隨著時間的推移，改革步入正?；⒊B化，一些人的熱情也開始消退。因此，要解決好前熱后冷的問題。幾年來在這方面我們重視做好市級、縣級多種形式、多種途徑的教師培訓，特別是強力推進校本培訓、校本教研，使教師培訓正?；?。建湖縣通過建立“縣、片、校”三級聯動的培訓機制來推動農村學校的課改培訓，對全縣26所初中和54所小學根據地域的相近、優勢的互補、縣名師的分布以及教研員的合理配置等原則，劃分了五個教研片，每片確定一所學校為培訓學習基地，以這所學校為龍頭，較好地提升了農村學校實施新課程的水平。三是解決好配套改革。課改能否深入，導向機制非常重要，我們要在評價、升學制度等問題上進行改革，以此來引領課程改革。*年我們分別在建湖、射陽召開了全市省級實驗小學評價改革研討會，努力以實驗小學的評價改革引領全市小學的評價改革。鹽都區通過發揮教育評價在新課改中的激勵功能，促進農村學校課改工作的推進，擬訂、修改、出臺了《學校發展教育督導評估方案》《星級小學評估方案》《關于加強教學工作的意見》《關于積極推進中小學評價制度與考試制度改革的通知》《課堂教學評價細則》《素質教育評價細則》《初中教學質量評估方案》等一系列旨在促進學校加強和保障新課程實施的文件。近幾年，市教育局在中考、市區小升初等工作中，也都進行了大膽的改革和創新，如市區熱點初中的電腦派位，今年所有四星高中拿出統招生計劃的35%定向分解到一般公辦初中，這些配套改革措施都將有效地推進課程改革和素質教育的實施，促進教育的均衡發展。今后，我們在這些方面還將進一步加大改革的力度，以便更好地推進新課程改革。四是進行重點突破。綜合實踐活動課程，是這次新課程新設的一門國家必修課程，但這門課程一沒有教材、二沒有專門師資、三沒有現成的經驗可以借鑒。因此，大家都感到這門課程難開。*年我們在濱海召開了全市小學綜合實踐活動課程實驗推進會，會后我們的一些農村學校迎難而上，盡力創造條件努力開設這門課程，取得了令人滿意的成績。今天觀摩的大豐三小和新豐中學的公民教育實踐活動聽證會，就是綜合實踐活動課程的一種形式。還有許多學校能因地制宜，積極開發具有地方特色的校本課程，呈現出喜人局面。亭湖區本著“目標明確，整體規劃，大膽嘗試，完善提高”的原則，對綜合實踐活動課程的開設進行重點突破。他們根據學校特點，以服務教學，貼近生活，利于實踐為目標，引導學生從社會中、生活中、自然中選擇感興趣的問題展開調查研究。如農村環境保護問題，農民種糧積極性問題以及收入的問題等等。

3、堅持以人為本，重視調動校長、教師課改的積極性。

課程改革，僅靠領導要求，專家設想是不夠的，重要的是靠校長、老師們去實踐。我們重視調動校長、教師課改的積極性，一方面，堅持正確的價值引導。把中央的精神、時代的要求、人民群眾的長遠利益，轉化為每一位校長、每一位教師自己的思想，內化為自覺的行動，從而促使他們自覺地投身到改革實踐中去。另一方面，做好精神上的激勵，促使校長、老師從民族和國家的長遠利益出發，大膽實踐，無私奉獻。當然，作為各級教育行政部門，我們也不斷通過多種途徑，充分肯定校長、老師們不懈的努力和所取得的成績，并給予及時的表彰、獎勵，以調動他們的積極性，促使校長、老師們加倍努力，積極投身到課改實踐之中。東臺市通過舉辦課改工作協作活動來激發廣大教師和校長們的工作熱情。針對鄉鎮學校多、分布廣的特點，按地理位置成立了新課程實施協作區，明確制度，定期開展活動?；顒觾热莅ㄅe行校長沙龍，舉行教學骨干參加的教學培訓活動，舉辦教學公開課，通過構建活動網絡，調動教師們的課改熱情。

4、正確引導社會輿論，營造課改的濃烈氛圍。

課程改革，不僅僅是教育自身的事情，而是一個系統的社會工程。因此，課程改革離不開家長、社會各界的關注、理解和大力支持。我們通過家長會、報紙、電視等多種途徑和方法，向家長、社會進行廣泛而深入的宣傳，以取得家長、領導、媒體的理解和支持，從而為課改營造良好的內外部環境。大豐市各學校努力使學校、社區、家長在課改中形成合力，多次召開家長會，讓家長走進課堂聽課，切身感受新課程背景之下的課堂教學與傳統教學的區別。學校還主動與社區聯系，爭取他們的大力配合，充分利用好校外教育資源，構建了一個和諧的課改環境，有效地推動了全市包括農村中小學在內的課程改革健康穩步向前發展。市教科院在正常利用《鹽城教育網》、《鹽城教育研究》進行課改宣傳、報道的基礎上，自*年我市進入課改以來，創辦了《鹽城市基礎教育課程改革實驗簡報》，至今已出刊35期，有效地實現了傳遞課改信息，交流課改經驗的目的。

5、加強領導，不斷提高課改工作的管理水平。

課程改革，是一項行政推進工作，各級教育行政部門，都應重視加強對課改實驗工作的領導，不斷提高管理水平。我市各級政府、教育行政部門、學校領導不僅僅把推進農村課改看作是上級交待的任務，更看作是一項事業，看作是推進素質教育的一項舉措。實事求是抓課改，真心實意抓課改。按照課改要求，市、縣兩級都成立了“基礎教育課程改革領導小組”，把推進基礎教育課程改革放在重要的議事日程，作為一項中心工作來抓，并明確各個職能部門在課程改革中的職責，共同做好課改實驗的規劃、實施、管理和保障工作。鹽都區加強對農村中小學新課程的視導檢查，每年所有的村小都視導一遍。市、縣都建立了課改聯絡員制度，及時上傳下達課改信息，強化對課改實驗工作的指導。各個層面的組織者、指揮者能堅持從調查研究入手，廣泛聽取各方面意見、建議，集中各方面智慧，尤其重視課程改革實驗一線的教研工作者、廣大校長、教師的意見和建議，避免和減少了決策失誤，保障了課改實驗工作的健康、順利開展。

（三）存在問題。

1、師資隊伍問題。

課改成在教師，敗也在教師。目前，農村學校，特別是聯辦初中、村小、教學點的教師隊伍現狀，令人擔憂。一是年齡結構不合理。有的村小、教學點的老師一眼望下去，全是快要退休的老教師，最年輕的也有40多歲了。而在一些中心初中，20多歲的教師是主體。缺少老中青合理的搭配。據我們了解，有的縣（市、區）、鄉鎮，已經有四、五年，甚至七、八年不進新教師了，中青年教師嚴重斷層。二是知識老化。老教師中很少是師范院校畢業的，大部分是過去民辦教師轉正的，其擁有的知識早已陳舊老化，對課改的新理念又難以接受，所以，這批仍在教學一線的老教師，很難勝任新一輪的課程改革。三是學科結構極不合理，導致一些必修的科目不能開齊、上足?，F在有些村小只上語文、數學課，音、體、美學科沒有專職教師，像計算機、英語、綜合實踐活動課程等新設課程，更難開設。四是教師整體素質與新課程的要求差距很大。因經費困難等原因，農村的教師很少有機會外出參加業務進修和學習。有的老師甚至沒有經過課改實驗培訓，就直接參加課改實驗了。又由于各地高中事業規模的急劇擴大，初中教師中稍好一點的就上了高中，小學的骨干教師則被挖到了初中，個別小學低年級，甚至出現初中不合格畢業生站在講臺上包班教學的現象。

2、投入保障不力。

近年來，我市各級政府、教育主管部門已下很大力氣，先后實施一系列改善農村辦學條件的工程，如：布局調整工程、危房改造工程、三新一亮工程、六有工程、校校通工程、扶貧助學工程，今年還將實施四配套工程，主要解決圖書、理化實驗儀器、音體美器材等配套問題。目前全市農村學校的校舍條件比過去大有改觀，但與新課程實施配套的教學設備、場地、器材等遠遠沒有到位，經費的投入還遠遠不能滿足課改實驗的需求。去年初，省教育廳花一個月時間，對蘇北五市共911所農村初中的體育、藝術教育場地器材狀況和課程開設情況進行了調研，發現蘇北農村初中體育場地器材缺口巨大，問題嚴重。98.7%的學校體育器材達不到中小學體育器材配備目錄標準的一半，每周能開三節體育課的學校僅有5所，占全部調研學校的38%。美術、音樂等藝術教育器材嚴重不足，藝術類課程開設均未達到課程標準和教學計劃的要求，開課率隨年級的上升而下降，初三開課的很少，個別學校甚至基本不開。我市也包含在上述情況之中，這種狀況已成為制約農村中小學課程改革，實施素質教育的重要因素。

3、課程實施水平不高。

說實在的，目前我市農村學校新課程實驗的狀況，只能說是實施了，推進了，但實施的水平還不高。如：課程設置隨意性較大，開齊、開足仍然是個大問題。初中的流生問題，合格率偏低的問題長期得不到解決，應引起我們的高度重視。又如：不少學校的綜合實踐活動課程排在課表上只是一種擺設，有的連課表上都找不到。英語課國家規定小學三年級以上都要開，而農村學校沒有教師，有的只好像語文、數學老師兼教音體美一樣，每個語、數老師再兼教一個班的英語，并且是讓會的老師現場教一下，然后就上課堂教學生，這樣的狀況教學質量能得到保證嗎？再如：一些學校存在著穿新鞋，走老路的現象，無論是理論層面，還是操作層面，對這次新課程改革理解得不夠全面和深刻，甚至認為只是換一換教材，說一說時髦用語。課堂上搞一些形式主義的對話交流、所謂的小組合作探究，歌舞繪畫、多媒體等走進課堂，熱熱鬧鬧，認為這就是新課程改革了，導致許多課堂教學浮而不實。對教師的教學方法、學生的學習方式、評價改革等急需要研究、思考的問題，很少去思考、去研究、去改革。難怪有人說：這樣的課改能有質量嗎？

4、評價、質量監測體系亟待建設。

近幾年，我市在評價和質量監測方面也做出了一些積極的研究和探索，先后制定并出臺了高中、初中、小學質量監控方案，但到目前為止，還未能形成比較科學、規范、操作性較強的評價體系。評價制度改革的滯后，嚴重制約課程改革的深入推進。因此，目前在新課程改革上出現了小學好于初中，初中好于高中，低年段好于高年段，起始年級好于畢業生年級的現象。我們希望各地、各學校要在這方面多研究、多探索，努力形成富有鹽城特色的、比較科學、規范、操作性較強的評價體系，以此引領全市新課程改革的深入開展。從我們市級教育行政部門來說，要進一步加強中考評價改革，認真研究08年高考改革。

5、布局調整、資源整合不到位，影響新課程的均衡推進。

省教育廳在全省推進的布局調整工程，有效地整合了現有的教育教學資源，使農村學校形成辦學規模，這一舉措為課程改革實驗創造了必備的基礎條件。我市大豐、東臺等地布局調整到位，在幾年來的課程改革實驗中已經初步顯示出其優越性。而有些地方由于多方面的原因，布局調整時力度不大，成效不明顯，在今天的新課程實驗中面臨著許多難以克服的困難。我們在調研中發現，有些地區一個鄉鎮競有村小、教學點十多所之多，一個年級一個班級，甚至幾個年級一個班級；一門學科一個老師，甚至幾門學科一個老師，試問這樣的辦學狀況課程改革如何推進？

三、今后我市深化農村課程改革的幾點要求。

當前我市農村的課程改革正按照新課程的要求，健康、有序地向前發展。成功的做法要繼續發揚并使之深化，出經驗、出成果，存在的問題和不足應引起我們的高度重視，及早尋求恰當的解決策略。根據全省農村義務教育課程改革經驗交流會的精神，結合我市農村課改的實際情況，我想當前深化我市的農村課程改革主要應做好以下幾項工作：

1、加強學習，提高認識，進一步堅定課程改革的信念。

深化課程改革，首先還是必須繼續提高思想認識。課程改革，走到今天，確實不容易。雖然在改革的進程中出現了這樣、那樣的問題，例如教材問題，有的學科教材城市化傾向過大，與農村學校實際脫節；有的教材過深，但這是改革過程中的問題，相信這些問題一定會在實踐中逐步得到解決?，F在最可怕的是我們的學校、校長、老師，不去學習，不去實踐，不去思考。當前，黨中央提出了建設社會主義新農村的問題，作為教育部門，我們就得思考如何為建設社會主義新農村提供更好的服務。我想，穩步、扎實地推進農村課程改革，就是為社會主義新農村建設提供服務。建設社會主義新農村，就要培養社會主義新型農民，中央提出新型農民必須有文化、懂技術、會經營。我想所謂有文化，不是指過去的脫盲，而是指有一定的學習能力；所謂懂技術，就是要掌握一些應用技術，有一定的實踐能力；所謂會經營，就是指要有一定的創新、創業能力。培養新型農民的這些要求，和當前課程改革的目標是完全一致的。因此，我們應當靜下心來，好好地去思考和規劃如何深入推進農村的課程改革，如何提高農村新課程的實施水平，為培養社會主義的新農民作出貢獻。我們農村初中的校長老師，眼睛不要只盯在幾個考上鹽中、縣中的尖子學生身上，要從培養一代新農民的高度來端正教育思想，更新教育理念。

在過去課程改革的準備階段和啟動階段，我們做了大量的工作，今后的路還很長，并且隨著課改的深入，面臨的挑戰也愈來愈嚴峻，困惑也會愈來愈多。因此全市各級教育行政部門、各所學校，從領導到教師，都要繼續加強學習，不斷提高認識，深入領會課程改革的規定和要求，學習課改中的典型經驗，提高決策和行動的科學化水平。同時要進一步增強全市廣大教育工作者對課改工作的責任感、緊迫感和使命感，鼓勵廣大教師勇于探索、勇于創新，以實際行動堅定課程改革的信念，深化農村的課程改革工作。

2、加強教師培訓，強化校本教研，滿足教師可持續發展的需要。

各級教育行政部門、教研部門和學校要進一步加強教師培訓，引領廣大教師學習課改理論，學習“綱要”、“課程標準”，學習課改的前沿信息，學習外地的成功經驗。特別是微觀方面的學科培訓，課到底怎么上？怎樣才能體現新的課程理念？理論與課堂教學的實踐如何結合？教師的教學方式、學生的學習方式如何改善？等等，都是今后新課程培訓的重點。就全市而言，從今年秋學期起將啟動全市農村中小學新一輪教學基本功訓練和達標考核工作。每年全市將組織1-2次部份學科、部份年級教師參加的以對新課程標準與教材理解為主體的培訓和考試。各門學科的教學基本功考核由學校組織，市縣教育局組織抽查，并開展農村中小學教學基本功競賽和新課程優課競賽活動，通過一系列活動，培養和評比出1000名農村中小學新課程教學能手。

就全市而言，集中培訓力度越大，培訓層次越高，對新課程體系和理念的把握就越不會走樣。因此要盡可能提高國家級、省級、市級培訓的覆蓋率，讓農村教師有機會直接參加各級各類培訓。市、縣教科研部門今后要進一步關注農村中小學的教師培訓，建立起農村中小學骨干教師培訓體系和制度，直接培訓到農村中心初中和小學學科教研組長一級的骨干教師，縣和片培訓到所有教師。要把學科教研、優課展評和教師培訓結合起來，盡可能多地為農村教師提供學習培訓的機會。要充分挖掘和利用現有的培訓資源，緊緊依靠教科研部門和師范院校，形成一個多元的培訓網絡，以滿足教師專業發展的需要。要充分利用城鄉學校結對掛鉤合作的平臺，組織優秀城鎮學校教師送教到農村，上示范課，開設講座。

跳出教育看教育，不難看出教育最基礎的細胞在學校。我們進行課程改革，其工作的重心、重點也應在學校。各級教研部門和學校要采取有效措施加強校本建設，這其中包括：校本發展、校本培訓、校本教研、校本課程建設、校本評價研究、校本管理、校本科研等。下一步，省、市將制定相關文件，加快、規范校本建設，我們應在這方面做出積極的探索。特別是要強化校本培訓和校本教研，加強教師的集體備課，有效地組織學校、教研片的教研活動，在強調專家引領、個體反思的基礎上，大力加強同行間的交流與合作，營造行之有效的針對具體教學問題的教研氛圍，這樣不僅使老師們在實踐中遇到的問題能夠得到及時的解決，也使廣大教師在實踐與反思中，專業素質得到不斷的提高，新課程的實施能力得到不斷的提高。為推動農村中小學的校本發展，我們將開展創建農村中小學新課程實施百所示范學校的活動，會后市教科院要盡快制定出示范學校創建評比的細則下發。

3、求真務實，開拓創新，著力提高新課程的實施水平。

五年來新課程實驗已在我市小學、初中、高中全面推開。今后一階段的工作重點應當轉移到如何提高新課程的實施水平上來。

（1）確保執行課程計劃的完整性、真實可靠性。要提高新課程的實施水平，要全面實施素質教育，首先要開齊、開足國家規定的各門課程。我想，在這一點上，我們的校長一點也不能含糊，一定要有法律、法規意識，要想盡一切辦法，開設好法定的課程。目前，我市農村學校課程開設的現狀不容樂觀。從市教科院三月份到部分縣（市、區）調查農村課改實驗的情況來看，問題不少。如：中小學綜合實踐活動課程的開設，有的學校到目前為止還沒有排上課表，有的排上課表，但沒有按照課程的要求去上，只是一個形式，僅僅是為了應付檢查。英語、計算機課程，許多學校開設了，但只能說是馬馬虎虎應付，開設的水平、質量亟待提高。重視考試科目，忽視非考試科目的現象普遍比較嚴重。前面講的實施新課程百所示范學校評比，恐怕最基本的要求是完整真實地執行課程計劃，否則還稱得上示范校嗎？

（2）要進一步加大課堂教學改革的力度，切實改善教學方式和學習方式，優化師生教與學的環境。課堂教學是新課程實施的核心問題，再好的課改方案，再好的學科教材，只有真正落實到教學實際中，轉化為實實在在的教學行為，才能實現課改目標。目前課堂教學中出現的一些問題我們決不能掉以輕心。各級教研部門和學校要積極引導廣大教師深入學習和理解新課程理念，特別是要在學科領域內通過形式多樣的教研活動，幫助和引導教師對當前課堂教學中的問題進行深刻的反思和理性的思考，澄清認識，走出困惑，辯證地處理好課堂實施中的具體問題，提高課堂教學水平，提升課改實施水平。同時要積極探索教學模式的科學化，以培養學生主動學習和積極探究為著力點，加強教法的研究和學法的指導，優化師生教與學的環境。我們將組織適合農村中小學現有辦學條件的新課程教學案編寫和評比活動，在鹽城教育網上展示優秀教學案，為農村中小學教師提供更多實施新課程的教學資源。

（3）積極開發校本課程，努力上好綜合實踐活動課程。新課程實行國家、地方、學校三級課程管理，這是新課程強調區域特色、地方特色，強調以學生發展為本的重要體現。昨天草堰中學的“走進草堰鹽文化”的綜合實踐活動和今天新豐中學、大豐三小的公民實踐教育活動聽證會，都是很好的綜合實踐課程。這樣的課程關鍵不在結果，在于過程，學生在這一過程中得到了什么？所以我們要在開齊、上足、教好國家課程的基礎上，大力開發校本課程，積極探索綜合實踐活動課程的實施途徑，這是每一所學校義不容辭職責。我市的部分縣（市、區）在這方面也取得了一定的成績，但總體發展滯后于全省發展的步伐，某些方面還局限在部份示范初中和窗口小學。因此，我們應該提高認識，加大力度，盡快改變落后狀況。我想，示范學校要在校本課程和綜合實踐活動課程上有所突破，才有資格申報。必須要有硬性的規定，每所學校至少要開出幾門校本課程，編寫幾本校本教材。

（4）進一步完善評價和質量監測體系。這方面，前幾年我們已做了大量的工作，也取得了一些成效，但還應進一步加大改革的力度。小學要認真抓好《鹽城市小學學業評價與監控指導意見（試行）》的貫徹落實和全面實施，初中要繼續抓好中考改革的穩步推進。對今年中考命題，市局在多次會議上都已明確表示要與新課程接軌，要讓真心實意實施新課程的學校不吃虧，讓仍然沿襲舊思想舊方法搞應試教育的學校不討巧。中考命題的原則“低頭翹尾”，低要低到位，翹要翹得新。這個新就是新課程，新理念。據說今年高考每門學科都要有十到十五分的探究性、實踐性試題，我們也想在中考命題中保持這一比例，希望大家注意。另外，今后市縣兩級教育行政部門要定期和不定期地組織對農村中小學的專題教學質量抽測活動和教學視導活動。

4、加強研究，加強管理，進一步提高課程改革的基礎保障能力。

課程改革要順利進行，必須有一些基本的保障措施。

（1）經費投入的保障。最近幾年，各地、各校確實加大了經費投入，以保證課程改革的順利啟動。但從目前狀況看，其投入的量，還遠遠不能滿足課改的需求。因此，各地、各校應想法設法，多方籌措課改實驗經費，特別是要加大教師培訓、學習的經費投入。大豐草堰初中、鹽都潘黃初中能請那么多的專家來講學，派出那么多的教師外出參觀學習培訓，這都需要花錢。他們能做到，其它學校也應該能做到。

（2）培訓制度的保障。課程改革是一個長期的過程，對教師的培訓也應該有計劃、分步驟進行的，切不可認為在實驗啟動、試點階段搞一些大規模的、轟轟烈烈的通識培訓就可以了。教師的業務學習、培訓，應與新課程改革同行，要在改革的進程中，邊實驗，邊學習。各地、各學校對教師的業務學習、培訓應形成制度，并在實踐的過程中探索出多種途徑、多種方法的培訓模式。如：校本培訓、聯片培訓、區域合作、城鄉掛鉤、走出去請進來等多種培訓模式。

（3）基礎設施的保障。目前，農村學校的現代化技術裝備還遠遠不能滿足課改的需要。近幾年，在各級政府的努力下，有了一定的改觀，特別是去年“校校通”工程，全市農村每一所學校都配備了電腦房，多媒體教學設備，接上了英特網。隨著教育現代化進程的加快，我們農村學校的裝備將不斷地先進起來?，F在的問題是我們的學校要有計劃地對教師進行現代教育技術的培訓，讓老師們會使用這些先進的設備，充分發揮設備設施的使用效益，提高使用水平，從而更好地提高課程改革的實施水平，切不可把好不容易裝備起來的先進設備閑置在那里。省教育廳王廳長在4月17日召開的全省農村中小學合格學校建設工作會議上強調，校校通工程完成后，全省中小學信息技術的開課率要達到100%，這是一項硬任務，各地各學校務必落實到位。對少數在教學點上課的三年級以上學生，各地要通過借班上課的方式，讓其到中心小學或就近的村完全小學上好信息技術課。在這次會上，還部署了全面推進農村中小學合格學校建設工作，決定從今年起用兩年時間，全面推進農村中小學理化實驗設備、體育藝術教育器材、圖書資料等四項配套建設。省政府也同意將四配套建設納入全省農村新五件實事之中（通達工程、環境工程、健康工程、教育培訓工程等）。今年工作重點是農村初中，明年在初中任務基本完成后再啟動小學的配套建設。昨天，市政府召開了全市農村合格學校建設工作會議，各縣市區政府與市政府都簽訂了責任狀，這項工作爭取在今年暑期基本完成，我們各級教育行政部門和學校要充分利用這一難得機遇，精心組織，扎實推進，提高新課改的物質保障水平。

（4）相關制度的保障。課程改革，是一項系統、長久的工作，因此，必須建立一些相關的工作制度來保證改革的順利進行。如：均衡推進問題，不能只顧城鎮小學，條件好的學校，要顧及到面上的所有學校，不能有課改的盲區和空白點，說老實話，目前我市農村課改很不均衡，縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間、校與校之間發展很不平衡，而且有的差距還很大。我們要在實踐的基礎上，不斷完善課程改革有效管理的長效機制。各縣（市、區）教育行政部門、教科研部門、各類學校應加強對本地區、本學校課改實驗工作的管理、指導和服務工作，并要制定出相應的課改實驗、督導、評估辦法，及時對課改實驗工作進行階段性評估，對課改工作中涌現出來的先進個人和先進集體進行表彰獎勵，對不達要求的地區和學校進行通報批評，限期整改。大豐市最近正在進行的課程改革專項督導評估，對四年來課程改革實驗的進展情況進行總結、反思，評估工作覆蓋城鎮、鄉村的每一所學校，這一舉措一定會有效地促進大豐課程改革的健康、深入發展。

同志們，當前黨中央提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，我們將欣喜地看到農村教育又將迎來了一個加快發展的大好時機。各地、各學校要緊緊抓住這個極好的發展機遇，與時俱進，真抓實干，扎實推進課程改革，全面實施素質教育，為我市農村教育的登臺階、上水平作出我們應有的貢獻。