學校衛生工作會議上的講話

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同志們：

今天，市衛生局、市教育局在這里聯合召開全市學校衛生工作會議，主要目的是進一步貫徹落實全市衛生工作會議和全市教育工作會議精神，切實做好學校衛生工作，維護學校公共安全，促進社會和諧穩定。市衛生局谷局長已就過去一年學校衛生工作進行了總結，并對下一階段學校衛生工作進行了具體部署。我完全同意，希望各地各校認真加以貫徹落實。會上，市教育局與各縣（市、區）教育局、市直各學校簽訂了學校衛生安全工作責任狀，舉行了鹽城市A級學校食堂授牌儀式。*縣教育局、東臺市衛生局、建湖縣衛生監督所、鹽城市第一小學還就如何做好學校衛生工作，進行了經驗介紹，希望各地各校認真學習借鑒，并能創造新的經驗。下面，我就加強學校公共衛生管理，提高學校衛生安全管理水平，講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好學校衛生工作的使命感

學校衛生工作作為公共衛生的重要組成部分，是學校的一項基礎性和保障性工作，關系到學校師生的身心健康，關系到學校正常的教育教學秩序，關系到社會的穩定。近兩年，在市、縣教育衛生部門和各學校共同努力下，全市學校衛生工作取得了一定的成績，主要表現在：學校衛生基礎設施特別是農村學?；拘l生條件明顯改善，學校衛生安全意識顯著增強，學校衛生管理水平有所提高，全市學校沒有發生一起公共衛生事件，為維護學生身體健康和生命安全，維護教育教學秩序，作出了學校衛生工作者應有的貢獻。但是我們也應該清醒地看到，全市學校衛生安全工作仍然存在著不容忽視的問題：一是部分學校未能把學校衛生工作真正擺上位置，表現為工作措施要求不落實，相關制度流于形式。二是學校衛生安全隱患依然存在，具體表現為學校衛生管理規范化、常態化程度不高，從業人員整體素質不適應學校衛生工作要求，具體操作不規范、工作流程不合理，衛生設施設備使用效益低下。三是個別地區教育行政部門沒有認真履行管理監督職能，少數衛生監督機構存在以罰代管現象，使得一些基層單位衛生安全隱患得不到及時整改。四是部分地區和學校對學生常見病、傳染病預防控制不力。學生近視率居高不下，肥胖率上升，體能水平下降，已嚴重影響到學生的全面發展和綜合素質的提高；今年春學期開學不到一個月，射陽、東臺、鹽都等地的少數學校相繼發生肺結核傳播、感冒流行事件，給學生的身體健康帶來了很大危害，給學生的學習生活帶來嚴重影響，給教育教學秩序帶來了很大干擾。事實再次告訴我們，學校衛生安全工作馬虎不得，麻痹不得，松懈不得。今年，根據上級部署，市教育局將組織實施素質教育工程，控減學生過重課業負擔，保證學生1小時體育活動時間和充足的睡眠時間，目的就是為了維護學生的身心健康，促進學生的全面發展。各地教育行政部門和各級各類學校一定要堅持以生為本，牢固樹立“學校教育健康第一、安全至上”的思想，從關愛學生身心健康、維護教育教學秩序、促進社會和諧發展的高度，充分認識到做好學校衛生安全工作的重要性、緊迫性，以對事業負責、對學生負責、對自己負責的態度，把有效控制學生集體食物中毒和傳染病的暴發流行，作為學校衛生安全工作的重點，切實抓緊抓好，抓到實處，抓出成效。

二、加強制度建設，提高學校衛生管理規范化水平。

一要完善并強化學校衛生工作責任制。各縣（市、區）教育局要與所轄學校簽訂學校衛生安全工作責任狀。各學校要與衛生安全職能部門、責任人員簽訂衛生安全責任狀，明確學校和有關職能機構以及相關人員的工作責任與工作要求，使具體人員能明晰個人行為必須承擔的責任與后果，從而增強做好學校衛生安全工作的責任感。為保證衛生安全工作責任制的有效落實，在建立工作責任制的同時應強化責任追究。要根據衛生部、教育部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》和省教育廳、衛生廳《關于學校衛生防疫與食品衛生安全事故責任追究辦法》，研究制定各部門各有關人員的責任追究辦法。一旦發生違反規定的行為，必須對照標準，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

二要完善并認真落實學校衛生安全長效管理機制。長效管理機制必須涵蓋工作責任制與責任追究制，涵蓋各項具體的衛生管理制度，重大突發事件應急處置措施，必須明確保證這項機制有效運行的機構、人員和物資保障。要加強人員培訓，使學校衛生管理成為每一個具體工作人員的自覺行動。

三要完善并認真執行各項具體的衛生管理制度與工作規范。具體衛生管理制度與工作規范是學校長效管理機制的細化。具體的衛生管理制度應包括學校環境衛生管理制度、學?？倓仗幑芾碇贫取⑿ａt室管理制度、學生健康監測制度、學生常見病傳染病預防控制制度、學校衛生預防性監督制度、學校食堂與學生就餐管理制度、學生宿舍管理制度、突發公共衛生事件應急預案制度、健康教育制度，等等。具體的工作規范主要指衛生管理人員、衛生技術人員和衛生從業人員的工作職責與工作要求，包括分管校長職責與規范、總務主任工作職責與規范、總務處工作人員工作職責與規范、校醫（保健教師）崗位職責與規范、宿舍管理人員職責與規范、食堂經營者工作規范、食堂各工種人員工作職責與規范、食品加工各環節工作規范等等。這些制度與規范應針對不同工作要求、不同人員特點提出，必須符合衛生標準與要求，符合不同部門、單位及人員的性質和特點。

三、加強隊伍建設，提高學校衛生從業人員素質

重點要建設好三支隊伍。

一是校醫（保健教師）隊伍。目前，我市一千多所中小學中配備專職校醫的學校不到1/10，校醫、保健教師數量嚴重不足，現有的校醫、保健教師普遍存在著年齡偏大、水平不高、業務不精的問題。在當前學校衛生技術人員普遍短缺的情況下，各地各校要積極探索校醫（保健教師）隊伍建設的有效途徑，配齊配足專兼職校醫和保健教師。同時，要加強對校醫（保健教師）的管理，明確工作職責，使之真正發揮健康知識宣傳員、師生保健指導員、學校衛生管理員的作用。校醫不只是醫務人員，不只是看病、賣藥、打針。校醫（保健教師）是學校領導的助手和參謀，具體負責學校衛生工作計劃的制定與實施；檢查指導學校衛生工作的開展；結合學校、學生和季節特點，組織開展學校健康教育工作；定期組織學生體檢，配合疾控部門開展學生常見病防治與健康監測工作；組織開展學生晨檢，參與協助學校突發公共衛生事件的處理；收集整理學校衛生保健資料。

各地各校要為校醫（保健教師）的業務進修、培訓學習提供條件，促進校醫（保健教師）業務水平和工作能力的提高。

二是食品從業人員隊伍。主要指學校食堂、校園商店的從業人員，這部分人員文化水平不高，食品衛生知識比較貧乏，責任感不強，個人衛生意識淡薄，業務素質、工作能力普遍低下。各學校要從實際出發，制定切實可行的培訓計劃，認真組織實施，著力培養提高食品衛生從業人員的法制觀念、職業道德、衛生習慣、行為規范和操作能力。鑒于目前中小學后勤社會化問題比較突出，給學校衛生安全特別是食品安全帶來嚴重隱患，在今天的會議上，我們要進一步重申，任何學校不管是否實行后勤社會化，學校公共衛生安全的管理責任在學校，學校衛生工作出了問題首先要追究校長和分管校長的責任。要嚴格規范后勤社會化的行為，尤其對食堂、校園商店等機構、場所實行社會化經營時必須嚴格審查經營者的資格，不具備條件的人員一律不得參與競標，杜絕食堂、校園商店承包經營過程中少數人或個別人說了算的現象。要嚴把從業人員進口關。食堂、校園商店必須招聘身體健康、心理健全、德行良好、有一定衛生知識和操作技能的人員上崗。依法簽訂勞動用工協議，維護聘用人員合法權益，保持人員相對穩定。要加強對承包人和聘用人員的法紀教育，教育他們守法經營、科學管理、規范操作，防止食物中毒等惡性事故的發生。

三是學校內部衛生管理隊伍。教育行政部門和學校內部的衛生管理人員多是教育出身，普遍沒有衛生背景。這就要求教育內部的學校衛生管理人員必須主動學習，熟悉學校衛生管理的法律法規，熟悉業務知識，熟練掌握業務技能和具體的管理方法。各地各校要創造條件，通過送培、組織參觀學習等手段幫助學校衛生管理人員迅速提高業務水平和能力。

四、加強學校健康教育工作，提高學生衛生防病能力。

學校人員集中，開展健康教育，投入少，見效快，有利于培養學生良好的衛生習慣，有利于控減學生常見病、傳染病的發生和擴散，有利于素質教育的實施和學生綜合素質的提高，有利于促進廣大師生的身心健康，促進人口素質提高和社會的全面進步。學校健康教育作為學校衛生工作的一項重要內容，只能加強，不能削弱。

學校健康教育要突出抓好以下幾方面工作：一要重視和加強學生常見病、傳染病防治知識的宣傳教育。要向學生宣傳沙眼、視力低下、貧血、營養不良、寄生蟲病、齲病與牙周病等常見病的防治知識，教育學生注意口腔衛生和用眼衛生；結合不同傳染病發生和流行的季節特點，面向全體師生，有針對性地開展傳染病防治知識教育。當前，要著重加強流感、流腦、麻疹、風疹、水痘等傳染病的防治宣傳教育，確保疫情在學校不發生，不蔓延。要教育學生學會自我保護。二要重視和加強學生個人衛生習慣的養成教育。學校要教育學生，從不隨地吐痰、打噴嚏掩口鼻、勤剪指甲、勤換衣服勤洗澡，飯前便后洗凈手，不吸煙，不吃生冷不潔的食物、科學用眼、早晚堅持刷牙等最基本、最細微的小事做起，逐步養成良好的個人衛生習慣，逐步形成科學文明的生活方式。三要重視和加強對學生的青春期健康教育。針對兒童青少年在不同年齡階段生理、心理發育的特點，幫助學生了解自身生理、心理變化發展狀況，主動適應，正確面對，提高自我調適能力，逐步形成健全的人格和健康的心理，順利度過人生的各個特殊階段。四要教育學生注意安全，預防意外傷害事故的發生。意外傷害事故嚴重威脅著學生的身體健康和生命安全，影響學生個體和家庭的幸福安寧。由于中小學生年齡小,辨別能力和行為控制能力較差，因而中小學生是意外傷害事故的易發群體。各學校有責任有義務防止學生意外傷害事故的發生，要把預防意外傷害事故作為學校健康教育的重要內容，常抓不懈。五要教育學生加強體育鍛煉，把增強體質與抵御疾病有機統一起來。學校要組織上好體育課和活動課，組織學生認真做好廣播操和眼保健操，保證學生每天有不少于1小時的體育活動時間；要指導學生科學鍛煉，自我摸索，逐步掌握一套適合自身特點的體育鍛煉和健身方法，持之以恒，增強自身防病抗病能力，促進身心健康。

各學校要從自身特點出發，積極探索新形勢下，健康教育實施的途徑和形式，不斷提高健康教育的實施水平，提高健康知識的知曉率和健康行為的養成率。要結合學生特點和學校衛生工作實際，開展健康促進系列活動。做到月月有主題，校校有特色，普及健康知識，對學生行為實施積極的衛生干預，促進廣大師生樹立健康意識，養成健康行為。

五、強化管理與督查，落實學校衛生工作各項措施和要求。

——強化學校特別是寄宿制學校的食品衛生安全管理。各級各類學校食堂必須持衛生許可證方可營業，食堂從業人員必須持健康證、培訓合格證上崗；保持食堂內外環境整潔，滅鼠、滅蠅并消除其孳生條件。要加強食堂功能間的通風透氣；及時清理變質或超過保質期的食品及原料；各類工、用具徹底消毒后方可使用；學校食堂和校園商店采購食品及原料必須索證，糧油、肉蛋等大宗食品原料，一定要實行定點采購，嚴禁購買無廠名、無產地、無檢疫證、價格明顯偏低的食品及原料；制作食品必須符合規定的流程和要求；過期食品、腐敗變質食品和劣質食品一律不得銷售給學生食用；要加強安全保衛，禁止非食堂工作人員隨意進入食堂加工操作間及食品原料存放間，嚴防投毒事件的發生；要加強學生生活飲用水設施及水源管理，各學校購買的純凈水，其生產廠家必須是經衛生監督部門和質量技術監督部門檢驗合格的企業，否則不能購買給學生飲用。

——強化學校傳染病的預防控制管理。首先，要倡導開展預防性接種疫苗工作。進行預防性接種，不僅有利于保護學生個體，而且對于減少和消除傳染源具有重要作用。學校要向學生及家長宣傳接種疫苗的好處，教育學生及家長自愿接種疫苗。其次，要加強健康監測工作。要建立并完善學生晨檢制度、定期體檢制度和食品衛生從業人員日檢制度，及時發現傳染病患者并及時采取隔離防范措施，及時切斷傳染病在學校的傳播途徑。各學校要從本校實際出發，切實將學生晨檢工作落到實處，切忌流于形式。如發現有頭痛、發熱、咳嗽、咽喉腫痛等癥狀的學生，要立即送醫院檢查治療，確需隔離治療的要迅速隔離治療，嚴防傳染源流入學校。一旦發現傳染源，要迅速采取有效措施，切斷其在學校的傳播途徑。要加強學生宿舍的衛生管理，改善衛生與通風條件。

——強化學校衛生安全預案管理。要結合本地本校實際，按照《突發公共衛生事件應急條例》的要求，研究制訂并不斷完善學校公共衛生事件應急預案，應急預案要具有可操作性，預案的內容和工作要求要宣傳到每一個責任人，確保一旦發生突發公共衛生事件，能立即啟動，有效實施，從而最大限度地維護師生的生命安全，最大限度地克服和消除突發公共衛生事件給學生健康、教學秩序和社會穩定帶來的負面影響。學校衛生安全工作的目標是杜絕食物中毒事故的發生，防止各類傳染病在校園內發生和蔓延，如果學校萬一發生公共衛生突發事件，一定要沉著鎮定，處置有方，一要立即向當地教育、衛生行政部門報告，爭取上級的指導和支持，同時，要迅速采取有效措施救治病人，千方百計控制病情。二要保護現場，配合衛生部門進行調查。三要采取切實措施，控制事態，防止產生群體性恐慌心理，影響校園安定和社會穩定。

——強化督查與責任追究，保證學校衛生安全工作落到實處。各級教育行政部門要將學校衛生工作的有關職責落實情況，納入對中小學的綜合評價體系之中，并根據工作要求開展專項督導檢查。縣級衛生、教育行政部門每學期至少安排一至兩次專項檢查，相關部門管理人員要經常深入學校（包括教學點）進行巡查，對于發現的問題，要及時提出整改措施，并跟蹤督改。每個學校每學期至少接受一次巡查（包括專項檢查或督導檢查）。學校要開展經常性的自查，要根據有關衛生標準加強對食堂、校園商店、教學場所、宿舍及其他生活設施的檢查，加強對食品及原料采購、貯存、加工、銷售等重點環節的檢查，以便及早發現問題，把不安全因素消失在萌芽狀態。各地專項檢查或督導檢查的結果要及時報告上級主管部門并予以公布。

各地各校要嚴格責任追究制度，對工作不力，玩忽職守者要予以通報批評。對學校衛生安全預防措施落實不力，導致學校發生傳染病流行或食物中毒事件，以及在發生傳染病流行或食物中毒事件后不及時報告或隱瞞不報的，要依法查處直接責任人，并追究有關領導的責任，切不可大事化小、小事化了、最后不了了之。要通過落實責任，嚴明紀律，加強督查，嚴格獎懲，真正把學校衛生安全的各項措施落到實處，為全體學生營造一個整潔、衛生、文明的校園環境，使他們的身體健康和生命安全得到切實的保證。

同志們，學校衛生工作事關每一個學生的身體健康與生命安全，事關教育方針的全面貫徹與合格人才的培養，事關社會的和諧穩定，來不得半點的松懈和麻痹。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，狠抓學校各項衛生管理措施的落實，為保障學生身心健康和生命安全，維護教育教學秩序和社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

謝謝大家。