教育收費政策提醒會的講話

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同志們：

今年初，中央、省、市紀委全會和國務院、省、市政府廉政工作會議決定，把治理教育亂收費繼續列為20*年糾風專項治理的重點之一。這是實踐“三個代表”重要思想，切實維護廣大人民群眾根本利益的重要舉措，也是我們教育系統近年來糾風治亂、端正行風的重要抓手之一。近年來,我們會同市物價、財政、監察部門和糾風辦聯合下發了《*市中小學違規收費責任追究暫行辦法》、《關于在全市義務教育階段學校推行“一費制”收費及有關問題的通知》、《關于20*年公辦高中招收擇校生有關問題的通知》等一系列文件,并多次召開專題會議,布置落實全市治理教育亂收費工作。今天,我們和市物價局一起，代表市治理教育亂收費工作聯席會議辦公室，聯合召開*市區教育收費政策提醒會，全面部署20*年秋學期市區學校規范教育收費工作。市區各級教育行政部門和各級各類學校要認真貫徹中央、省、市有關會議和文件精神，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的工作,堅定不移地做好今年秋學期的教育收費工作,堅決杜絕教育亂收費行為。下面,我就如何切實做好教育收費管理工作講幾點意見。

一、認清當前形勢，進一步提高對治理教育亂收費工作的認識

近幾年來，在各級領導和有關部門的關心支持下，在市區各學校的共同努力下，我們把規范教育收費工作作為事關教育改革發展、保持社會穩定的大事來抓，堅持標本兼治、綜合治理，投入了大量精力，采取了一系列措施，為端正市區的教育行風做出了不懈努力，取得了明顯成效，有力地推動了全市治理教育亂收費和規范教育收費工作。市直教育系統已連續多年被市委、市政府表彰為市級文明行業，我們教育系統有些學校、單位還成了全市、全省乃至全國精神文明建設的標兵單位。據統計，全市20*年共清理學校亂收費195.25萬元，清退違規收費193.18萬元，調查處理教育亂收費案件34件，有35人受到黨紀政紀處分。今年1—6月份，全市教育系統共受理教育亂收費舉報116件，立案調查9件，結案7件，處理責任人15人，其中撤銷校長職務1人，受其它黨紀政紀處分7人，清退違規收費53.93萬元。教育亂收費的越級信訪已從20*年同期的136件，下降為57件，同比下降58.1%。為了使學生不因家庭經濟困難而輟學，市區各學校還認真落實學雜費減免的有關政策，據統計，去年僅市直教育系統就減免中小學學雜費3538人次117.59萬元。

但是，我們也應該清醒地看到，當前市區的教育收費工作還存在不少問題,從今年7月份市長熱線電話情況通報來看，7月份反映教育亂收費問題的有33件，占總數的9.7%。當前市區教育收費工作雖有所好轉,但形勢仍非常嚴峻，今年市糾風辦治理教育亂收費的1號交辦函，就是我們市區學校的亂收費問題。再從全市范圍看，六、七月份的教育亂收費越級信訪，已上升為全省的第二位和第一位，分別達到16件和19件。中小學亂收費還沒有走出年年治理、年年反彈的怪圈，超范圍、超標準、不規范收費和搭車收費的現象時有發生,我們感到壓力很大。從近年來群眾反映和我們查處的情況看，主要存在以下問題。一是收費項目亂。利用節假日補課和亂收費現象屢禁不止，今年暑假補課亂收費、有償家教亂收費的舉報幾乎是天天有；未經有權部門批準，擅自組織各種競賽，收取費用；打著學生自發、自愿的旗號，收取班費；未經批準收取招生報名費；以辦所謂的“快班”、“小班”、“重點班”為名義，強制學生補課并收費；少數教師擅自從外面購買資料，強行高價推銷給學生，強行要求學生征訂名目繁多的報刊雜志；有些學校及老師違反規定，強迫學生參加保險；有的學校沒有嚴格執行文件規定收取諸如學生證制作費、畢業證書費、洗澡費、課桌椅費、電影票費、游泳票費、圍墻加固費、自行車管理費、衛生費等等。二是收費標準亂。從今年春學期開始我市義務教育階段學校全面實行“一費制”的收費政策，對中小學的雜費、課本費、作業本費和五項服務性收費(住宿費、體檢費、社會實踐活動費、代辦校服費和學生蒸飯及代伙費)，高中的學費、代辦費等都作了明確的規定。但是有的學校明知故犯，總是想多收一些。為了推進教育信息化，實施“校校通”工程，不少地方經過多方協調努力，好不容易爭取了上機費這個項目，一定程度上緩解了辦學經費不足的矛盾，但是，在實際運作中，一些沒有配置微機教室，或者雖有微機教室但沒有正常開課的學校，甚至不開課的學校，也照樣收上機費，擾亂了正常的收費秩序，學生和家長的反映非常強烈。三是收費行為亂。主要表現在：少數學校收費隨意性太大，不堅持“一次性”收費原則，而是今天5元，明天10元。中途零星收費，雖然金額并不多，但影響極壞，群眾對學期中途零星收費可謂深惡痛絕；代辦費結算不及時、不透明，上級規定是“多退少不補”或“多退少補”，但不少學校退得少、補得多，有的干脆有結余也不退，帳務不透明，有的甚至要求將結余的代辦費統一捐贈給學校；收費不開票，或者不開正式票據，或者多收少開，或者以上級主管部門的票據未發下來，待以后正式票據發下來再補開票據為借口，欠拖不開，或雖開了票據，而存放在班主任身邊，學生及家長根本拿不到繳費票據。這些問題的存在，必須引起各級教育行政部門和各級各類學校的高度重視。

二、統一思想認識，堅決遏制市區學校亂收費現象的發生

治理教育亂收費，是切實減輕群眾負擔的一項重大舉措，事關廣大人民群眾的切身利益，事關學校乃至全社會的穩定，事關教育事業的持續健康發展，事關教育系統保持共產黨員先進性教育活動能否取得實實在在的效果。當前，一些地方和學校教育亂收費現象屢禁不止，已經成為社會普遍關注的熱點問題，不但加重了人民群眾的負擔，敗壞了社會風氣，也嚴重損害了教育的聲譽和形象，引起了群眾的強烈不滿。因此，各級教育行政部門和學校領導要充分認識治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性，從自身做起，切實加強收費管理，規范收費行為，認真做好治理亂收費的各項工作，堅決打贏八、九兩個月的攻堅戰，確保市區治理教育亂收費工作取得明顯成效，向黨和人民群眾交一份滿意的答卷。各級教育行政部門和各級各類學校要不折不扣地貫徹執行國家、省、市有關教育收費管理的各項規定，堅決克服畏難情緒和厭戰思想，增強大局意識、責任意識，切實把治理教育亂收費工作抓緊抓好，抓出成效。要采取有效措施，多渠道爭取資金，增加學校的教育經費，緩解學校辦學經費緊張的壓力，從根本上解決學校亂收費問題。要切實加大對薄弱學校的改造力度，盡量縮小校際之間的差距，全面提高教育教學質量，不斷滿足人民群眾接受優質教育的需求。

三、采取切實措施，確保新學年市區學校教育收費工作規范有序

新學年開學在即，治理教育亂收費和規范教育收費已進入關鍵時期。日前，我們和市監察局、市糾風辦聯合轉發了教育部、監察部和國務院糾風辦《關于嚴厲禁止學校違規收費，落實政府對教育投入責任的緊急通知》，希望市區學校認真學習宣傳，堅決貫徹執行。當前，必須重點抓好以下幾項具體工作：

（一）要嚴格執行中小學收費的各項規定。教育收費要繼續認真執行好“教育收費五統一”規定，即統一按規定的收費項目和標準收費；統一持物價部門頒發的收費許可證收費；統一使用省財政廳監制的收費票據；統一使用《教育收費卡》；統一由學校財務部門收費并實行“收支兩條線”管理。義務教育階段學校要嚴格按“一費制”規定進行收費，嚴禁將國家規定以外的收費項目納入“一費制”中；嚴禁擅自提高“一費制”收費標準；嚴禁學校從代收費和服務性收費中牟取利益；嚴禁學校為學生統一辦理保險、征訂和購買教輔材料。各學校只能在學期開學初按規定的項目和標準一次性收費，嚴禁學期中途零星收費。要按照中央的統一要求，將公辦高中招收擇校生納入統一招生計劃，要狠抓公辦高中招收擇校生“三限”規定的落實，切實做到限分數、限人數、限錢數，嚴禁擅自降低錄取分數線和擴大擇校生比例，嚴禁擅自提高收費標準或在擇校費限定金額外收取其他任何費用。

（二）要認真實行教育收費公示制度。市區各學校的收費項目、收費標準、收費依據、收費范圍都要在開學前在學校醒目位置，按照規定的表式和程序進行公示，公示時間為整個學期。各學校在公示前要認真仔細審查收費項目和收費標準，凡政策允許的都要在公示欄上反映，收費項目和標準一旦公示，學校就必須嚴格執行。任何學校任何個人都不得超出公示范圍和標準向學生收費。實行教育收費公示制度，是提高教育收費政策透明度，規范教育收費行為，保護學生及家長合法權益，監督學校嚴格執行國家教育收費政策的有效途徑；也是讓學生及其家長監督學校嚴格執行教育收費政策，促進教育事業持續健康發展，鞏固治理中小學亂收費成果，密切黨群、干群關系的重要措施。各學校要充分認識實行教育收費公示制度的重要意義，采取有力措施，確保教育收費公示制度的順利實施。

（三）要進一步加強教育收費收入的管理。學校收費收入也是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政專戶管理，并嚴格按照規定的用途進行使用。學校的所有收費都必須使用由省財政廳監制的行政事業性收費票據。各學校應建立健全收費票據管理制度，并指定專人購領、保管、繳驗、發放。要建立健全本單位的票據臺帳和收費檔案，做到票款一致。收費票據不得轉借、轉讓、代辦、買賣和用于自立項目的收費，不得利用收費票據從事經營活動和違法亂紀活動。任何學?；驅W校的任何部門、個人不得使用無財政監制章的收據或自制分割單向學生收費。

（四）要嚴肅查處違反規定亂收費的行為。省委辦公廳、省政府辦公廳去年專門印發了《江蘇省教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規定》，市教育局也已與市監察局聯合專門制定出臺了《*市中小學違規收費責任追究暫行辦法》。今后對學校違規收費問題，我們將按照省、市有關文件規定，嚴格實行責任追究，堅決把處理事和處理人結合起來，不僅要追究有關責任者的責任，還要追究主管領導的責任。對借教育收費以權謀私和中飽私囊的，堅決依紀依法從嚴查處。對相關責任人員該處分的一定要處分到位，該撤職的要堅決撤職，決不姑息遷就。民辦學校違反教育收費政策規定的，按有關民辦學校的規定處理，情節嚴重的，予以吊銷辦學許可證。今年秋學期開學期間，我局將結合開學工作檢查對市區學校的收費工作進行一次全面檢查，對頂風違紀、影響惡劣的教育亂收費案件，要從嚴從重處理。要充分發揮新聞媒體的監督作用，對一些在社會上造成惡劣影響的亂收費案件，堅決予以曝光。

（五）全面部署“規范教育收費示范縣（市、區）”創建工作。7月16日，市教育局、市糾風辦、市監察局、市財政局、市審計局、市物價局、市新聞出版局聯合發文，就貫徹落實國家七部委和省七廳局《關于開展創建規范教育收費示范縣（市、區）活動的意見》，提出了具體的實施方案?！秾嵤┓桨浮穼摻ㄊ痉犊h活動的指導思想、創建示范縣活動的組織領導、工作目標、考核標準、考核程序和工作要求等作出了明確的規定?！秾嵤┮庖姟愤€就創建“規范教育收費示范縣（市、區）”的自查申報、考核驗收、媒體公示、推薦上報等事項明確了具體的要求。目前，全市各地已就創建示范縣工作進行具體的落實，這是強化政府和有關部門辦學職能的有力舉措。市直學校、鹽都區、亭湖區要在創建工作中帶好頭，放好樣子。

（六）繼續開展創建“教育收費規范學校”活動。“教育收費規范學?！眲摻üぷ髟谌幸堰M行了兩年多，這次規范教育收費行為、堅決治理教育亂收費工作會議上，我們又提出了繼續創建的具體要求。規定未達標的學校，要依據創建標準，嚴格進行自我評估考核，積極開展創建工作。各級教育行政部門要把創建評估考核的結果，作為學校“評先”和辦學水平評估的重要內容之一，作為申報二星級以上重點高中，以及示范初中、實驗小學和模范學校的必備條件之一，并實行嚴格的教育亂收費一票否決制。對已經獲得“教育收費規范學校”稱號的二星級以上重點高中、示范初中、實驗小學和模范學校進行認真的回頭看，通過復查驗收，再進行公示和確認。對群眾反映大，亂收費行為反彈的學校，要撤銷“教育收費規范學?！狈Q號，并在相關媒體上予以公布，以此來進一步推進“教育收費規范學?！钡膭摻üぷ?。各地、各學校要加強領導，按照既定的實施方案和計劃，對照“標準”找差距，使市區所有學校都創建成“教育收費規范學校”，把我市的教育收費管理工作提高到一個新的水平。

四、認真落實低保對象和特困職工子女入學費用減免政策，保證貧困家庭子女不因貧失學

今年以來，市政府高度重視扶貧助學工作，趙鵬市長代表市政府在幾次大會上向全市人民作出莊重承諾，要確保義務教育階段貧困家庭子女完成學業，確保考上大學的貧困學生不因貧失學。為將我市的扶貧助學工作落到實處，市政府于7月份印發了《關于逐步建立扶貧助學長效機制的實施意見》（鹽政發[20*]149號），對低保對象和特困職工子女入學費用減免問題作了明確規定。文件要求各學校在學生開學報到時，對本施教區內持有民政部門頒發的《城市居民最低生活保障金救濟證》、《特困居民證》（必須在有限期內）的低保對象和特困職工，其子女就讀義務教育階段公辦學校的享受“一免一減”待遇，即雜費全免，課本費減收50%；屬于孤兒的，實行免費教育；“三殘”兒童少年在公辦特殊學校就讀的，免收雜費、課本費和作業本費；農村低保對象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經濟困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、少數民族家庭子女，在所在施教區內公辦學校接受義務教育的，享受“兩免一補”待遇。低保對象和特困職工子女在非義務教育階段公辦學校（包括幼兒園、普通高中、職業中學、中等專業學校、技工學校）就學的學費，按照國家和省規定的公費生收費標準減免50%以上或酌情全免。各中小學學、雜費減免比例為收費總額的15%，如遇到重大自然災害年份，減免比例還可適當提高。

城鄉居民最低生活保障制度，是黨和政府向貧困群眾送溫暖的實事工程和民心工程，是落實立黨為公、執政為民宗旨的具體體現。從教育部門來講，能否做好扶貧助學工作，直接關系到黨和國家扶貧助學政策的實施，直接關系到《教育法》、《義務教育法》的實施，直接關系到教育系統保持共產黨員先進性活動的順利開展。對此，各級教育行政部門和各學校要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，堅定不移地抓好扶貧助學政策的落實。根據市政府鹽政發[20*]149號文件要求，我們打算在開學后9月15日左右會同工、青、婦、紅十字會和關工委等群團組織，發動社會各界和廣大師生員工開展一次扶貧助學獻愛心活動。

同志們，教育收費是一項政策性很強的工作，加強教育收費管理，堅決制止教育亂收費，是人民的呼聲，形勢的要求。今年秋學期開學在即，我們要認清形勢，統一思想，提高認識，扎實工作，為促進全市教育事業全面、協調、可持續發展，加快建設教育強市作出新的貢獻。