教育局黨委副書記推進市教育發展工作會的講話

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同志們：

市政府召開的這次全市教育工作會議，旨在進一步認真貫徹落實市黨代會、市人代會精神，安排今秋開學工作，研討我市今后幾年教育發展與改革工作思路。對此，我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。后面，李市長、王主任、經市長、李主席等市里四大班子領導還將作重要講話，請與會同志務必認真貫徹落實。

一、總結成績，正視問題，進一步尋求我市教育發展與改革的突破口

總結成績是為了增強信心，鼓勵士氣，使大家看到我市教育發展的希望；查找問題，是為了進一步尋求我市教育發展與改革的突破口。若只看到成績，那就會使我們驕傲自滿、止步不前；若只看到我們工作中的問題和困難，那就容易使我們失去信心，無所作為。因此，希望大家既要看到我們過去所取得的成績，又要正視我們工作中存在的問題和困難。近幾年來，我市教育工作總體看是成績不小，問題不少。成績不?。阂皇墙逃幠＿M一步擴大；二是教育質量進一步提高；三是辦學條件和教育教學手段進一步改善；四是教師隊伍整體素質進一步提高，教師的數量大大增加；五是民辦教育蓬勃發展；六是治理學?！叭齺y”取得顯著成效；七是上學難問題得到很好的解決。問題不少：一是投入不足，債務沉重（全市教育負債達10.02億元），致使全市教育工作特別是城區教育工作舉步為艱，一些學校難以運轉，危房難以排除，超大班難以解決，教師待遇難以提高，師資培訓工作難以進行。二是教育外部制約因素多，致使教育人不敢、不能大膽工作。一方面，由于安全、收費等問題，各級多部門、多層次、經常性的檢查調查，致使教育系統的同志為此經常提心吊膽；網絡等宣傳媒體對教育的炒作也使教育人難于應付。另一方面，社會上一些人隨意到學校尋釁滋事，甚至有個別人勒索學校。三是教育責權分離，管事的部門基本不管人不管錢，基本不管事的部門管錢又管人，教育行政主管部門和學校缺乏有效的調控手段，由此使有限的教育資源難于發揮最好的作用。四是學校內部管理體制基本上是計劃經濟時代的管理體制，鐵交椅、鐵飯碗、平均主義現象普遍，由此使不少學校領導干部、教職工缺乏壓力、動力和危機感，學校缺乏生機與活力。五是全市教育的整體辦學水平和質量仍不很高。六是由于邊遠山區條件艱苦，教師分不去、留不住，教師嚴重不足。七是現有教育資源沒有得到很好利用。因此，我們必須從困難和問題中尋求我市教育發展與改革的突破口、方向和措施，找到了我們工作中存在的問題和困難，就找到了我們進行新的沖刺的起跑點。

二、明確思路，強化措施，進一步加快我市教育又好又快的發展

思路決定出路。只要有了好的發展思路，才能實現我市教育又好又快的發展。為此，我們根據市黨代會、市人代會精神和市委、市府主要領導、分管領導的要求，結合*實際，提出我市今后幾年教育發展思路。

（一）明確我市教育工作的總體思路、發展目標和工作重點

1、總體思路：我市今后幾年的教育工作，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的大力支持下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，大力推進均衡教育和平民教育，以提高教育質量為中心，以抓好學校安全工作、解決上學難、培養合格學校領導干部與師資、端正校風校紀為重點，以改善辦學條件、提高教職工待遇、優化教育環境為保障，以深化教育改革、創新工作方法為動力，充分運用競爭、激勵、利益、制約、評估五種機制和法律、行政、經濟、教育、情感五種管理手段，全面提高教育質量，全面提升教育形象，努力把我市教育辦成讓人民滿意的教育，把學校辦成讓人民滿意的學校，把教師培養成讓人民滿意的靈魂工程師，把學生培養成合格的建設者和接班人。

2、發展目標：我市教育工作力爭在近5年內基本實現以下發展目標。

教育質量：素質教育得到全面實施，普九成果得到鞏固提高，小學、初中輟學率分別控制在1.0%和3%以內。堅持為上級學校輸送合格新生與培養我市經濟社會建設人才并重，本科上線率每年增長3%以上；中職、中專、電大在校學生每年增長4%，技能培訓人數每年增長3%，實用技術培訓每年達20萬人（次）以上；全市的整體辦學水平和質量達到全省中等水平以上，義務教育階段綜合素質評價合格率達到99%以上。

隊伍建設：狠抓教育行政干部、校長、教師三支隊伍建設。教師數量基本充足，結構合理，素質優良，小學教師學歷合格率達到99%，初中教師學歷合格率達到95%以上，高中教師學歷合格率達到80%以上。按“能干事、肯干事、干成事”和“為民、務實、開拓、清廉”的要求，配齊配強教育行政干部和學校領導干部。

辦學條件：全市學校校舍基本達到夠用、適用、安全，危房比例控制在2%以內，教育裝備基本達到國家要求，現代遠程教育覆蓋面達到100%，學校環境基本實現凈化、美化、綠化。

3、工作重點：我市教育工作的重點是：“一基”、“二難”，“兩全”，“三個調整”。

“一基”：基礎教育中的義務教育辦學水平要進一步鞏固提高。

“二難”：基本解決農村留守兒童上學難，千方百計解決學生上優質學校難的問題。

“兩全”：全面抓好學校安全工作；全面實施素質教育，培養德、智、體美、勞全面發展的建設者和接班人。

“三個調整”：統籌基礎教育、職業教育發展，進一步調整普通高中、中等職業教育結構，普高規模與中職規模達到1:1；進一步調整學校布局，優化布局結構，原則上達到一村一校，原則上把1.5萬人以下的鄉鎮中小學校合并建成九年一貫制學校，大鎮、農村高完中、職中和城市學校按生源情況科學布局校點；進一步調整教師分布，合理調配師資，堅持以生定編，以編定崗和凡進必考、凡調必考的原則。

通過五年的努力，力爭一年初見成效，三年大見成效，五年內有突破性的發展。

（二）強化措施，千方百計確保目標任務的實現

1、整合教育資源，要善于從現有教育資源上找出路。我市現有的公民辦教育資源有閑置浪費的，有不該占用的，有布局不合理的。對此，我們必須把這些教育資源進行有機整合，充分發揮其作用，以彌補教育投入不足、師資缺乏。一是挖掘公辦教育資源潛力。規范城鎮小學辦學行為，從2007年秋季起，*市區和縣城小學不得在校內新辦幼兒班，在明年內全部取消城鎮公辦學校校內的幼兒班；利用職中的閑置教育資源，擴大職中招收職高、普通初中計劃，以減少普通中學的招生壓力。普通中小學也可利用職中的教育資源舉辦小學、初中、普通高中班，以解決城鎮普通中小學超大班問題。二是實行優質學校兼并薄弱學校，優化教育資源，促進教育均衡發展。兼并后，教學實行分區教學，考核統一進行，學校統一管理，教師統一配備。每所優質學校原則上要兼并一所薄弱學校。三是要對投入很大，且已有一定辦學規模、有很大影響的民辦學校在師資、用地、政策、校長配備上予以大力支持，使它們的資源得到有效利用，大力支持他們把民辦學校辦成名校，這樣既可大大減少政府對教育的投入，又可解決城鎮超大班問題，還可滿足家長、學生對優質教育資源的需求。四是控制村小學生盲目集中和流入城鎮小學，原則上允許把村小的五、六年級學生集中到鄉鎮中心小學校讀書，以避免村小教育資源閑置、浪費，以避免導致城鎮小學教育資源緊缺。五是合理布局校點，原則上一村一校，鄉鎮單設初中能與鄉鎮中心小學合并的，就要堅決合并建成九年一貫制學校，以減少投入、合理使用師資。要根據人口增長、現有學校布點及現有校舍等情況，重新規劃制定學校布點和近幾年校舍建設計劃。六是建立城鄉、城郊學校校長、教師互派交流制度，實現人才互補，經驗互流。七是進一步抓好基礎教育、中職教育的結構調整，規范成人教育和社會力量辦學。八是進一步利用學校現有裝備和現代遠程教育資源，提高現代化教育教學水平。

2、爭取并用好用活政策，要善于從政策中尋求突破。要爭取并利用好用活政策，要善于從法律政策中尋求教育工作的出路。爭取政策、用好用活現有政策是解決我市教育投入不足、化解城鎮超大班等問題的根本措施之一。一是進一步用好公辦民助教育政策，用優質學校的品牌吸引民間資金、銀行資金辦教育，進一步擴大優質教育資源；二是用好民辦教育政策，支持民校辦名校。允許重點民辦學校使用一定數量公辦教師，鼓勵公辦學校領導干部到民辦學校任校長，給民辦學校在土地征用和學校建設配套等各項稅費減免上給予優惠政策，認真執行民辦學校收費政策，以吸納社會資金大力興辦教育事業；三是在沒有實行義務教育保障機制和非義務教育學校中用好借讀、擇校收費政策；四是用好“一事一議”政策，進一步解決好村小建校資金不足的問題；五是落實好就近入學和進城務工就業農民子女入學的有關政策規定，認真解決學生無序流動；六是積極向國家、省爭取政策、爭取資金和項目。

3、深化教育改革，要敢于從改革中尋求發展動力。改革是助推器、是動力。我們要善于從改革中尋求助推我市教育發展的動力。目前，我市如不深化教育改革，就難于激發教育發展活力，就難于進一步提高教育質量和辦學水平。我市的教育改革主要應從以下十個方面著手。一是深化教育行政管理體制改革，逐步在公辦學校推行公推公選公免、承諾上崗、定期交流、能級管理、動態管理的學校領導班子管理體制；推行校長負責制，給予校長組建學校領導班子的提名權；根據法律法規及政策的有關規定和責權對等的原則，力爭把學校領導班子的任命權或呈報權劃給市、區縣教育行政主管部門；學校教職工的聘用和流動，力爭在編制、人事部門的宏觀調控下，由市、區縣教育行政主管部門具體組織實施；在教育經費管理上，力爭在財政預算總額控制內，財政部門商教育行政主管部門后，提出具體的分配方案，把有限的教育經費用在刀刃上。二是深化學校用人制度改革，對現有教師實行競爭上崗，全員聘任；對新進教師一律實行公考；對邊遠山區教師實行定向培養、崗位待遇、合同管理。三是深化學校分配制度改革，除教職工基本工資以外的利益分配、職稱評定、評先選模等名利分配要在一定程度上，打破教齡、工齡界限，基本體現多勞多得、少勞少得、不勞不得。對邊遠山區教師實行補貼，以穩定邊遠山區教師隊伍。四是深化對評先選模辦法的改革，市、區縣教育行政主管部門要每年開展一次民主推薦、動態管理式的學科帶頭人、骨干教師、優秀班主任、名星校長的評選活動，建議市、區縣政府給被評者一定的津貼（每人每月200元）。五是深化對學校辦學質量的評估機制改革。市、區縣教育主管部門每年對市、區縣學校的辦學質量要進行隨機抽考抽查、會考或進行素質綜合評價，把抽考抽查成績、會考成績、素質綜合評價的成績作為評價市、區縣學校的辦學水平、辦學質量的依據之一，并把職稱評定、評先選模、利益分配等指標分配與抽考抽查成績、會考成績和素質綜合評價的結果掛鉤。六是深化城市教育附加費的征收管理辦法改革，建議市、區縣政府要成立專門的征收管理辦公室，加大征管力度，增加征收量以彌補教育投入不足。七是深化教師編制管理改革，對學校實行以生定編、以編定崗定錢，切實解決好一些學校既缺編又缺錢的問題。八是深化學籍管理改革，把學籍管理上收到市、縣區教育局，市、區縣教育局憑戶籍、房產證或房產證明、務工證、工商執照等辦理入學手續，有效控制學生無序流動。九是深化教育教學改革，增強現代化教育教學手段。十是深化學校后勤工作改革，把學生宿舍、食堂等后勤設施建設與管理推向市場。

4、強化學校管理，要善于從強化學校管理中提高辦學效益。管理出效益，管理出質量，要善于從管理中提高教育教學效益與質量。目前，學校管理中存在的問題主要表現在：一是個別學校校風校紀較差。有個別教師不履職盡責，不認真備課、講課，不遵守工作紀律，教應付書；有個別教師亂辦班、亂收費、亂發資料；有極個別教師索要學生錢物，體罰學生；有個別教師經常打牌，甚至賭博，嚴重影響學校聲譽；有個別學生打架斗毆，上網不上課，不尊敬父母師長，甚至早戀。二是個別學校校貌差。管理不到位，校園環境存在臟、亂、差，校園缺乏文化氛圍和環保氛圍。三是一些學校安全方面存在嚴重隱患。

要解決好校風、校紀、校貌、安全問題，必須進一步加強學校管理，通過管理來促進校風、校紀、校貌、安全的根本好轉。一是進一步完善學校管理制度，并逗硬執行，用制度管人。二是抓好正反兩方面的典型教育，以正面典型示范，以反面典型示警。三是推行一崗雙責、責任到人、轄區管理的安全工作管理辦法。四是在全市教育系統深入開展創文明機關、文明科室、校風示范校評選活動，把創建評選結果與全市學校及領導干部職務升降、干部職工名利分配、年終目標考核、教育督導評估掛鉤。五是加強督查督辦、明察暗訪，及時發現并整改存在的問題。六是構建學校、家長、社會“三位一體”的學校教育工作網絡。七是要把學校班主任工作作為教育管理最基礎的工作扎實抓好。通過采取以上措施，一定要營造一個校紀嚴、校風好、校貌美的“小氣候”、“小環境”。

5、創新工作方法與機制，要善于從創新中挖掘潛力。創新是民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是搞好我們教育工作的源泉。我們要創新工作方法與機制，要善于從創新中挖掘發展潛力。一是要抓好“兩個三”。即抓住“三個關鍵”，奏好“三步曲”。三個關鍵”，就是抓住關鍵的事、關鍵的人和關鍵的時間，抓住了“關鍵”就抓住了解決問題的“牛鼻子”；奏好“三步曲”就是在工作中要奏好“真抓實干、搞好宣傳、理順關系”這“三步曲”。在真抓實干的前提下，搞好宣傳，理順關系，凝聚力量，借力發展。二是要運用好“兩個五”，即運用好法律、行政、經濟、教育、情感五種管理手段和競爭、利益、激勵、制約、評估五種機制。三是要善于運用“投入產出法”指導工作。四是要堅持以人為本，對師生要曉之以理，動之以情，要用“愛”與“情”來激發他們“教”與“學”的激情。五是要加強目標管理，全面推行職責明確、逗硬考核、同獎同懲、連帶獎懲、單項獎與綜合獎結合的目標管理辦法。六是要推進陽光政務、校務，自覺接受各界監督。

6、強化保障，要善于從爭取各方支持和強化培訓中創造教育發展的良好條件。教育是一個大系統，是一個窮系統，是一個缺乏調控手段的系統，同時又是一個十分重要不可或缺的系統。我們教育工作者在這種情況下要做好工作，抓好教育發展，就必須主動爭取各方面的重視、理解和支持，一味孤傲、清高、萬事不求人，那就只能是落后和孤獨。為此，全市教育系統的干部職工一定要主動爭取各級黨委、政府對教育工作的領導和支持，要爭取部門及社會各界對教育的理解支持，真正形成“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮的良好社會氛圍。一是要主動爭取黨委、政府千方百計增加教育投入，確保教師工資、學?；具\轉、學?；窘ㄔO、危房改造、教育教學設施設備的投入基本到位；要主動爭取黨委、政府按規定配足配強教師；要主動爭取黨委、政府領導按責權對等的原則，把法律法規賦予教育部門的權力劃給教育行政主管部門和學校，以增強教育行政主管部門和學校的調控手段；要主動爭取黨委、政府在用好用活教育政策、優化教育環境方面給予更大的支持和保障，特別是要嚴格控制有關部門隨意到學校查處問題。要為教育人撐腰壯膽，嚴肅處理在學校無理取鬧、辱罵教師的人和事，堅決制止敲詐學校的行為。二是要主動爭取有關部門和社會各界對教育的理解和支持。要通過各種形式引導家長和社會公正客觀認識和評價教育、教師和學校。三是主動加強與新聞媒體的溝通，有效解決媒體對學校的隨意炒作。四是進一步強化教育行政干部和師資培訓。干部是決定的因素，教師是辦好教育的主力軍，教育系統的領導干部及教師素質的高低決定教育質量的高低。市、區縣教育局要按照規劃分期分批培訓教師和教育系統領導干部，進一步提高教師的業務能力和整體水平，進一步提高教育系統領導干部的管理水平和領導能力。

7、加強團結，要善于從構建和諧中凝聚力量。團結就是力量，團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力，人心齊、泰山移，家和萬事興等名言充分說明了團結和諧的重要性，只有搞好團結，才能使全市教育系統干部職工同心同德，形成合力，共同克服我們前進中的困難，共同推進我市教育的發展，不團結就將一事無成。首先，全市教育系統各級領導班子要精誠團結。只有精誠團結，保持班子和諧，才能使各級領導班子威信高、形象好，感召力大；其次，全市教育系統的教職員工要同心同德，精誠團結，只有這樣，才能同甘共苦、心心相印、步調一致、共克難關，才有戰斗力；再次，市、縣區教育局之間要互相理解、互相支持，形成合力，一定要成為學校領導班子和全體教職工的楷模。

三、立足長遠，抓好當前，要進一步抓好今秋開學前后工作

我市今秋開學前后重點有九項工作必須抓好抓實。

1、要千方百計抓好受災學校重建和學校防疫工作。7月上旬的特大洪災，給我市教育造成了重大損失，有7所倒塌的學校需要重建?？h區教育局要高度重視，切實抓好學校重建工作。在目標上，要確保9月開學前必須有適用、安全的校舍；在重建的資金上，要以自力更生為主，爭取外援為輔。在措施上，一是各縣區要組織專門的班子，要落實專門的領導和專門人員，專門抓此項工作；要責任到人，限時完成任務。二要科學規劃選址，對重建學校的選址要進行地質評估，確保一勞永逸，確保重建質量。三要采取租借、臨建校舍和分流的辦法，緩解校舍不足的矛盾。四是開學前，要對所有學校的校舍安全、衛生防疫進行一次大檢查，要做到校校見面，徹底排除不安全、不衛生隱患。五是多渠道籌措資金，切實解決好重建學校建設資金不足的問題。

2、要千方百計抓好城鎮超大班化解工作。城鎮超大班已成為人民群眾關注的教育熱點、難點問題。據統計，全市城鎮義務教育階段學校66人以上的班數已達到2965個，占城鎮學?？偘鄶?0%以上。中心城區中小學更是人滿為患，平均班額均在90人左右，最大班額為111人。因此，切實解決城鎮中小學超大班問題，嚴格控制班額標準，已成為當前我市基礎教育改革和發展的一項重大而緊迫的任務。能否解決好這一問題，直接關系到素質教育的實施和基礎教育質量的提高，關系到師生的身心健康、生命安全和學校穩定。我們教育行政主管部門一定要提高認識，充分認識到解決城鎮超大班問題，這既是開展惠民行動的客觀需要，又是大力推進教育公平、實施素質教育的最直接的體現，要堅持以人為本和以民為本思想，認真化解城鎮超班。在目標上，要堅持“新生嚴控標準，老生逐年化解”的原則，2007年秋季，起始年級班額控制在65人以內，其余年級班額控制在75人以內；2008年秋季，起始年級班額控制在60人以內，其余年級班額控制在70人以內；2009年秋季，起始年級班額控制在55人以內，其余年級班額控制在65人以內。力爭到2010年，學校班額控制在國家規定的標準以內。在措施上，要充分用好現有的教育資源，挖掘教育資源潛力；加強學籍管理，有效控制學生無序流動；要進一步搞好學校規劃，加快校舍建設步伐。

3、要認真抓好中職學校資助政策的落實工作，千方百計完成中職招生任務。

4、要千方百計抓好貧困學生的救助。

5、要千方百計抓好學校安全穩定，確保萬無一失。

6、要千方百計抓好教育系統轉星調整工作。

7、要認認真真抓好幾項統計工作。①學生、教師數，包括代課教師數；②學校債務特別是“普九”債務和城區學校債務；③一師一校、無村校的村的情況；④出售公辦學校情況；⑤留守兒童情況，其中無人照看的留守兒童情況；⑥超大班情況。

8、要切實抓好學校收費管理工作。

9、要認真抓好惠民助民工作。

同志們，抓好我市教育工作，任重而道遠，光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的大力支持下，齊心協力，艱苦奮斗，堅忍不拔，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為開創我市教育工作新局面而努力奮斗！