局長在全市環保系統工作會議上的講話

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一、充分認識經濟危機對節能減排和企業環境監管帶來的挑戰，正確認識當前我市環保工作面臨的困難和問題

目前，環保工作還面臨著很多困難和問題。按照周部長的說法，主要反映在“五個滯后”上：

一是生態環境改善滯后于保障和維護人民群眾日益增長的環境權益的需要；

二是基礎能力建設滯后于承擔的全面履行中央賦予的環境保護職責的需要；

三是機制體制法制建設滯后于環境集中統一有序監管協調性的需要；

四是農村環境保護滯后于實現城鄉環境公平的需要；

五是干部隊伍建設滯后于推進歷史性轉變的需要。

從我市來看，還存在著以下困難和問題：

一是減排形勢依然嚴峻，絕不可以掉以輕心。

二是污染隱患依然存在，我市污染源達標排放還不夠穩定，達標率太低。

三是飲用水保護現狀與形勢要求仍有很大差距。

四是農村環境保護缺乏有力抓手，生態市建設推進速度沒有達到預期。

五是群眾關注的熱點問題為我們提出了新的要求。

六是城考的排名還不是廣西最好的。

七是各方面的能力依然薄弱。設備、人員素質都需要提高。

二、規范管理，清理死角，再創輝煌

要以改革創新的精神解決特殊時期的環保問題。

經濟危機對節能減排和企業環境監管帶來了前所未有的挑戰，我們必須高度重視，但同時又要充分看到國家擴大內需、加快節能減排和生態環境保護工程建設等措施給環保工作帶來的大好機遇。面對這樣的新形勢新挑戰，我們要統一思想，堅定信念，堅持上下一股勁，創造性地開展工作，迎難而上，把貫徹落實中央經濟工作會議精神作為當前最緊迫、最重大的政治任務，為促進經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。更為重要的是，我們要認真思考如何在這樣的形勢下繼續堅定不移地搞好環保工作，以新的思維、新的方法、新的舉措去思考問題、解決問題。認真落實周生賢部長提出的八個堅定不移（堅定不移地加強污染減排工作，確保完成“十一五”減排目標；堅定不移地強化環評審批服務，竭盡全力促進經濟發展進步；堅定不移地嚴格環境準入，控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長；堅定不移地抓住國家加大投入的有利時機，加強生態環境保護和環境管理基礎能力建設；堅定不移地加強農村環境保護工作，下大力氣切實改善農村環境質量；堅定不移地強化環境管理，促進經濟建設與環境保護協調發展；堅定不移地加快完善環境經濟政策，建立健全環境保護工作的長效機制；堅定不移地強化環境監督執法，維護人民群眾環境權益）。

根據這樣的思路，基于我們這幾年環保工作強力推進的良好基礎，今年的工作就是在去年或者說是這兩年取得輝煌成績的基礎上，如何再創輝煌。也就是要抓規范，清死角，最后達到上臺階的目的。

（一）抓規范

在哪些方面抓規范？

從規范化的角度，今年要著重規范幾個方面的工作，形成長效管理機制。

1、環保系統內部管理規范化

一是金字塔形的管理，工作規程規范化、工作制度規范化（沒有制度的要訂制度，已經有的要按新的要求完善規范）。

二是工作流程的規范化。包括項目審批、竣工驗收、執法檢查、日常監管、檔案管理、污染處理、排污收費以及上門服務等等全過程的工作制度，實現環保規范化管理，形成長效管理機制。

三是提高執行力。

2、規范源頭管理，實現項目環評審批規范化。

一是進一步完善審批分級管理辦法，精簡環保審批環節，下放審批權限，分清環境管理職責。

二是規范審批流程和審批行為。

三是建立健全項目試生產管理和環保驗收工作機制。

四是規范項目評估，分類評估，簡化流程。

五是堅決地管好環評單位，按高質量、高速度、高效率的要求，為擴大內需服務。

3、環境監管規范化

按照權責明確、監督有力、運轉高效的要求，強化執法監察能力。

一是研究出臺市縣（區）環境分級監管機制。

二是制定完善與監察、工商、公安、城市管理、銀行等部門聯動監管工作機制。

三是以信息化帶動管理規范化和管理高效率、管理的簡便化。

四是進一步完善義務監督員工作網絡，按照環保部《關于深化企業環境監督員制度試點工作通知》開展更有針對性、體系更完善的社會監督工作。

五是進一步健全完善企業“紅、黃、藍、綠”管理體系，推進企業環境行為評價試點工作。

六是完善企業環境信息公開機制。

七是現場執法程序規范化。

4、實現企業環保管理規范化

管理的目的是讓企業遵紀守法。強化企業環保工作規范化，把對企業的管理轉向企業環保制度、自我管理規范化和環境安全隱患排查、整治上。因此，企業內部要形成一個規范的環保設施、環保管理機制。包括管理制度規范化（按規定要求制定完善的制度，公開制度，制度的執行情況的記錄），人員管理的規范。

5、探索建立完善污染減排長效管理機制。

一是強化減排目標責任制考核。把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節。

二是進一步完善部門、市縣聯動機制和重點項目調度制度；

三是完善減排督查機制，對污染減排工作情況開展全面考核。

四是環保部門內部的協調機制。

6、規范生態市建設工作

7、強化立法工作

（二）清死角

各縣區、各科室、各單位都要認真排查清理工作的死角。

（三）轉變思路，創新理念，創新機制，創新方法，促進環保工作再上新臺階

當前的形勢對我們環保工作既是挑戰，又是機遇，所以，面對新形勢，我們必須加快工作理念的轉變，跟上時代的步伐，把思想認識統一到中央的精神上來，統一到周部長近期幾次講話的精神上來。要完成以上規范化化工作、清理死角，必須堅持創新理念，必須堅持創新機制，必須堅持創新手段，超前謀劃工作思路，逐步提高參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性，增強環境保護參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性。實現環保工作再上新臺階，爭當全區環保排頭兵。

1、要樹立“六種理念”。

一是樹立環境保護是發展中的問題、發展中的問題還要靠發展來解決的新理念，從過于單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變。

二是樹立既要對上級負責也要對企業和群眾負責的新理念；環境問題已經成為當前的熱點問題，群眾關注度高，也可說已經成為維護穩定的前臺。要把維護群眾的環境權益作為我們工作的出發點和落腳點。

三是樹立環保參與宏觀決策、從宏觀上解決環保問題的新理念；

四是樹立用科學的思維、科學的方法解決我市環境問題的新理念；

五是樹立既要嚴格執法、又要強化服務的新理念。既要嚴格對違法企業的監管，又要強化對守法企業的服務，關小關劣，扶優扶強。

六是樹立對企業發展與大項目落地的超前思考、超前服務、高效服務的新理念。

2、推進“六個轉變”。

一是在保護和發展上從單一的解決環保問題向全面推進生態南寧建設轉變。

二是在企業管理上由單一的執法監督向執法與服務并重轉變。

三是在宏觀環保方面由注重城市環境向城市與農村環境保護并重轉變。把農村環保作為新的工作切入點。

四是在項目審批上由被動制約向超前進入角色適應環評轉變。

五是在處理疑難問題由固守老辦法向創新機制轉變。

六是在污染防治上由被動應付向積極主動防控轉變。

3、實現再上“六個新臺階”

一是強化污染減排“三大體系”建設，在促進國控污染源穩定達標率上再上新臺階。

二是深化城市環境綜合整治，提升南寧市環境綜合整治質量，在“城考”排名上再上新臺階。

三是繼續創新、完善環境執法監管體系和環境監測預警體系，在提升環境監督管理能力和預警能力、實現主動防控上再上新臺階。

四是全面推進“項目建設項目年”和“企業服務年”，在提升為擴大內需服務上、為企業服務能力素質上再上新臺階。

五是加強水氣污染防治，在環境質量上再上新臺階。

六是加強班干部隊伍建設，在干部隊伍素質上再上新臺階。要深入開展學習實踐科學發展觀活動，組織黨員、干部和職工深刻理解和把握科學發展觀的內涵實質，正視思想觀念上的問題、正視作風建設方面的問題、正視工作重點方面的問題，用理清發展思路，破解發展難題，指導好環境保護工作的發展。按照“強素質、樹形象、促規范、增效能”的要求，在全市環保系統廣泛開展“三學”（學理論，學法律，學業務）、“三比”（比理論水平高低，比法律意識強弱，比工作業績好壞）活動，進一步提高全系統干部職工的整體素質，確保各項工作走在全區環保系統前列。

同志們，今年是實現“十一五”環保工作目標任務關鍵之年、攻堅之年，我們一定要肩負起歷史的重任，進一步堅定信心，振奮精神，立足當前，著眼長遠，以黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委十屆五次全會精神為指導，在市委、市政府的領導下，努力實現“十一五”環保目標，為建設生態文明和環境友好型社會，做出新的更大的貢獻!

最后，祝環保系統全體同志在新的一年里工作順利！身體健康！家庭幸福！萬事如意！