城管與整臟治亂工作會發言稿

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同志們

主要是為了落實五屆十次政府全會上提出要開短會的要求。為了開好這個會，把城鎮建設管理和“整臟治亂”兩個會合并召開。建設部門、分管的中木同志、貴平部長他會前作了精心布置。會前，大家觀賞了揚帆”市民休閑廣場、紅軍大道、大道、城工大道的建設現場。會上，住建局、國投公司作了很好的表態發言，基本沒有“過門”沒有“正確的廢話”全是干貨”從這些表象大家都應該感受得到做好今年城建工作的壓力。今天會議懲處的城鎮建設和“整臟治亂”兩個項目，含金量都非常高。當然，沒有受到懲處的單位里也還有很多先進，比如交通局，去年2公里城工大道的建設上，如果按規劃要求，找相應等級的設計單位至少要五六十萬元，交通局硬是克服了重重困難，只花了八萬元就解決了問題；又比如水利局、環保局，城鎮建設項目前期的規劃、環保等方面都是超凡規推進的雖然鄉鎮總體在四個一工程”推進上有些滯后，但相對來說，官渡、大同和天臺這三個鎮去年城鎮化工作力度也非常大。剛才，中木同志、貴平部長、曉慶主任和占春主席的講話，完全贊同。請大家下去后認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，強調以下幾個問題。

一、關于城鎮建設

今年中央經濟工作會議還明確提出把城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手，黨的十六大、十七大都明確提出了城鎮化的問題。遵義市今年首次明確要求年內各縣（區、市）必需實現鄉村擴容2平方公里以上。應該說，現在迎來了城鎮建設前所未有的高速發展期，去年我全面鋪開了大道、城工大道、紅軍大道和河濱西路這四條大道，今年又提出新建住宅30萬平方米的目標，如何去抓落實，關鍵是要在以下幾個方面上下足功夫。

（一）城鎮化發展中的認識問題

加快城鎮化步伐是堅持經濟增長的重要手段。有關專家指出，第一?，F在經濟進入了后危機時期，目前全球經濟仍然比較低迷。下一步的增長靠的兩個東西，一是美國的高科技產業，二是中國的城鎮化。預計到2030年，中國城鎮化經濟創造的GDP占國內經濟總量的比重將由現在70%上升到90%以上。據測算，鄉村化率每增加1個百分點，GDP就能增加1.21.5個百分點；每增加1個鄉村人口至少可以帶動2.5萬元的投資；每建設1平方公里市政設施，可以帶動至少1.5億元的投資。就拿大道來說，940米，現在建設這條大道就花掉了5000多萬元，再完善好兩側1平方公里的市政設施，預計拉動以房地產為主的三產投資至少可達到3億元的投資規模。所以抓城鎮化是抓投資的一個非常有效手段，也是堅持經濟增長的一個重要手段。情況特別適宜抓城鎮化，因為產業結構非常明顯，一是竹業，竹業不需要終年大量的勞動力，大量的竹農可以離土不離鄉，這樣將為我城鎮化和新村建設奠定人口集聚的基礎；二是石斛產業，由于其種植的特殊性，耗費不了藥農太多的生產時間，仍然可以讓農民離土不離鄉，為城鎮化建設和新農村建設集聚人口。三是目前的存款達到40個億，30萬人，人均1.3萬元，從現金流來說對于我城鎮化的發展也是非常有利的城鎮化發展能夠帶動一系列的相關產業。依照有關專家的說法，城鎮化能直接帶動近10個以上產業，相關的產業可以達到40多個，對GDP稅收的貢獻非常高，城鎮化稅率在10%以上。去年市中街道稅收在2008年的基礎上增長1000萬元，貢獻率主要來自城鎮化，僅此一項，就相當于我20個鄉一年的財政收入。

加快城鎮化步伐是提高鄉村競爭力的重要手段。市，第二。但鄉村競爭力卻不強，可以列舉幾組數據對比來說明。一方面，從20012008年與周邊14個縣市區經濟發展的速度來比較，固定資產投資、地方財政收入分別下降4位和3位；與全省9個縣級市環比，呈“兩穩兩下降”即生產總值和農民人均純收入排位同2001年持平，固定資產投資、地方財政收入分別下降3位和1位；為了提高鄉村競爭力，也采取了一些行政手段，但事實證明行政手段是行不通的上世紀90年代，大量的人到四川九支購房，主要是因為我鄉村競爭力不夠，當時整個市城區面積只有7.8平方公里，沒有多大拓展空間?，F在隨著鄉村擴容，情況正在發生積極的變化，紅軍大道去年開發的商品房，據房開商介紹，50%購房者是九支來的所以，提高鄉村競爭力要靠鄉村基礎設施建設和城市的擴容。另一方面，來看市和縣的區別，市”就是以鄉村經濟為主體，由慣例抓農業轉化為抓城市經濟；縣”以抓農業為主，農業經濟占主導地位。2009年，一產二產三產結構比為17.550.931三產占31%而同期遵義占35%貴州占47.9%全國占42.6%從這個意義上講，不是市長，完全只是縣長。三產規模小、體量小，怎么拉動鄉村經濟？第三方面，貴平部長講得很好，鄉村競爭力強不強，群眾滿意是關鍵，去年我市的整臟治亂工作在全省和遵義市都走在最前面，但群眾的滿意度下降。為什么？近兩年市區通過城鎮化發展，主要道路兩邊高樓林立、綠樹成蔭，但一些未改造的背街小巷仍然是污水橫流、垃圾滿地、群眾居住條件很差。作為全國優秀旅游鄉村，這些都是政府的欠賬，需要通過不時推進城鎮化來提高鄉村競爭力。

（二）城鎮化發展中的規劃問題

科學規劃?？茖W規劃一定要注意處置好以下四個關系：一是處置好地上規劃和地下規劃的關系。地上規劃是建筑物，第一。地下規劃是管線，鄉鎮由于條件限制，一些道路管線可能暫不能全部入地，但自來水管和污水管必需考慮與道路建設同步入地，其它不能入地的要根據實際情況處置。二是當前規劃與長遠規劃的關系。市的整個鄉村規劃是2005年由省政府批準的但現在發展形勢在變化，需要對規劃作出科學和合理的調整。三是控制性規劃與建設性規劃的關系。四是規劃的超前性和可行性的關系。不要貪大求洋，不要一規劃就說管20年、30年，既要考慮超前，又要注重可行。

依法規劃。要嚴格執行《城鄉規劃法》抓好兩個比較突出的問題：一是間距。鄉鎮的用地條件比較差，第二。間距規劃上一定要依法。二是容積率。規劃的核心是容積率，必需強化依法管理的力度，禁止違規調整容積率。

嚴管規劃。要注意極左極右的問題，第三。一方面要防止規劃規劃墻上掛掛，不如領導的一句話；另一方面也不能規劃定了就一成不變，做規劃的時候，有時為了報項目，三天兩天就把資料報走了從科學性、可行性、依法性上說就考慮得不夠，實際動作時，又需要調整。這里強調兩個事情，一是兩個出讓”第一個是出讓前的調整，規劃可以調，必需是出讓前調，出讓前通過廣泛的征求意見、聽取意見，作出符合公眾利益的科學調整。第二個是出讓后禁止調，建設和國土部門前期工作要力求科學，出讓前務必反復研究好，一旦出讓禁止違規調整。二是兩個嚴肅”第一個是嚴肅出讓紅線。放線很重要，住建局和鄉鎮建管所要注意掌握好放線原則，放線出了問題，必需嚴格追究責任。第二個是嚴肅驗收制度。出讓紅線、出讓容積率、建筑面積、驗收后的容積率，都必需完善檔案，一律實行終身負責制。

（三）城鎮化發展中的資金問題

一種是向上爭取資金，資金不外乎兩種。這個問題我已經講過，今天不重復。第二是向市場要資金。換句話說，城建資金投入主要是靠兩個渠道：政府主導和市場運作。

難道就是政府的責任沒落實？企業的責任沒落實？這里頭有很多值得總結的教訓。城鎮化建設上，一是政府主導。紅軍大道為什么這么多年都沒修成。必需堅持政府主導，既要打造“開明政府”又要打造“精明政府”一要嚴格土地管理。土地是真正的財富之母，稀缺資源，不可再生資源，政府必需把土地牢牢地把握在手里。二要嚴格利息控制。從工程設計、預算上入手，做到四個把關”三要科學安置。安排點一定要與整個規劃相協調，尊重當事人的意見，既可貨幣安置，又可留地安置。四要依法拆遷。既要做到和諧拆遷，讓被拆遷對象拆得下、遷得出、有效益，也要嚴格依法辦事，確保城鎮化建設順利推進。

沒有效益投資商不會來，二是市場運作。市場運作主要是招商引資。大家務必要進一步樹立“幫我發展，讓你發財”開明觀念，依照“誰投資，誰受益”原則，建立政府啟動、多元化投入、市場運作的城鎮建設投資經營機制。

（四）城鎮化發展中的重點問題

全面完善“十里河濱大道”打造整個河流域規模最大的濱江路；要圍繞20平方公里的鄉村擴容目標，一是加快城區擴容。今年要啟動河濱東路建設。重點加快建設鄉村骨架道路，全面推進城區“四橫三縱五連線”四橫”即“十里河濱路”紅軍大道、人民南北路、城工大道，三縱”即東正街、大道（含西內環路）城工大道延長線，五連線”即紅軍大道與河濱西路、城工大道與河濱東路的5條連接線）建設。目標明確以后，建設部門和國投公司要確保河濱東路6月份動工，12月底基本形成。新聞宣傳單位要將今天會議的所有發言在報紙上全文登載，網絡上全文。

要深入實施“四個一工程”即一個廣場或車站、一個市場、一條大街和一個小區）建設，二是加快重點集鎮建設。鄉鎮這塊。住建局要對今年各鄉鎮“四個一工程”具體實施的項目具體化。

（五）城鎮化發展中的城鄉統籌問題

城區要做大城市規模，鄉鎮需要做大集鎮。要做到20萬城市人口的規模，就必需扎實推進“三個集中”即土地向規模經營集中、竹林向大戶管護集中、農民向城鎮居住集中）為農村勞動力轉移城鎮發明條件，為城鎮發展聚集人氣，為三產發展提供人力支撐。

（六）關于城鎮化建設中的平安問題

不帶一點私欲和雜念，一是平安干事。凡事都必須公心。才干保證平安。二是科學干事。三是高效干事。剛才各鄉鎮街道、各部門表態得都很好，但完不成全是空談，發展是第一要務，所以要高效。四是干凈干事。要正確認識干事與存在問題的關系，只要干事，都會或多或少地存在一些問題，干事越多，發展越快，存在問題就可能更多，但只是個人干凈，只要是為了發展和30萬人民群眾的利益，哪里都說得清楚。

二、城鎮管理和整臟治亂

必需扎實推動城鎮管理和“整臟治亂”工作的制度化，制度建設帶有根本性、戰略性、久遠性。今年重點抓好制度的建設和執行。重點有兩個：一是三承包”不管市區還是鄉鎮，第一是領導“包片”第二是中層干部“包段”這個要求必需明確，第三是具體責任人“包點”二是四公開”第一是公開工作目標，第二是公開責任人，第三是公開舉報電話，關鍵是第四點是公開處置結果。只要“三承包”四公開”落實了看工作就基本到位了制度就那么幾條“干貨”就行，工作沒做到位，查實后一次批評、二次通報、三次待崗。看非常管用。

關于水利項目的問題，最后我補充一個事。最近總理在云南考察旱情和抗旱工作時有個講話，簽轉給了水利局和各鄉鎮街道行政“一把手”請大家務必高度重視，抓緊做項目，抓住項目就抓住了發展機遇。