縣委干部在教育工作會的發言

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同志們：

今天這次會議的主要內容是貫徹中央、省、市教育工作會議精神，研究部署我縣未來十年教育改革和發展任務。剛才，鎮、鎮的兩位鎮長，索廟中學、濟北小學的兩位校長都作了很好的發言。一會兒，張書記還要作重要講話。下面，我就貫徹落實《縣中長期教育改革和發展規劃綱要》，推進全縣教育改革和發展，先談幾點意見。

一、站在新起點，科學規劃未來教育改革發展

百年大計，教育為本。近年來，縣委、縣政府堅持教育優先發展的戰略舉措，提出并實施了一系列加快教育改革發展的政策措施，教育事業取得顯著成就。繼普及九年義務教育之后，城鄉免費義務教育全面實施，高中階段教育基本普及，職業教育持續快速發展，建立了比較完善的基礎教育體系；教育投入不斷增加，辦學條件顯著改善，教育資源有效擴大，教育公平邁出新的步伐；素質教育扎實推進，教師隊伍建設不斷加強，教育質量和辦學效益顯著提高；教育布局結構不斷調整，教育改革不斷深化，教育活力不斷增強。教育在提高全民素質和服務經濟社會建設中發揮了重要作用。教育也成為了全縣工作的亮點，縣教育走在了全市乃至全省的前列。未來十年，是我縣實現全面建設小康社會目標的重要時期。這一時期，教育承擔的人才支持和智力保障任務更加繁重。我們清醒的看到，縣教育還不完全適應經濟社會發展，不能完全滿足群眾接受良好教育的需求。我們要增強憂患意識、機遇意識和創新意識，堅持“三個面向”的方針，遵循教育發展規律，以改革創新為動力，轉變理念，深化改革，全面推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，培養德智體美全面發展的高素質勞動者和創新人才，全力打造具有縣特色的“宜學城市”品牌。

這次會議印發了《縣中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），這對于推進全縣經濟社會又好又快發展，實現富民強縣的戰略目標，都具有極為重要的意義。我縣作為市北部新城區，作為全市農業縣（區）教育工作的排頭兵，有能力、有條件實現省里、市里提出的教育發展目標，在教育改革和發展上走在全市前列?；谶@些考慮，《綱要》提出了未來十年改革和發展的目標：到2020年，實現教育現代化、率先建成學習型城市，進入全市人力資源強縣行列，做大做強教育品牌。在具體目標的設定上也體現了“率先”的要求：到2020年，我縣學前三年教育毛入園率、義務教育階段入學率、高中階段毛入學率分別達到95%、100%和98.5%；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到15年，其中受過高等教育的比例達35%；高等教育毛入學率達到60%；高技能人才占技能勞動者的比例達到40%?？梢哉f，這個目標既體現了縣在全市率先發展的定位，也體現了教育優先發展戰略的要求，確立了我縣教育改革發展的新標桿。全縣教育戰線要解放思想，銳意進取，自我加壓，有所作為，不斷提升教育整體水平，依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障，依靠教育促進產業轉型和發展方式轉變，依靠教育提升城市綜合實力和核心競爭力。

在推進教育改革發展的具體實踐中，務必要堅持做到以下四點：一是要堅持優先發展，育人為本。始終把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持把促進學生健康成長作為教育工作的出發點和落腳點。二是要堅持均衡發展，促進公平。強化政府提供公共教育服務的職責，積極調整教育結構，合理配置教育資源，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體之間發展的差距。三是要堅持創新發展，注重質量。把促進人的全面發展、適應社會需要作為檢驗教育質量的根本標準，深化辦學體制、管理體制、人才培養模式、招生考試和評價制度等方面改革。四是要堅持優質發展，服務社會。擴大優質教育資源供給，深化教育教學改革，建設高素質教師隊伍，提高教育質量和辦學效益，培養高素質創新型人才，增強教育服務縣經濟社會發展的能力。這四點，是今后一個時期推進我縣教育改革發展的基本原則，我們必須牢牢把握，長期堅持。

二、突出重點，加快教育事業又好又快發展

去年以來，中央、省、市教育會議相繼召開，提出了未來教育發展的思路和重點。按照上級決策部署，結合縣實際，今后一個時期，我縣教育改革和發展要突出抓好以下七個方面的工作：

（一）推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是落實科學發展觀、促進教育公平的重大舉措。近年來，我縣義務教育保持了穩步健康發展，但教育供需的結構性矛盾依然存在，城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間發展不均衡的問題仍不容忽視，廣大群眾對此反應比較強烈。今后一個時期，我們要把均衡發展作為義務教育的重中之重，進一步完善政策措施，加大工作力度，切實抓緊抓好抓出成效。一是要建立健全義務教育均衡發展保障機制。合理規劃學校布局，科學配置教育資源，加快農村義務教育階段學校標準化建設，重視城鄉新建居民小區配套學校建設。堅持校長、教師交流制度，縮小城鄉學校辦學水平差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，統一城鄉生均教育經費、辦學條件和教師收入標準，在財政撥款、學校建設、教師配備和待遇等方面向農村傾斜。到2015年，全縣基本實現教育均衡發展。到2020年，全縣學校之間生均教育資源、師資隊伍、教育質量等大體相當、各有特色。二是要提高義務教育質量。通過建立義務教育質量評價和監測體系，不斷增強學校主動發展的意識和持續提高的能力。嚴格執行義務教育國家課程和地方課程，支持、鼓勵學校根據自身特點開發學校課程。要深化課程與教學方法改革，積極推行小班化教學。三是要切實保障弱勢群體受教育的權利。確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，加強農村留守兒童少年關愛服務體系和動態監測機制建設，加快農村寄宿制學校建設。健全學生資助政策體系，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，完善中職學校和普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系，完善國家助學貸款機制，保障每一個孩子接受教育的基本權利。縣、鎮兩級要繼續加大投入，擴大獎學金、助學金規模和覆蓋面，學校也要從學費中拿出相應的比例資助困難學生。鼓勵社會各界以多種形式設立獎學金、助學金等助學項目，支持學生開展多種形式的勤工儉學活動。四是要推進特殊教育和民族教育優質化發展。提高特殊教育學校公用經費標準，改善辦學條件，完善特殊教育課程體系和課程標準。繼續加強殘障學生職業技能和就業能力培養，完善隨班就讀制度，促進殘障學生與正常學生的融合。加強特教教師培養培訓，提高特殊教育崗位補助津貼。加大民族教育投入，改善全縣6所民族中小學辦學條件，提高民族學校辦學水平。

（二）提高素質教育實施水平。堅持素質教育主體地位，是新的歷史條件下貫徹黨的教育方針的集中體現，必須堅定不移地貫徹執行。近年來，我縣對實施素質教育進行了積極探索，也取得了一定成效，但與素質教育的本質要求相比，還有相當的差距。因此，我們必須創新思維，勇于探索，努力推進素質教育進程。一是要堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入教育全過程，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，加強理想信念教育、法制教育、生命教育、心理健康和網絡道德等教育，引導學生養成良好的思想道德品質、禮儀修養、行為習慣和公民意識。二是要嚴格執行國家課程計劃。開足開好規定課程，配齊音樂、體育、美術等學科教師。完善課程體系，推進課程和教學改革，增強課程與教學的選擇性和多樣性。堅持學思結合，知行統一，大力推進啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式和分層教學、學分管理、導師制等教學管理制度改革，著力培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感。三是要切實減輕學生負擔?？朔嚱逃齼A向，建立全縣中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度。加大對各種社會培訓和補習機構、教輔市場的監管力度，減輕學生課外學習負擔。四是要增強學生體質。建立學生體質健康監測、保障、推進機制。大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。

（三）抓好學前教育發展。學前教育在我縣各級各類教育中是一個較為薄弱的環節。從國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要來看，對學前教育發展的重視程度明顯提高。要堅持學前教育的公益性和普惠性，制定加強和改進學前教育的政策措施，探索完善學前教育發展的體制機制，逐步實現學前教育公共服務均等化。作為我縣來講，下一步，首要的是要認真落實全縣學前教育三年行動計劃。要繼續加大投入，擴大幼兒園特別是公辦幼兒園供給，逐步建立起政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。一方面，要落實鎮（街道）辦中心幼兒園的責任，充分利用閑置教育資源辦好小學附設園，推進小學附設園的改革和發展。關于公辦園，我們設定的目標是，到2020年，全縣公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數都要占到全縣總數的80%以上。另一方面，要支持和鼓勵社會力量辦園，加強規范管理，改善辦園條件。在嚴格執行幼兒園準入和年檢制度的同時，要建立政府統一領導、綜治部門負責、多部門參與的檢查制度，分類治理，妥善解決無證辦園問題。另外，要對幼兒園進行全面的安全工作檢查，對存在安全隱患的及時進行整改。要制定全縣幼兒園招生管理指導辦法，確保適齡兒童順利入園。重視加強幼兒教師隊伍建設，到2015年，全縣在職教師學歷合格率要達到95%以上，專業合格率達到85%以上。

（四）增強職業教育服務發展的能力。職業教育是直接面向勞動崗位的教育，職業教育發展的好，對地方經濟發展能起到最直接的人才支撐和人力資源保障。近年來，我縣職業教育這條“短腿”逐步拉長，獲得了長足發展。當前，我縣職業教育發展面臨諸多新機遇，要以積極爭創國家級示范性重點中等職業學校為契機，圍繞我縣城區拓展、產業轉型升級，做大做強職業教育。一是要加強特色專業建設。支持學校面向縣域優勢產業發展需求，設置人才緊缺的專業。同時，增進學校與行業企業--特別是濟北經濟開發區企業的合作，堅持產教結合、工學結合，積極構建理論實訓一體化教學課程體系，大力推廣“訂單式”培訓，不斷提高職業教育人才培養質量，為企業輸送更多更優質的人才。二是要加強“雙師型”教師培養培訓。繼續推動“職教教師進企業、企業技師進校園”活動，促進職業學校和企業深度合作。三是要改善職業教育發展環境。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭困難學生資助政策。拓寬畢業生繼續學習渠道，探索實施中等職業學校優秀畢業生直接升入對口高職學習的制度。加大突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，在全社會營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的良好風尚。

（五）加快推進校舍安全工程建設。校舍安全直接關系到廣大師生的生命安全，是辦好人民滿意教育的基本前提。今年是我縣校舍安全工程實施最為關鍵的一年，要力爭重建、新建和加固中小學校舍16萬平方米，完成總工程量的50%，這項工作已經列入全縣“三重點”和縣政府工作要點。因此，必須采取有效措施，確保如期完成任務。要突出抓好資金籌措。進一步調整財政支出結構，爭取將有限的資金向校舍安全工程多投一些。要強化資金監管，實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行，不能因資金問題而影響工程進度。要把工程質量擺在突出位置，在學校選址、勘察設計、招標投標、施工材料、施工監理、檢查驗收等每一個環節，都要嚴格落實工程要求，在確保質量的前提下加快推進工程建設?？h政府辦公室、縣監察局、縣教育體育局等部門要組成專門督查組，對工程建設情況進行不定期檢查和暗訪，并將檢查結果全縣通報。

（六）深化教育體制機制改革。教育要發展，根本在改革。近年來，我縣教育之所以能取得快速發展，也是得益于改革。面對新形勢和新任務，我們必須進一步解放思想，大膽探索，堅決破除不利于教育發展的體制機制障礙，為教育事業持續健康發展提供強大動力。一是要健全責權明晰的教育管理體制。實行管、辦、評相分離，完善公辦中小學內部管理機制，形成政府統籌、分級負責、規范有序、社會參與的教育管理體制。探索建立相對獨立的教育督導機構和工作機制，獨立行使督導職能，保證督導工作的客觀性和公正性。進一步擴大學校辦學自主權，加快建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。二是要探索公辦學校辦學模式改革。以擴大優質教育資源和扶持薄弱學校發展為重點，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與辦學，探索聯合辦學、委托管理等多種辦學形式，增強公辦學校辦學活力，提高辦學水平和效益。三是要推動民辦教育事業穩步發展。規范民校辦學行為，支持發展普惠性、多樣性的民辦學前教育機構，穩定發展選擇性、高質量的民辦中小學，引導發展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構。同時，要依法加強民辦學校管理，完善民辦學校重組與退出機制。四是要創新招生考試制度和教育質量評價制度。堅持義務教育階段公辦中小學免試就近入學制度，改革初中學業水平考試和高中招錄辦法，中等職業學校實行自主招生或注冊入學制度。要加快建立科學、規范的教育質量評價體系，全面、準確、客觀地評價學校辦學質量和教師工作業績，發揮教育評價導向作用。

（七）提高教師隊伍職業素養。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。近年來，我縣教師隊伍建設取得了豐碩成果，廣大教師兢兢業業，默默耕耘，為全縣教育事業發展作出了重要貢獻。但當前教師隊伍素質現狀與新的形勢和任務相比，還有不少差距，必須持之以恒地加強教師隊伍建設。一是要切實強化師德建設，提高教師的責任意識和愛崗敬業精神，樹立教師隊伍的良好形象。各類學校要繼續開展教師“禁言禁行、勵言勵行”實踐活動，強化教師職業道德和職業理想教育，把師德表現作為教師考核、聘用和評價的重要依據，切實增強教書育人的責任感和使命感。二是要提高教師專業化水平。積極推行教師聘任制，繼續面向高校畢業生招考教師，創新聘用方式，完善激勵機制。繼續加強教師在職業務培訓，積極鼓勵和選派一批骨干教師外出進修學習，鼓勵教師參加各類函授學習，切實提高教師教學業務水平，造就一流教學名師和學科領軍人。三是要重視提高教師的社會地位和待遇條件。要切實落實好績效工資政策，不斷提高教師待遇，保證教師平均工資水平不低于或高于本地公務員平均工資水平，充分調動教師教書育人的積極性。

三、加強領導，全力保障教育優先發展

各鎮（街道）、縣直各部門要牢固樹立教育優先發展的理念，進一步關心教育、重視教育、支持教育，確?！毒V要》確定的各項任務目標落到實處。

第一，要加大教育投入?？h、鎮兩級政府要保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使在校生人均教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。各鎮（街道）要積極籌措建設資金，保證各項教育重點工程順利實施。要綜合運用財政、金融、稅收等政策，堅持政府投入為主、多渠道籌措教育經費的機制，鼓勵和引導社會力量出資辦學、捐資辦學，努力形成教育多元投入機制。

第二，要營造良好環境。在制訂城區規劃、城鎮建設、舊城改造和小區配套設施建設時，要保證配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用，并將產權無償移交教育主管部門。在交通設施、商業網點、安全保衛、環境保護、醫療衛生等公共資源配置中要體現出向教育傾斜，各類圖書館、體育館等文化體育設施要向學生免費開放。各鎮（街道）、各部門要積極鼓勵和引導全社會支持、參與教育改革發展，形成社會各界同心協力、規范有序推動教育事業科學發展的生動局面。

第三，要落實管理責任。加強組織領導，健全領導體制和決策機制，結合實際研究制定促進教育發展的具體措施，及時解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要建立考核問責機制，把教育事業發展成效納入科學發展考核評價體系和政績考核范圍，對重點任務要跟蹤督查、動態監管，不斷提高推進教育事業科學發展在鎮（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）政績考核中的比重。

同志們，未來一個時期全縣教育改革和發展的任務目標已經明確。全縣上下，特別是教育系統廣大干部員工，要進一步解放思想，開拓創新，埋頭苦干，扎實工作，再創教育事業新輝煌，為建設實力縣、活力縣、生態縣、文明縣、和諧縣作出新的更大貢獻。