全縣農村教育大會講話

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同志們：

剛才，同志就全縣農村教育工作作了一個很好的工作報告，同志宣讀了表彰決定，并對先進單位進行了頒獎。鎮、鄉、鎮三個農村教育先進單位在會上作了典型發言。下面，我講三點意見：

一、提高認識，增強發展農村教育的緊迫感和責任感

農村教育是我國教育發展非常重要的一環，直接關系到廣大農民的切身利益，關系到農村經濟社會的可持續發展，在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性和全局性作用。

(一)發展農村教育，是建設農村現代文明的重要途徑。發展農村教育，辦好農村學校，是加速農村富余勞動力轉移，推進工業化、農業產業化和城鎮化，將巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，促進城鄉協調發展的重要途徑。改革開放以來，我縣城鄉發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。農業先進實用技術之所以能得到大面積推廣，民營經濟之所以能異軍突起，“興工強縣”的戰略之所以能順利實施，農村富余勞動力之所以能大量向沿海地區和城鎮轉移，其中一個重要原因，就是以農村教育作為基礎和支撐的，因此農村教育成績巨大，功不可沒。

(二)發展農村教育，是促進城鄉協調發展、解決“三農”問題的關鍵舉措。發展農村教育，關系到農村的當前和長遠發展，是從根本上解決“三農”問題的長遠大計。當前，黨中央、國務院十分關注“三農”問題，農業、農村經濟已處在關鍵的發展階段，優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動力素質?！叭r”問題，關鍵是農民增收的問題，歸根結底是農民的素質問題。因此，要從根本上解決“三農”問題，就必須把發展農村教育作為治本之策，加大農村教育的投入，提高農村勞動者的素質，培養大批現代新型農民，縮小城鄉勞動者素質的差距。在當今社會，誰能享受到良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會，就能擺脫貧困，擺脫落后。“今天的輟學生，就是明天的貧困戶”，這是農民群眾從現實生活中得出的結論。因此，城鄉之間的差別，從某種意義上來說，就是教育的差別。只有發展農村教育，才能實現統籌城鄉協調發展。

(三)發展農村教育，是提高農民思想道德素質、加強農村精神文明建設的迫切需要。人才是第一資源，是最活躍的生產要素，而教育就是培養人才的工作。一個國家要富強，取決于這個國家的國民素質。而要提高國民素質，關鍵又在發展教育。發展農村教育有利于用先進的科學文化知識武裝農民群眾的頭腦，提高農民群眾的科學文化素質和思想道德水平。因此，發展農村教育，為農村經濟社會事業的發展，培養大批掌握現代農業知識、掌握農業先進科學技術和先進生產力、具有高素質的勞動力，有利于加速推進農業社會融入現代文明，力加口快農村精神文明建設步伐，提高農村精神文明建設。

(四)發展農村教育，是增強經濟發展后勁、全面建設小康邵東的必然要求。農村教育在整個國民經濟中占有舉足輕重的地位。我縣是一個人口大縣，農村教育面廣量大，中小學生多達15萬。從小學到初中，正是他們身體發育和智力啟蒙階段，小時候養成的品德、性格、習慣往往影響一生，學校和老師的影響往往超過家庭和父母。因此，農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年的德智體美勞的全面發展，而且關系到國家各級各類人才的培養和全民族素質的提高。黨的十六大提出的培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才和一大批創新人才的目標，把沉重的人口負擔轉化為人才資源，離開了農村教育的發展，那就是一句空話?？v觀各國的現代化進程，發達國家都是在經濟欠發達的時期就開始普及義務教育，而且對農村教育特別關注，正是這樣，才有爾后的經濟騰飛。我們要實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標，就必須從現在做起，把農村教育扎扎實實抓上去。

二、深化改革，全面推進農村素質教育和職業教育

1998年，我縣全面完成了“兩基”任務，曾先后兩次被評為全國“兩基”工作先進縣，取得了令人矚目的成就。但是，農村教育工作整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變不少地方的中小學輟學現象反彈；學校危房改造任務壓頭，除了省里的轉移支付外，沒有穩定的經費來源。同時，農村教育辦學體制、運行機制以及教學內容與方法等，也存在與農村經濟和社會發展不相適應的狀況。要解決這些問題，就必須辦好農村教育，繼續深化各項改革，促進農村教育事業的發展。

(一)推進教育教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育要以就業為導向，成人教育要以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養出能真正服務于農村的各類大才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向第二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享。

(二)推進辦學體制改革。發展農村教育事業必須采取兩條腿走路的辦法，一方面要強化政府舉辦義務教育的責任，另一方面要吸納社會資金辦學。一切有利于增加農村教育資源、滿足農民學習需求的辦學形式，一切有利于提高農民素質、增強致富能力的教育模式，一切有利于幫助家庭貧困學生的助學活動，一切有利于實現“三個面向”的改革探索，都可以大膽嘗試。要鼓勵企事業單位、社會團體及公民個人以多種形式在農村辦學，積極發展民辦公助、公辦民助、國有民辦、股份制等多種辦學模式，逐步形成以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的辦學新格局。

(三)推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育職業教育和成人教育的資源構建相互溝通協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后幾年里有一個較大的發展。在這里，我要特別強調城鎮教育資源為農村服務的問題。城鎮和農村是有機統一的整體，應該相互促進、共同發展。要充分發揮城鎮教育資源優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，職業學校要擴大在農村的招生面，同時要解決好進城務工農民子女的讀書問題，讓他們和城里孩子一樣，同在藍天下成長進步。

(四)加強對農村勞動力職業技能培訓。要認真貫徹落實中央1號文件精神，加強對農民的職業技能培訓，把農民職業技能培訓作為發展農村教育的一項重要內容。要按照市場需求和企業發展需要，改革和創新職業教育辦學模式，分行業、分工種、分層次培訓以適應社會多層次需求提高農村勞動力就業創業能力。要建立農村勞動力培訓體系，加大農民職業技能培訓資金的投入，逐步形成政府扶持、用人單位出資、農民適當分擔的培訓投入機制。要調動社會各方面的力量參與農民職業技能培訓，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的培訓。各級財政要安排專項資金，用于農民職業技術培訓，對接受培訓的農民給予一定的補助和資助。同時，要尊重農民的意愿，由其自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，防止和糾正各種強制農民參加有償培訓和職業資格認定的錯誤做法。

三、加強領導，努力開創農村教育的新局面

辦好農村教育，是政府一項重要職責，也是各級黨委加強農村工作的一個重要方面。發展農村教育，任務重、困難多，有經費問題、體制問題，還有師資問題，但核心問題是領導問題。這個問題解決好了，其它問題就好解決。只要我們各級黨政領導真正重視，出實招，求實效，農村教育工作的形勢就會越來越好。

(一)進一步健全農村教育工作的領導機制。要從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，把加強農村教育工作擺上重要議事日程，并結合實際，制定規劃，組織實施，督促檢查，狠抓落實。鄧小平同志曾經指出：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。我們要象抓經濟工作那樣抓好教育工作?！苯陙?，我們許多鄉鎮黨政領導十分重視農村教育工作，特別是有些鄉鎮在財力并不寬裕的情況下，舍得增加農村教育投入。當地教育落后的狀況，得到改變。對這些有遠見的領導者，我們應當予以肯定鼓勵。教育是一個地方經濟社會發展的綜合反映，今后衡量一個領導干部任期內政績大小，不是光看經濟指標，還要看轄區內教育的發展狀況。縣組織部門考察干部，要了解當地學校和教育的發展情況。鄉鎮黨政、政府的主要負責同志要經常深入農村學校，了解實際情況，傾聽群眾呼聲，及時解決農村教育改革和發展中遇到的實際困難和問題。

(二)認真落實“以縣為主”的農村教育管理體制。實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，把農村義務教育切實納入公共財政體系予以保障，切實減輕農民負擔。要依法落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”，調整財政支出結構，逐步提高可用財力用于發展農村義務教育的比例，縣財政要將農村教育經費全額納入財政預算，保證教師工資、危房改造和學校正常運轉的經費需要，切實做到“保入學、保安全、保運轉”，農村稅費改革轉移支付的教育資金必須按照比例足額到位，不得頂抵縣本級的教師工資的預算，并在今明兩年內全部消化學雜費統籌。要在今年落實教師的醫療保險。要建立健全學校公用經費保障機制，中小學雜費收入，必須全額用于學生所在學校公用經費開支，任何部門、任何單位不得挪用，如有違反，要嚴肅追究當事人和有關領導人的責任。

需要強調的是，農村稅費改革后，農村教育投入缺口有所加大，一些農村學校運轉比較困難。我們要確保稅費改革后農村義務教育投入不低于改革前的水平，并力爭逐年提高；要建立和完善發展農村教育的轉移支付制度，建立化解農村義務教育債務的有效機制統籌解決農村普九欠債。要每年從轉移支付中拿出一定比例用于償還教育負債，力爭用三年左右化解完畢，嚴禁因追索債務影響農村中小學正常教育秩序。

目前，全縣尚有5.78萬平方米的危房，其中D級危房3.4萬平方米，按照省、市的要求，這些危房要在三年內徹底消除。改造中小學危房，關鍵在于投入。中央決定從今年起實行第二輪中小學危房改造工程，我們一定要抓緊規劃，搞好銜接，切實做到兩個到位：一是稅費改革轉移支付中用于農村中小學危改的資金必須落實到位；二是政府的危改配套資金必須落實到位。今后新產生的危房，要做到當年出現，當年消除。與此同時，我們要發揮艱苦奮斗、自力更生的優良傳統，千方百計拓寬籌資渠道，繼續廣泛、深入地發動企業單位、個體老板和社會知名人士進行捐資辦學。

(三)進一步優化農村教育發展環境。嚴禁向學校亂收費、亂攤派、亂罰款。任何部門和單位不得對各類學歷教育和幼兒園，收取任何形式的調節基金。教育部門不得向學校，學校不得向學生違規收取任何費用。嚴禁以任何名義罰沒學?？铐棥Ｒ袑嵓訌妼W校周邊環境的整治，維護學校、教師、學生的合法權益和正常的教學秩序。要大力加強學校安全管理特別是食品衛生安全管理，確保師生安全。

(四)進一步形成發展農村教育工作的合力。要充分調動社會各方面支持發展農村教育的積極性，形成配合協調，齊共管的良好局面。同時，要積極營造農村教育的良好社會氛圍，大力宣傳基層發展農村教育的好經驗、好典型，進一步在全社會形成關心支持農村教育的良好風尚。

同志們，實現我縣全面建設小康社會的目標，關鍵在農村，重點在農村，希望在農村。我們一定要在以同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹落實全省農村教育工作會議精神，進一步解放思想，抓住機遇，銳意進取，不斷開創我縣農村教育工作的新局面！