教育改革考評會上副縣長講話

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同志們：

今天，在這里召開縣貫徹落實全市教育改革與發展工作會議精神視頻會議，主要任務：一是傳達學習全市教育改革與發展工作會議精神；二是提出我縣就全市教育改革與發展工作會議精神的貫徹落實意見。下面，我講兩點意見：

一、全市教育改革與發展工作會議主要精神

（一）高度重視教育事業的發展，深刻認識教育改革的重要性、必要性和緊迫性

教育是提高民族素質的根本事業，對整個社會的發展起著基礎性、先導性和全局性的作用。高度重視教育是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是立國強國之本，是提高執政能力、落實科學發展觀的必然要求，是促進經濟和社會協調發展的根本途徑。我市經過多年不懈努力，在落實教育優先發展戰略、改善辦學條件、擴大教育規模、提高教育質量、創新辦學體制、加強隊伍建設、全面推進素質教育等方面取得了可喜成績，為全市教育改革與發展奠定了基礎。但由于我市經濟發展相對滯后，教育基礎薄弱，社會教育程度低等因素的制約，還存在管理體制不順、辦學機制不活、教育投入不足、高中教育“瓶頸”問題突出、區域發展不平衡等諸多困難和問題。發展是主題，發展是硬道理，加快全市教育發展的根本出路在于改革。年以來，、、、等州市的教育綜合改革試點取得了成功，今年省委、省政府把我市列為第二批教育綜合改革試點單位，為加快我市教育改革與發展帶來了極好的機遇。

（二）我市教育改革與發展的指導思想、目標任務和工作原則

1．指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，切實把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷深化教育體制機制改革，促進教育全面、協調、可持續發展，為全市經濟和社會發展做出更大貢獻。

2．目標任務：按照整體部署、有序推進的思路，從建立和完善“校長選聘制、教職工競聘制和績效工資制”三項制度入手，創新體制，激活機制；強化基礎教育，確保義務教育，擴大職業教育，發展民辦教育，推動特殊教育和高等教育，著力打造滇西邊境教育中心。

3．工作原則：一是方向性原則，就是要堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，突出教育的針對性和實效性。改革要有利于人才培養，有利于教育事業持續健康發展，有利于提高和改善廣大教職工的政治生活待遇；二是規律性原則，就是要把握教育的現狀和實際，尊重教育與政治、經濟、文化等相互聯系、相互制約的外部規律，以及各級各類教育之間相互銜接的內部規律，按教育規律辦事；三是實事求是原則，教育的改革與發展，既要考慮全國、全省教育改革與發展的形勢要求，又要從實際出發，符合我市經濟、社會、教育發展的實際，因地制宜、分類指導、分層規劃、整體推進，不搞一刀切，積極穩妥推進；四是創新性原則，就是要解放思想，與時俱進，堅決沖破一切妨礙教育發展的思想觀念，沖破一切束縛教育發展的陳規陋習，大膽創新，大膽實踐，不搞形式主義；五是公益性原則，就是要正確處理好普及與提高的關系，特別關注弱勢群體受教育的問題，加大對基礎薄弱學校的改造，依法履行各級政府對適齡少年兒童應盡的責任，保障各族人民法定受教育的權利。

（三）增強信心，加強領導，著力實現六個突破，以市、縣（區）一中和保山天津中學為切入點，重點搞好“新三制改革”，促進教育事業快速發展

市委、市政府高度重視教育工作，又有部分州市的成功經驗可鑒，為教育改革與發展打下了良好基礎，增強了我們搞好教育綜合改革的信心。各級各部門要在深化改革、把握方向、形成合力、依法治教四方面加強領導，研究制定促進教育改革與發展的政策措施，推動教育改革與發展。要著力實現六個突破：一是義務教育水平有較大提高，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育體制，實施好排危工程和寄宿制學校建設工程，執行“兩免一補”政策，建立貧困生救助機制，全面推進課程改革和素質教育；二是突破高中“瓶頸”，年全市高中毛入學率要達45％，年要達60％以上，基本緩解高中入學矛盾，有序開放高中市場，拓寬融資渠道，整合高中教育資源，加強等級學校建設，以擴大優質高中規模帶動全市高中教育發展；三是切實扭轉職業教育發展滯后的局面，樹立抓職業教育就是抓生產力、抓經濟工作的思想，擴大職業教育學校辦學自主權，轉變辦學模式和辦學機制，促進職業教育的開放性和多樣化，到年使普通高中與中等職業學校的在校生比例達到1：0.8；四是切實扭轉高等教育落后的局面，加快保山師專搬遷任務和二期工程建設步伐，到年實現建成保山學院的目標，與知名院校合作開辦高等職業院校，盡快實現保山衛校升格為中醫藥?？茖W校的目標；五是促進民辦教育發展，將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，按照“積極發展、規范管理、改革創新”的原則，全面清除各種政策和體制障礙，放心、放膽、放手引進社會投資，鼓勵、引導和支持民辦教育發展，形成公辦和民辦優勢互補、公平競爭、共同發展的格局，到年，全市各種形式民辦教育在校生占非義務教育在校生的比例達到25％；六是教師隊伍狀況要有較大改善，各級政府要把提高教師隊伍整體素質作為振興教育的第一要務抓緊抓好，建立和完善教師終身學習和繼續教育制度，提高學歷和增強能力并重，加強管理，促進教師合力流動，努力改善教師工作和生活條件。以市、縣（區）一中和保山天津高級中學為切入點，建立和完善“校長選聘、教職工競聘和績效工資”三項制度，進一步理順教育管理體制，激活其運行機制。通過抓好以上重點工作，形成全市各級各類教育事業健康協調快速發展的局面，實現我市教育改革與發展的新突破。

二、貫徹落實全市教育改革與發展工作會議精神的意見

（一）工作要求

1.認真組織學習，吃透會議精神?？h教育局、全縣各級各類學校和相關部門要充分認識深化教育改革與發展的重要性。從9月起，要把組織學習、宣傳貫徹全市教育改革與發展工作會議精神，作為當前一項重要而緊迫的工作任務來抓，真正把廣大教育工作者的思想和行動統一到市委、市政府的決策部署和要求上來，切實增強推進教育發展與改革的責任感和緊迫感，努力發展基礎教育，注重發展農村義務教育，真正落實會議的各項政策措施，全面推進我縣教育綜合改革工作。

2.緊密結合教育工作實際，深入學習貫徹全市教育改革與發展會議精神，著力解決當前教育改革發展中存在的實際問題，努力辦成社會放心、人民滿意的教育。具體來說，要從五個方面來把握：一是把思想和行動統一到會議精神上來，把智慧和力量凝聚到實現會議所確定的目標任務上來。圍繞會議的重要部署,認真分析當前面臨的機遇與挑戰,深入思考“辦什么樣的教育”和“怎樣辦好教育”的問題，精心謀劃發展，科學規劃未來。二是進一步樹立與時俱進、開拓創新的精神。緊密結合實際，認真查找思想觀念和精神狀態上存在的差距，振奮精神，開闊視野，說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，以改革促發展，以創新求突破，不斷總結新經驗，探索新路子，努力使教育工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，努力做到“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求。三是著力解決當前影響教育發展穩定的突出矛盾和問題，促進教育事業持續健康發展。注重調查研究，尊重基層群眾意見，集思廣益，提出解決問題的措施和辦法，正確處理好改革、發展、穩定的關系，調動一切積極因素，推動教育改革發展。四是進一步樹立以人為本、群眾利益至上的觀念，加強和改進思想政治工作，切實解決當前師生員工在學習、工作、生活中遇到的突出問題和困難，努力營造團結干事、拼搏進取的良好氛圍。五是切實加強教育系統黨建工作，認真解決黨的建設和干部作風上存在的突出問題。按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，強化黨委的核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，使教育系統各級黨組織真正成為貫徹會議精神的推動者和實踐者，使廣大黨員真正成為積極投身教育改革的模范。

3.以全市教育改革與發展工作會議精神為指導，加快教育改革發展步伐。市委、市政府強調，要堅決沖破一切妨礙教育發展的思想觀念，堅決改變一切束縛教育發展的做法和規定，堅決革除一切影響教育發展的體制弊端，只要符合“三個代表”重要思想的要求和“三個有利于”的標準，就大膽地闖、勇敢地試、堅決地改，不搞形式主義，杜絕表面文章。要以傷筋動骨、大刀闊斧的氣概解決教育體制、機制弊端，以只爭朝夕的精神，增強發展的緊迫感和責任感，自覺推進教育改革。這些要求為我縣深化教育改革、加快發展指明了方向。因此，我們一方面要抓住“教育創新”這個學習貫徹全市教育改革與發展工作會議精神的關鍵，保持教育生機與活力，適應時展要求，自覺與時俱進。另一方面要進一步明確全縣教育改革的主要任務，更新觀念，理順教育體制，激活教育機制，全面提高教學質量。進一步加強農村教育，確保貧困學生有學上、上得起學，教育要面向市場、服務社會，營造良好的教育發展環境，切實抓好教育綜合改革試點工作。

4.精心組織，確保教育綜合改革順利推進。各鄉鎮要切實加強對改革工作的領導，早研究、早籌備，精心安排部署，確保各項改革順利實施。年7月以來，縣委、縣政府組成調研組，就我縣基礎教育、高中教育、職業教育、民辦教育的發展現狀進行了專題調研。組織相關部門領導前往昆明、等教育改革發展工作試點地區考察，學習借鑒外市、縣的成功經驗。同時按照市委、市政府的要求，迅速組織召開專題會議，動員部署教育綜合改革工作，提出了改革遵循的原則，初步擬定了改革的思路和措施，為全面推進人事制度、管理體制、投（融）資機制、辦學體制等各方面改革打下了基礎。近期，要成立縣教育綜合改革領導小組，加緊研究擬定教育改革與發展的配套文件，在廣泛征求意見、建議的基礎上，將征求到的意見、建議進行認真梳理，分類統計，形成對教育改革的意見、建議情況匯總，進一步對相關材料進行修改完善，形成《縣教育改革與發展資料匯編》，對各項改革進行全面系統的安排。研究制定的改革措施、方案要具體，切合的實際，便于在實踐中操作掌握，同時充分考慮社會、家長、教師、學生及縣財政的承受能力；整個改革要有利于教育資源的優化配置，有利于調動廣大學校領導、教師、學生的積極性，有利于教育教學質量的提高。改革要按學校的等級，分類推進，分等次考察聘任校長、確定年薪和實行績效獎勵。分階段聘用教師，穩步有序推進各項改革?？h教育局要抓緊擬定一中校長招聘工作方案，要把我縣面向全省招聘一中校長作為教育綜合改革的啟動標志。

（二）我縣教育改革與發展工作的初步設想

近年來，我縣教育事業雖取得一些成績,但仍然面臨諸多困難和問題：一是“兩基”鞏固提高的任務還比較艱巨；二是普通高中教育“瓶頸”制約日趨突出，辦學規模和辦學水平與人民群眾日益增長的教育需求不相適應；三是中等職業教育辦學形勢和辦學環境不容樂觀，在招生、畢業生就業指導、深化改革等方面面臨許多困難；四是辦學體制和辦學模式還比較單一，民辦教育的發展相對薄弱。五是歷史欠賬太多，教育經費投入不足，基礎建設需求與資金投入不足的矛盾十分突出；六是缺乏優秀的學校管理人才，教師隊伍結構和整體素質有待進一步優化和提高；七是辦學水平和教育質量差異性較大，同級同類學校之間特別是城鄉之間的差異尤為明顯。所以，加大教育改革與發展工作力度勢在必行。初步設想如下：

1．結合教育系統實際，有序推進教育改革與發展。年9月至12月，在廣泛征求意見、建議并進行認真梳理、分類統計、匯總的基礎上，進一步對相關材料進行修改完善，制定出臺我縣教育改革與發展的配套文件；年1至2月寒假期間，按我縣教育改革與發展的決定及實施意見，完成各學校校長的公選招聘工作；年7至8月暑假期間完成各校教職工聘用工作?？h、鄉兩級政府從年9月1日起，把校長績效工資分級分類確定標準和數額，并納入本級財政預算。

2．切實鞏固“兩基”成果，繼續提高“兩基”水平。義務教育是整個國民教育體系的基礎，是培養各級各類人才的奠基工程，“兩基”是整個教育事業發展的“重中之重”。我縣自年實現“兩基”以來，不斷鞏固和提高“兩基”成果。近年來，由于各方面的原因，“兩基”工作面臨著新的困難和壓力。因此，在教育綜合改革中，我們要堅定不移地貫徹落實中央和省、市關于加強農村教育工作，打好“兩基”攻堅戰的各項要求，鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。一是要進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制。教育、財政、人事等部門要通力合作，密切配合，切實擔負起對教育發展規劃、教師和校長人事等方面進行統籌管理的責任。堅持將義務教育納入經濟社會發展的總體規劃，納入政府任期目標，建立和完善農村中小學經費投入和保障機制，明確責任，將義務教育經費全額納入預算，增加對義務教育資金投入，確保中小學教職工工資按時足額發放，使農村中小學校舍的維護、改造和建設得到保障，保證學校正常運轉的基本支出需要。在確保農村義務教育投入的同時，也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入，確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。二是建立和健全助學制度，建立健全資助家庭經濟困難學生接受義務教育的長效機制，開展多種形式的救助困難學生活動。繼續設立中小學助學金，要把工作的重點放在山區農村，對家庭經濟確實困難的學生，逐步擴大免費發放教科書的范圍，逐步免除雜費，為寄宿學生提供必要的生活補助；通過給學生提供勞動實踐場所，幫助學生搞好勤工助學、從而改善貧困學生生活；廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學，努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。三是各級要積極地、多方地籌措資金，加強農村基礎薄弱學校的建設，加緊排除現有的中小學危房，努力改善農村中小學辦學條件。四是要堅持走“集中辦學”的路子，以提高辦學質量和效益為目標，需增則增，宜并則并，有計劃、有步驟地調整中小學校點布局。通過校長崗位培訓和教師全員輪訓，提高中小學的管理水平和辦學水平，創建一批辦學條件好，管理水平強、教學質量高、辦學效益好的示范窗口學校，切實保證九年義務教育的辦學水平和教學質量。

3．努力突破高中“瓶頸”制約，加快普通高中發展。要加大普通高中教育經費投入，支持有條件的高中利用銀行貸款或引入社會資金實施學校新建、擴建、改造；推進學校后勤保障市場化，逐步將住宿、食堂等后勤工作推向市場。發揮好一中的示范作用，擴大優質高中教育資源。要按照科學規劃、合理配置教育資源的原則，“十一五”期間力爭新建一所高中，推進高中學校的合理布局和規模擴張。

4．創新思路，貼近市場，努力推進職業教育改革和發展。堅持以市場為導向、大力發展中等職業教育，積極發展初等職業教育，逐步探索并實踐中、高等職業教育的銜接。健全完善職業成人教育培訓機構，逐步形成以中等職業教育為重點，初等職業教育為基礎，成人職業教育與技術培訓為補充的，適應區域經濟發展，與勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自由發展的現代職業教育體系。在保證正常辦學經費的前提下，逐步增加職高建設的經費投入。深化勞動就業制度改革，嚴格實行就業準入和職業資格證書制度，加強職業教育與職業鑒定機構的溝通，逐步完善資格認證機制。落實“三教”統籌，建立縣、鄉、村三級農民文化技術培訓體系，積極組織或幫助農村勞動力轉移，開展新增勞動力的培養、培訓和下崗職工再就業培訓，推動農村勞動力向二、三產業轉移。

5．轉變觀念，鼓勵扶持，大力發展民辦教育。發展民辦教育，對緩解全市教育資源不足，減輕政府辦學壓力，改革辦學體制，形成良性教育競爭機制，滿足人民群眾多樣化教育需求都有著積極的作用。全縣上下要在思想認識上有一個根本性轉變，堅決沖破一切輕視、妨礙民辦教育的思想觀念，徹底消除對民辦教育的偏見和歧視，按照“積極鼓勵，大力支持、正確引導、依法管理”的方針，加快民辦教育發展。市委、市政府在出臺的實施意見中制定了許多鼓勵、扶持民辦教育發展的政策和措施，我們一定要不折不扣地抓好貫徹落實。民辦學校的教師將在資格認定、專業技術職務評審、教師培訓、教研教改、教學評估、表彰獎勵，學生學籍、成績、升學等方面，與公辦學校享受同等待遇。在放開民辦教育市場的同時，要切實加強對民辦教育的指導和管理，把好資格準入關，避免出現不必要的工作失誤。

6．深化中小學人事制度改革，全面推行校長公選制、教師聘任制和績效分配制。改革用人機制，建立激勵機制是這次深化教育改革的重要內容，其根本目的在于充分調動學校管理者和教職員工教書育人的積極性，其核心是全面推行校長公選制，實行競爭上崗，擇優聘任的校長選拔任用機制。鄉、村中心完小以上中小學校長一律實行公選制，在本系統或面向社會公開招聘，平等競爭、嚴格考核、擇優聘任、合同管理。有關部門要成立校長遴選聘任委員會，組織實施校長公選工作。進一步完善校長負責制，擴大校長管理學校的自主權。中小學要全面實行全員聘用制，各學校在編制部門核定的編制數內自主聘用，嚴把教師隊伍入口關，逐步實現教師身份社會化管理。積極推動中小學人員校際、區域之間的合理流動，促進教育系統內部人才資源合理整合。建立健全教師、校長績效工資制，調動教師、校長的工作積極性。

7．全面貫徹教育方針，加強學生思想道德建設。教育工作歸根結底就是要貫徹黨的教育方針，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美、勞全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。青少年是祖國的未來，加強青少年思想道德建設工作是各級黨委政府、各相關部門義不容辭的責任。既是一項長期的戰略任務，又是一項緊迫的現實任務。各鄉鎮黨委政府、各級各類學校要從確保黨的事業后繼有人，從樹立科學發展觀，堅持以人為本，執政為民的戰略高度，充分認識加強和改進青少年思想道德建設的重要性和緊迫性。認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，按照“適應新形勢、新任務的要求，采取切實有效的措施，緊緊圍繞弘揚和培養愛國主義，樹立和培育正確的理想信念，培養良好品質和文明行為，促進學生全面發展”這一總體目標，大力加強德育骨干隊伍建設和教師職業道德建設，改進中小學思想政治課的教學，增強思想道德教育的針對性和實效性，把“虛功”做實，建立起校內校外配合，各部門共同協作，全社會齊抓共管的青少年思想道德教育網絡，政府要安排一定的德育工作專項經費，專門用于德育隊伍的師資培訓以及在思想道德教育工作中做出突出貢獻的表彰獎勵資金。各學校也要相應落實一定的德育經費。

8．努力增加教育投入，嚴格教育專款管理。為保證教育綜合改革的順利推進，實現我縣教育事業的跨越式發展，政府在確保核定的教職工工資和生均公用經費的基礎上，努力增加對全縣教育事業的資金投入，設立高中教育、職中教育、民辦教育、德育工作、師資隊伍培訓等專項經費。同時，各級各類學校也要解放思想，拓展思路，多渠道籌措教育經費，千方百計地盡力增加教育投入。嚴格財務制度和財經紀律，嚴格?？顚Ｓ茫l揮應有的效益。一旦發現有違規違紀行為，將嚴肅追究相關人員的責任，決不姑息遷就。

同志們，集“老、少、邊、山、窮”于一身，人均受教育年限、高中毛入學率及“普九”水平均不高，貧困生比例較大。要實現教育事業的跨越式發展，就必須通過改革來謀求突破和尋求效益。面對新的機遇與挑戰，我們要在市委、市政府的正確領導下，在省、市教育部門的指導幫助下，堅定不移地推進教育綜合改革試點工作，不斷鞏固改革成果，總結改革經驗，建立和完善配套政策措施，全面振興教育，為構建“和諧”作出新的更大的貢獻！