中長期教育改革和發展規劃

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為了深入貫徹落實科學發展觀，推動我縣教育事業全面協調可持續發展，更好地滿足人民群眾對教育的需求，根據國家和省、市《中長期教育改革和發展規劃綱要（年）》，結合經濟社會發展實際，制定本規劃綱要。

序言

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。強縣必先強教，優先發展教育，提高教育現代化水平，對促進經濟社會發展具有決定性意義。

素有興學重教的優良傳統。改革開放以來，特別是進入新世紀以后，縣委、縣政府高度重視教育，全社會關心支持教育，廣大教育工作者潛心鉆研教育，教育改革與發展取得了巨大成就?；A教育網絡健全，教育功能持續完善，教師隊伍不斷優化，教育質量穩步提升，教育改革與創新邁出了重要步伐。教育的發展，保障了人民群眾受教育的權利，促進了人口素質的提高和社會進步，為社會經濟發展提供了人才支撐和智力保障。

當前，我縣進入科學發展、進位趕超、特色崛起的重要時期，經濟建設、政治建設、社會建設全面推進。隨著經濟社會的不斷發展，對教育提出了更高的要求，教育改革與發展的重要性和緊迫性日益凸顯，迫切需要以更大的決心和力度推動教育科學發展。

站在新的歷史起點，必須清醒認識到，我縣教育還不能適應經濟社會發展的需要。義務教育發展還不均衡，網點布局不盡合理；教育觀念相對落后，教學內容方法比較陳舊，素質教育推進困難；隊伍結構有待優化，教育投入總體不足，優質教育資源供需矛盾依然突出。深化教育改革，推動教育發展成為全社會共同心聲。

教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。全縣上下必須進一步增強使命感、緊迫感、責任感，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，努力實現教育新發展，為經濟社會發展作出更大貢獻。

一、總體戰略

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，優先發展教育，完善現代教育體系，提升人民群眾教育幸福指數，辦好人民滿意教育。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進教育事業科學發展，立足我縣實際，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，推進素質教育；遵循教育規律，創新教育觀念；優化教育結構，促進均衡發展；優化教育手段，提高辦學效率。為科學發展、進位趕超、特色崛起提供堅強的人才支撐和智力支持。

（二）工作方針

教育改革和發展，必須全面貫徹“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，突出重點，分類指導，整體推進

堅持教育優先發展的戰略地位不動搖。全縣上下要深化對教育基礎性、先導性、全局性地位和作用的認識，以更大的決心、更大的精力、更大的投入發展教育事業，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。各級各類學校要以學生為主體，以教師為主導，把促進學生健康成長作為一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展。尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，努力為經濟社會發展培養造就高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才。

把改革創新作為教育發展的強大動力。以重要領域和關鍵環節改革為突破口，努力在人才培養、考試招生、辦學治校、隊伍建設、管理體制等方面進行改革創新和探索試驗，增強教育活力，為教育事業持續健康發展提供強大動力。

把促進公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，從注重外延擴張向注重內涵發展、從注重硬件建設向硬件軟件并重轉變，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，優化資源配置，強化教學環節，加強隊伍建設，提高教師素質。

（三）戰略目標。

到年，全縣教育質量、教育投入、辦學條件等主要指標達到全省先進水平，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強縣行列。

教育普及水平全面提升?；酒占皩W前教育。鞏固提高九年義務教育水平?；酒占案咧须A段教育。提高職業教育水平。掃除青壯年文盲，提高主要勞動年齡人口平均受教育年限。讓每一位公民在教育中獲得幸福體驗，成為幸福生活的創造者和傳播者。

教育公平邁出更大步伐。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決保障進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

教育布局結構更加合理。教育發展與人口數量、結構變化相協調，與經濟結構調整、發展方式轉變相適應，與城鎮化、現代化進程相匹配，與區域經濟社會發展對接更加緊密。

教育質量水平不斷提高。辦學條件明顯改善，教師隊伍數量、結構和素質適應教育發展需要。優質教育資源總量不斷擴大，更好地滿足人民群眾接受良好教育的需要。學生思想道德素質、科學文化素質、健康素質和創新能力明顯提高。

終身教育體系更趨完善。各級各類教育縱向銜接，學校與社會、家庭橫向溝通，全社會教育資源得到充分利用。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。人民群眾終身教育體系基本形成。

教育體制機制充滿活力。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。以政府辦學為主、社會參與、公辦和民辦共同發展的格局更臻完善?，F代學校制度基本建成。

（四）戰略主題

堅持以人為本。推進素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強民族精神和時代精神教育，增強學生愛國情感和改革創新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各方面。構建中小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。

堅持能力為重。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創美好未來。

堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育，并做到有機融合，堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一。牢固樹立健康第一的思想，加強學校生理衛生和心理健康教育，堅持開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅定。加強美育，培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育，培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。積極開展安全、生命、國防、可持續發展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、發展任務

（一）學前教育

學前教育對于兒童的身心發育、習慣養成和智力開發具有重要意義，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

發展目標：建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建普惠的學前教育公共服務體系和教育教學質量。到年，學前三年入園率達72%以上。

主要舉措：強化學前教育政府職責，把發展學前教育納入經濟社會發展規劃和城鎮發展規劃，新農村建設規劃，統籌規劃幼兒園建設。

加大學前教育政府投入力度。將學前教育經費列入縣級政府財政的預算。制定學前教育財政性投入逐步增長機制。新增教育經費向學前教育傾斜，積極改善辦園條件，尤其是加快農村幼兒教育的發展。建立學前教育資助制度，資助家庭困難、孤兒和殘疾兒童。

大力發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。結合農村實際，采取多種形式新建、改擴建幼兒園。鼓勵利用中小學布局調整富余的教學資源舉辦幼兒園或在農村小學設學前教育班。新農村建設要把辦好幼兒園納入規劃，各鄉鎮要重點辦好1所鄉鎮中心幼兒園。

加快推進幼兒園建設行動計劃。進一步加強縣城幼兒園建設，建立一批高標準的幼兒園，滿足人民群眾對優質幼兒教育的需求。

加強學前教育管理，提升學前教育保教質量。嚴格辦園審批程序，規范辦園行為。加強學前教育科學研究，建立和完善學前教育保教質量指導和評估體系，強化對幼兒園保教工作的指導，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，提高學前教育保教質量。加強學前教育保教隊伍建設，保障幼兒園教師編制，落實保教人員待遇，完善幼兒教師培養培訓渠道，鼓勵示范幼兒園結對幫扶農村幼兒園培養、培訓保教人員。

（二）義務教育

義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。要堅持公平、優質的價值取向，提高每所學校的辦學水平，為學生提供生存、生活所必需的基本知識和技能。使學生在道德行為、學習興趣、身心健康、良好習慣諸方面得到培養和發展。

主要舉措：適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局。按照“網點調建結合、生源流向合理、辦學效益提升”的原則，采取“縣城以擴、建為重點”，消除班額過大現象，確保進城務工人員子女平等接受義務教育；“鄉鎮以調、并為重點”，提升辦學效益的辦法，全面提升辦學質量。通過建設寄宿制學校，有效配置農村教育資源。完善控制學生輟學和動員輟學學生復學機制，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、上學不便、學習困難等而失學，消除輟學現象。

推進義務教育均衡發展?？s小校際差距。積極推進義務教育學校標準化建設，加強薄弱學校改造。著力提高師資水平，實行教師、校長交流制度。禁止義務教育階段設置重點學校和重點班。探索建立以優質學校為主體的教育共同體，推動優質學校幫助扶持薄弱學校。加強校園校舍建設，提高學校裝備水平，確保生均校園校舍面積及裝備設施達到規定的指標。

提升義務教育辦學質量。嚴格執行義務教育課程標準，深化課程和教學方法改革，創新教學模式和教學手段，完善考試評價制度和學?？己宿k法，切實減輕學生過重的課業負擔，形成實施素質教育的導向機制，提升義務教育辦學質量。

（三）高中教育

高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。

發展目標：普及高中階段教育，形成高質量、多樣化、有特色、可選擇的發展格局，滿足不同潛質學生的發展需求。高中階段教育毛入學率達到92%以上。

主要舉措：根據經濟社會發展需要，統籌規劃普通高中和中等職業學校建設，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，建立不同層次公辦、民辦學校共同發展機制。逐步提高高中階段教育毛入學率。

積極擴展優質高中教育資源，總結推廣先進教育理念和特色辦學經驗，打造在全省有影響力的重點高中，充分發揮“名校、名科、名師”的輻射、示范和帶動作用，鼓勵高中學校發揮傳統文化和學科優勢，探索多樣化辦學模式，推動普通高中多樣化和特色化發展。

深入推進普通高中新課程實驗，全面落實課程方案，注重基礎知識和基本能力培養，重視人文教育和科學教育，積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐，全面提高普通高中學生綜合素質。

加強教育科學研究，建立健全教育教學質量監控和評價體系，探索提高學校教育教學質量的新方法和新途徑，全面提高普通高中教育質量。

（四）職業教育

發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，也是提高從業人員職業技能、建設先進制造業、現代農業和現代服務業的重要基礎，必須擺在更加突出的位置。

發展目標：構建以服務為宗旨、以就業為導向、以質量為根本，與經濟社會發展相適應，學校教育與職業教育并舉，體現終身教育理念的現代職業教育體系，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

主要舉措：加強對職業教育的統籌領導，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，整合職業教育資源，統籌職業教育與普通高中教育協調發展。

建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，創新職業教育辦學模式和人才培養模式，加快推進校企全面對接的合作模式，促進職業教育與產業發展相銜接，與社會需求相適應。

積極推進職業教育學校建設，完善辦學條件，優化教師隊伍，調整專業設置，提高教學質量。積極探索學分制，分階段學習等彈性學習制度，實行工學結合、工學交替、頂崗實習、“訂單式”培養等辦學模式。重點推動職業教育實訓基地建設及“雙師型”教師的引進和培養，大力建設規范化、示范性的職業學校。

加快發展面向農村的職業教育，把農村職業教育納入新農村建設的重要內容，圍繞現代農業、縣域經濟發展、農村勞動力轉移，加強涉農專業建設，提高服務“三農”水平。

進一步完善職業教育支持政策，健全家庭經濟困難學生資助體系，逐步實行中等職業教育免費制度。改革招生和教學模式，推動企業加大職業教育投入。強化就業準入制度執行力，拓寬畢業生繼續學習渠道，加大對職業教育的輿論引導。提高技能型人才的社會地位和待遇，加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度。增強職業教育的吸引力，形成尊重勞動、重視技能、行行出狀元的良好氛圍。

（五）繼續教育

繼續教育是滿足社會成員終身發展需求，建設學習型社會和提升城市競爭力的重要途徑，是終身學習體系的重要組成部分。

發展目標：滿足社會成員終身發展需求，努力形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會。

主要舉措：加強終身教育體系建設，大力發展社區教育、家庭教育、農村教育、老年教育、婦女教育。積極開展各種與群眾社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫療保健密切相關、靈活多樣的教育活動。

鼓勵政府部門、各級各類學校、企事業單位和社會力量辦學機構為社會提供教育教學資源。充分發揮公共文化設施、新聞媒體的社會教育職能，建立廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系。

建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。將成人教育納入經濟社會發展和精神文明建設整體規劃，行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。建立職前與職后教育相互融合、學歷與非學歷教育協調發展、靈活開放的成人教育制度。形成政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的機制。

健全繼續教育激勵機制，鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供繼續教育，對農民、失業人員等繼續教育給予資助。

優化繼續教育網絡和資源。廣泛利用現代信息手段，大力發展現代遠程教育，建立以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程公共教育服務平臺，加強城鄉社區教育機構和網絡建設，發展和規范教育培訓服務，滿足個人多樣化的學習需求。加強繼續教育監管和評估，組織開展學習型鄉鎮、社區的創建和評選工作，開展全民學習活動周、全民讀書活動月等活動，營造繼續教育良好氛圍。

（六）特殊教育

特殊教育是促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。

發展目標：努力提高殘疾學生的綜合素質，培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神，加強殘疾人職業技能和就業能力培養。

主要舉措：努力完善特殊教育體系，加快推進特殊教育學校建設，新建一所設施齊全，功能突出，教學一流的特教學校。各級各類學校要積極創造條件接收殘疾人隨班就讀。

健全特殊教育保障機制，制定特殊教育改革發展的政策措施。加大對特殊教育的投入力度，提高義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準，逐步提高義務教育階段特殊教育學校家庭經濟困難的殘疾寄宿生生活補助標準。積極籌措社會資金，支持特殊教育發展。加強特殊教育教師隊伍建設，努力提高從事特殊教育工作教職工的社會地位和生活待遇。

三、體制改革

（一）教育教學改革

目標要求：適應國家和社會發展需要，遵循教育發展規律和人才成長規律，更新人才培養觀念，創新人才培養模式，改革教育教學評價機制，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。

主要任務：樹立多樣化人才觀念和全面發展觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，面向全體學生，促進學生成長成才，為終身學習，持續發展奠定基礎。

創新教育教學方法。注重學思結合、知行統一、因材施教，關注學生特點和個性差異，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。重視科學實驗、生產勞動和社會實踐教學環節，推進學校、家庭、社會緊密結合，形成多種渠道、多種形式的人才培養模式。

積極推進課程改革。鼓勵開發適合學生成長的校本教材和活動課程，培養學生興趣愛好，發展學生優勢潛能。完善教育質量評價制度，科學制定學校和學生評價標準，探索政府、學校、家長、學生及社會各方面參與質量評價的方式方法。

進一步推進考試招生制度改革。堅持義務教育階段學生實施綜合素質評價和就近入學，繼續實施并擴大優質高中招生指標均衡分配初中學校的政策和中職學校自主招生、注冊入學的招生制度。加強考試招生信息公開和社會監督，逐步形成客觀公正、規范有序、多項選擇的招生考試制度。

（二）辦學體制改革

目標要求：堅持教育公益性原則，以增強學校辦學活力、滿足人民群眾多層次、多樣化需求為目的，構建政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學格局，促進公辦學校和民辦學校有序競爭，共同發展。

主要任務：探索公辦學校辦學模式改革，以擴大優質教育資源和扶持薄弱學校為重點，選擇部分非義務教育學校通過公辦民助、委托管理、合作辦學、組建教育集團或教育共同體等形式聯合辦學。

鼓勵優質學校聯合發展等方式扶持和改造薄弱學校，充分利用優質學校的師資、裝備、管理等資源優勢，發揮窗口輻射作用。

扶持和引導民辦教育發展，將民辦教育納入教育發展總體規劃，對民辦教育的功能、類型、層次、結構和比例進行科學合理定位。鼓勵和引導社會力量以適應社會需求和市場調節為原則，重點發展學前教育、高中階段教育和教育培訓服務。加強對民辦學校的監督和管理，完善社會公眾參與民辦學校管理與監督機制，提升民辦學校社會信譽和辦學效益。

（三）管理體制改革

目標要求：以轉變政府職能和簡政放權為重點，建立健全政事分開，權責明確，統籌協調，規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平

主要任務：明確政府職責，加大政府對各類教育的規劃和管理力度，按上級有關規定合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制和經費保障，完善教育管理職責，依法履行相應的教育管理責任。

落實“以縣為主”的義務教育管理體制，健全縣級統籌，縣、鄉共建的學前教育管理體制。鄉鎮政府要負責依法組織適齡兒童、少年入學和防止輟學，維護學校的治安、安全和正常教學秩序。教育行政部門要注重與鄉鎮村和行業、企業的溝通與協調，充分調動基層組織和其它社會組織參與辦學的積極性。

轉變政府管理職能，建立和健全公共教育服務體系。改變政府直接管理學校的單一方式，綜合運用規劃、撥款、評估、信息服務、政策指導、資源配置等手段進行管理，減少行政干預。完善教育監測評價體系和決策機制、問責制度，積極發揮社會各界在教育公共管理中的作用，提高教育管理的科學性和有效性。

（四）人事制度改革

目標要求：以有利于教師隊伍的穩定和教育人才潛能發揮為目的，完善人事管理制度，優化教師隊伍結構，提升教師隊伍素質，建設一支德才兼備、結構合理，富有創新精神和實踐能力的高素質教師隊伍。

主要任務：健全和完善教育行政部門按規定履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。

加強公辦學校編制管理，切實保障教師編制，合理設定一定比例的彈性編制，專項用于學校保安、生活老師等保障和服務崗位。教育行政部門要根據學校辦學的實際需求統籌管理、合理配置教師資源，實行規范化、動態化管理。加強學校崗位管理，合理設定學校教學和行政崗位，健全客觀公正、科學規范的評聘制度。

進一步推進學校分配制度改革，制定考評辦法，完善考評激勵機制，實施績效工資制度。關心教師身心健康，落實和完善教師醫療、養老等社會保障政策。

建立健全義務教育學校校長和教師流動機制。在全縣范圍內實行校長任期制度和合理流動制度，通過交流任職，帶動薄弱學校管理水平的提高，促進義務教育學校管理水平的均衡。引導和規范教師在區域和學校間有序流動，有計劃選派優秀教師和骨干教師到薄弱學校任教，促進義務教育師資均衡發展。

（五）建設現代學校制度

目標要求：按照政校分開，管辦分離的原則，完善學校法人治理結構，落實和擴大學校辦學自主權，建立學校依法自主辦學、自主管理，民主監督、社會參與的現代學校制度。

主要任務：改進管理方式，完善監管機制，推進依法行政、依法治教、依法治校，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。完善中小學管理制度，健全中小學和中等職業學校校長負責制，構建校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監督的管理制度。完善科學民主的決策機制，推進校務公開，實行校務會議制度、教職工代表大會制度，建立中小學家長委員會，不斷提升學校管理的科學化、民主化和規范化水平。完善民辦學校法人治理結構，規范民辦學校內部管理制度。

四、重大政策

（一）保障教育經費投入

加大教育投入，優化財政支出結構，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，確保財政性教育經費支出占全縣生產總值的比例達到4%，并逐年增長。嚴格按照《教育法》等法律法規的規定，年初預算和預算執行中的超收入分配中要體現法定增長要求，保證教育事業財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。依照國家的規定，按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業。從年起，按增值稅、營業稅、消費稅的2%足額征收地方教育費附加，專項用于均衡城鄉義務教育。依法落實城市維護建設稅中應足額劃出10%至15%用于教育事業的規定。積極拓寬財政性教育經費渠道，土地出讓純收入的10%應用于教育。繼續實施學歷教育學校及幼兒園建設規費、行政事業性收費減免優惠政策。

（二）鼓勵社會和民間資本投資或捐贈教育事業

優化民辦教育發展環境，把民辦教育納入當地教育發展規劃，依法落實社會力量投資辦學在稅收、金融、土地等方面的政策規定。建立健全公共財政扶持民辦教育制度，依法設立專項資金，用于資助民辦學校辦學，并對為民辦教育發展作出突出貢獻的組織和個人給予獎勵、表彰。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓，撥付相應教育經費。放寬對民間投資教育的價格和收費限制，允許投資者取得合理回報。制定民辦學校教師社會保險、人事和職稱等有關政策，積極探索民辦學校與公辦學校教師相互流動機制和民辦學校師資保障機制。完善教育捐贈激勵機制，落實企業和個人教育公益性捐贈支出所得稅稅前全額扣除的規定。

（三）重點推進農村教育發展

加大公共財政對農村教育的投入和扶持力度，資金優先向農村傾斜，新農村建設資金要安排一定比例用于教育事業。積極探索利用公共財政扶持農村學前教育、職業教育和成人教育的有效途徑和方法。加快農村學校教師的培養、培訓和保障，通過政府出資、定向培養，提高農村教師工作和生活待遇等方式，吸引和鼓勵教師到農村學校任職。積極參與“國培計劃”，鼓勵縣城學校送教下鄉、迎教進城、代培教師等形式對口支援農村學校。穩定農村教師隊伍，進一步完善農村留守兒童管理機制和困難學生資助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，依法保障農村適齡兒童受教育權益。

（四）實施推動教育民生工程政策

加強對教育民生工程的組織領導，將教育民生工程納入政府民生工程重要內容，加大資金投入，統籌各方力量，推動組織實施。加大農村中小學校標準化建設和寄宿制學校建設力度，建立農村學校校舍維修和改造長效機制，努力改善農村學校辦學條件。健全家庭困難學生資助體系，加強縣學生資助管理中心建設。推進生源地信用助學貸款政策的落實，做到應貸盡貸。繼續實施家庭經濟困難大中小學生、中職生助學政策，探索對經濟困難家庭幼兒入園資助辦法。積極鼓勵社會組織和個人通過捐贈助學金、對口援助等形式，資助家庭困難學生。建立農村留守兒童教育、監護和資助機制，推動以多種形式建設農村“留守兒童之家”。進一步完善進城務工農民子女義務教育實施辦法。

（五）全面優化教育發展環境

全面落實教育法律法規，為教育改革和發展創造良好社會環境。充分調動全社會關心和支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。把握輿論導向，營造有利于教育改革發展的良好氛圍。維護學校辦學秩序，堅決制止向學校亂收費、亂檢查及各種形式的攤派，改善學校發展外部環境。依法加強網絡、音像、書刊等管理，凈化未成年人成長環境。圖書館、博物館、文化館、體育館（場）等社會公共文化體育設施，要對教師、學生實行優待，提供便利，并按規定減免費用。引領和鼓勵社會各界轉變教育觀、成才觀和用人觀，支持教育改革創新，形成既生動活潑又規范有序、共同推動教育事業科學發展的生動局面。

（六）建立健全教育人才保障和創新政策

進一步完善高技能人才支持和獎勵制度，暢通人才引進渠道，對教育需要的高素質人才和緊缺專業人才開辟“綠色通道”，對職業教育“雙師型”專業人才實施更加靈活的聘用制度。進一步落實健全職業資格準入制度，制定職稱評聘、職務晉升、薪酬待遇等激勵政策，鼓勵優秀人才到農村基層工作。依法保證公辦教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平。設立長期在農村和邊遠貧困地區工作的教師特殊津貼，并在評優評先時予以傾斜。落實農村教師周轉宿舍和教師住房優惠政策，改善教師生活條件，鼓勵教師潛心鉆研，服務教育。

（七）建立健全相關土地、稅費支持政策

按照統籌規劃、優化資源、高效便民的原則，將各類學校等教育設施的新建、改建、擴建列入新農村建設和城市改造，統籌安排基本建設用地。堅決制止侵占學?，F有用地或建設預留用地的行為。各級各類學校在新建、改建教學科研用房、教職工和學生生活用房及其附屬建筑設施時，按規定減免相關收費。

（八）維護教育系統和諧穩定

加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發事件應急管理機制，構建學校網上安全臺帳管理平臺，建立風險評估制度，健全學校風險防范轉移工作體系，妥善處置各種事端。明確部門職責，建立健全學校安全保衛制度和工作機制。加大資金投入，完善學校人防、物防和技防措施。加強師生安全法制教育和防險避災培訓演練，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環境治安綜合治理，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。

（九）落實教育督導制度和監督問責機制

認真貫徹教育督導條例實施意見，進一步健全教育督導制度。提供督導專項經費保障，切實加強專職督學隊伍建設，建立督學選拔聘任、資格認定和培訓等制度。堅持督政與督學相結合、監督與指導相結合，監測和評價相結合。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和素質教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立和完善教育督導結果公告制度、表彰獎勵制度、問題處理與反饋制度、限期整改制度，嚴格落實問責制，建立健全層級監督機制，將教育發展納入各級領導干部考核重要內容，對工作不力的領導干部實施責任追究。

（十）全面推進依法治教

完善教育法制建設，積極探索行政執法體制機制，明確工作職責，落實執法責任，推進聯合執法，嚴厲打擊違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。建立政府主導、部門聯動的協調處理機制，專門處理中小學生人身傷害事故和其它重大矛盾糾紛，依法維護學校、學生、教師的權益。進一步加大教育法律法規的宣傳教育力度，提高師生員工和社會各界的法律意識和守法用法自覺性，為教育發展營造良好法制環境。

五、重大項目

圍繞我縣教育改革發展目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，組織實施十個重大項目。重大項目在縣委、縣政府的領導下，根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則組織推進，力求在薄弱環節和關鍵領域取得重大進展。

(一)中小學校標準化建設工程

加快推進中小學校舍安全工程建設，集中改造與加固各類危房，實現城鄉中小學安全達標。加大資金統籌力度，組織實施中小學寄宿制學校建設，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足留守兒童寄宿的需要。積極推進農村教師周轉宿舍建設，改善農村教師住宿條件，穩定教師隊伍。加大薄弱學校的升級改造，改善學校辦學條件和師生生活條件。完善中小學教育教學裝備和體育活動設施，使全縣中小學?；具_到學校建設標準，教育教學條件有明顯改善。

(二)學前教育推進工程

統籌規劃城鄉幼兒園建設，新建或改擴建公辦幼兒園，扶持和規范民辦幼兒園，每個鄉鎮至少要有1—2所公辦幼兒園和一批規范的民辦幼兒園，實現擴容增量。推進幼兒園達標建設，改善現有公辦幼兒園辦學條件，落實編制、師資、經費等基礎保障，大力扶持縣幼兒園建設省級示范幼兒園。重點支持農村幼兒園發展，鼓勵村小開辦學前教育，鼓勵多種形式利用閑置村小網點舉辦幼兒園。

(三)普通高中優質資源拓展工程

完善現有普通高中的師資、場館、設施、裝備和器材，全面提升普通高中辦學條件和教學水平。鼓勵特色辦學、優質辦學。重點實施一中，二中2所省重點高中新校區的后期工程建設，實施一中、二中初、高中剝離。鼓勵省重點高中通過聯辦、設點、資源共享等多種形式帶動和扶持一般普通高中，推動普通高中優質化，讓80%的學生享受到優質高中教育資源。

(四)教育網點優化工程

制定并實施教育網點布局調整規劃。通過調整中小學網點布局，合理配置教育資源，減少學校數量，擴大校均規模，優化師資配置，提高教育投入效益和教育教學質量，逐步實現學校布局合理、教育結構優化和用人機制健全、經費使用高效的目標。力爭在十二五規劃期間使全縣的中小學校生均在校學生數由現在的每所300人左右增加到每所700—800人，縣城中小學平均班額由現在的80人降至50人左右。整體規劃和有效利用村小網點資源，撤并一批規模小，辦學效益差的網點?？h城新增或改擴建一批學校網點，推進新區教育園區建設，化解“大班額”現象。

(五)職業教育基礎能力建設工程

優化職業教育資源，集中辦好一所1000人以上的職業教育學校，積極培育職業教育品牌學校、特色專業。實施組建職業教育集團，深化校企一體化合作計劃。圍繞主導產業、特色優勢產業，適應鄱陽湖生態經濟區、工業園區開發建設需求，為企業提供“訂單式”人才培養模式。大力建設設備先進、與企業對接緊密、師資配備較強、運行管理水平較高的示范性實訓基地。鼓勵多種形式引進和培養“雙師型”教師。

（六）民辦教育促進工程

改善民辦教育發展環境。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。落實民辦教育和公共財政促進民辦教育發展的相關政策。探索“民辦非企業單位法人”向“事業單位法人”轉變的有效途徑。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。依法加強對民辦學校辦學行為監督檢查,推行民辦教育年檢制度。建立完善民辦學校教師社會保險制度、人事等制度。支持民辦學校創新育人模式，提高質量，辦出特色。優化民辦學校層次、類型、布局結構。鼓勵社會出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。

（七）教師隊伍素質提高工程

堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師的責任感和使命感。將師德表現作為教師考核、聘用和評價的首要內容和表彰獎勵的重要依據。依托縣教師進修學校，建設教師學習與培訓中心。完善教育科研專門機構，加強教育科研網絡建設，加大教育科研投入，以教育科研促進學校內涵發展和教師專業發展。綜合應用校本培訓、遠程教育、選送進修等形式，推進教師專業化發展，提升教師隊伍的學歷層次和整體素質。采取定向培養、集中培訓、送教下鄉等方式，重點推進農村教師和幼兒園教師的培養培訓。鼓勵多種形式引進和培養職業教育“雙師型”教師。實施“名師名校長”培養計劃，打造一批優秀的學校管理人才和學科領軍人物。

(八)素質教育推進工程

深化基礎教育改革，加快課程改革與開發，切實加強未成年人思想道德教育，打造一批德育示范校和素質教育示范校。推進素質教育活動場所建設，推動青少年校外活動中心建設和鄉鎮少年宮建設，支持學校建立心理咨詢室和活動場所。鼓勵和支持社會資源為學校推進素質教育提供便利，形成素質教育工作合力。

(九)學校文化培育與建設工程

加強學校文化環境建設，完善學校雕塑、智力園、文化長廊、專欄廚窗等文化設施，美化學校建筑、活動場所、生活設施，打造“一校一景”的特色校園文化景觀。推進學校文化形態建設，鼓勵宣傳文化單位和社會組織參與學校文化建設，弘揚和培育民族文化、歷史文化、制度文化，形成獨特的學校文化品牌。加快學校文化的創新與發展，組織實施科技節、體育節、藝術節、主題教育活動、社會實踐活動，活躍學生社團，多種形式推進學校文化發展。

（十）教育信息化建設工程

加快信息技術基礎設施建設，推進中小學信息技術裝備標準化配備,重點加強學校信息技術基礎設施建設，大力促進數字化校園建設。到年，按照政府主導、分級負責、多渠道投入的原則，切實加大政府對信息技術教育的投入，建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，全縣中小學基本實現“班班通”。

加快教育信息技術普及應用。按國家課程標準開齊開足信息技術課程，全面普及信息技術教育,大力推進信息技術在教學過程中的普遍應用，促進信息技術與學科課程的整合。加強教育教學信息資源建設。開發整合各級各類教育優質教育教學資源,建立教育資源庫。繼續推進農村中小學遠程教育，推進中小學現代教育技術示范校建設，促進優質教育資源共享。

六、組織實施

(一)明確實施責任

本規劃綱要是我縣21世紀教育事業發展的第一個中長期規劃綱要，是指導我縣教育事業發展的綱要性文件。

貫徹實施規劃綱要是各級黨委、政府的重要職責，必須建立健全實施機制，加強統籌協調，精心組織實施，確保各項任務落到實處。本規劃綱要的實施在縣委、縣政府的領導下，成立由縣委、縣政府領導牽頭，各有關部門主要領導參加的規劃綱要推進領導小組，明確目標任務，落實責任分工。各職能部門要各負其責，各司其職，特別是發展改革、教育、財政、人力資源和社會保障等綜合管理部門要密切合作，按照規劃綱要的部署和要求，抓緊研究制定切實可行，操作性強的配套政策，盡快出臺實施，確保各項目標實現。

（二）加強考核監督

完善評估制度，開展監測評估和跟蹤檢查，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況，及時總結、推廣好的經驗和做法。建立一把手負總責的問責機制，把對本綱要的實施作為主要領導干部任職考核指標，對執行不力人員要予以批評并追究責任。充分發揮人大、政協的監督作用，積極聽取社會各界的建議和意見，自覺接受同級人大、政協及社會各界的監督檢查。

(三)廣泛宣傳動員

廣泛宣傳黨的教育方針政策，廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強縣的重要性和緊迫性，廣泛宣傳規劃綱要的重大意義和主要內容，動員社會各界進一步關心支持教育事業的改革和發展，為規劃綱要的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。