局長在環保效能提升大會發言

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同志們：

一、認清形勢，深刻認識開展機關效能年活動的重要意義

開展機關效能年活動，是應對國際金融危機的重大舉措，是省委、省政府推進我市經濟社會又快又好發展的重要決策，是加強政府自身建設的重要措施。扎扎實實地抓好效能年活動，是對我們落實省、市重大決策能力的一次檢驗，也是對我們機關效能建設的一次檢驗。對切實提高環保隊伍自身建設，促進全市環保工作健康發展，具有十分重要的意義。

第一、開展好效能年活動是提高我市環境管理水平的迫切需要。這幾年，我們在環境管理上取得了一定的成績，得到了市委、市政府和大多數市民的肯定。但是，按照市委、市政府的要求以及人民群眾的期盼，我們還有一定的差距。抓好效能年建設就是要從機制上入手，從體制上入手，從隊伍建設上入手，從干部管理上入手，盡快解決效率不高，落實不夠，執法不文明、不規范等問題，努力把我市環保工作水平提升到一個新高度。

第二，開展好效能年活動，是建設服務型機關的內在要求。只有把提高工作效率、優化服務環境作為“效能”型機關的關鍵來抓，才能真正實現人民的愿望，維護人民的利益，贏得人民的信任，打造讓政府放心、讓人民滿意的環保隊伍。這就要求我們要以開展效能年活動為契機，切實加強優良的工作作風建設，改進工作方式，嚴格執法程序，進一步提高為經濟社會發展服務和為人民服務的能力和水平，更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

第三，開展好效能年活動，是提高環境行政管理能力的重要保障。實踐證明，沒有管理的部門、管理不文明不規范的單位，工作就難有激情、難有創新、難有亮點，就不可能有優服務、高效能、好業績。因此，必須以效能年活動為突破口，狠抓效能建設，優化科學管理環境，強化環保管理意識，提高環保管理能力，改進環保管理方式，提高環境保護行政效能。

第四、開展好效能年活動，是解決我們工作中存在的突出問題的有效措施?？傮w來看，我們環保隊伍的服務意識、工作效能和工作作風是好的。但與新的形勢任務相比，還有不小的差距。歸納起來，突出表現在五個方面：一是缺乏激情，干事創業精神不足。少數工作人員安于現狀，不思進取，得過且過，缺少干事的沖勁、闖勁，安于現狀，因循守舊，不求有功、但求無過。二是作風飄浮，衙門習氣嚴重。少數同志坐而論道，整天浮在面上，不深入實際，熱衷于交際應酬，對基層的情況不甚了解。三是自由散漫，本位主義問題突出。少數同志缺乏大局意識和責任意識，執行政令以部門和個人利益為出發點，對部署的工作，表面上答應得很好，就是看不到實際行動，致使許多工作有號召、有部署、無落實。四是效率低下，服務質量差。少數人員對新生事物接受慢，推動工作速度慢，工作思路狹窄，習慣于憑經驗辦事。有的同志服務意識差，對企業和群眾到機關辦事，不熱情、不周到，不能深入基層解決問題。五是“兩項費用”的治理還有待加強。在環評業務中提取協作費，在建設項目審批、“三同時”驗收等業務中收取“專家咨詢費”，是當前環保系統存在的一個突出問題，也是環境保護部門產生腐敗現象的主要原因之一。上述存在的問題和現象，都是制約和妨礙我們提高文明執法水平的突出問題，雖然發生在少數人身上，但損壞了環保隊伍形象，降低了工作效能，必須通過效能年活動的開展，切實加以解決。

二、明確要求，嚴格程序，深入扎實地開展好效能年活動

（一）嚴格工作程序，明確工作步驟和重點。效能年活動要求高、政策性強、涉及面廣。為保證工作的質量和效果，我們分三個階段進行部署，安排了一些必要的活動，提出了相應的要求，這些都是規定動作，必須完成。同時，各科室、下屬各單位要結合實際，自選一些動作，提高工作效率。在學習動員階段，要開門征求意見、開門歡迎監督、開門接受評議，認真開展檢查整改活動，深入開展“六查六看”。一查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題；二查政令落實，看是否有令不行、有禁不止的問題；三查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題；四查工作效率，看是否存在人浮于事，辦事拖拉的問題；五查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題；六查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不優的問題。要采取自己查、群眾評、領導點的方法，分析單位和個人存在的問題，切實從權力觀、利益觀上剖析原因。在整改落實階段，針對查找出來的突出問題，要逐條制訂整改措施，明確整改目標、責任主體、整改時限和質量要求，個人要明確努力方向、主要措施。單位整改措施要向社會公開，接受社會各界的監督，個人的整改措施要在單位內公布。在考核總結階段，局效能年領導小組辦公室將對活動的開展情況進行檢查，不合格的要責令整改。

（二）堅持整體推進，將效能年活動與提高環境管理水平結合起來。要科學安排、周密部署，把兩項工作有機結合起來。一是通過提高環境管理水平促進效能年活動的落實。認真落實環保執法責任制、考核評議制和過錯追究制，對執法人員不作為、亂作為、侵害廣大人民群眾權益的違紀違法行為嚴肅處理。二是通過優化環保審批程序，加大環境行政審批改革力度。要壓縮審批項目，將一部分行政審批項目下放或委托給基層環保部門，建立重大產業項目環評審批綠色通道，實行專人負責，特事特辦，在最短的時間內辦結。要進一步解放思想轉變觀念，積極探索，大膽創新，按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，大力優化審批程序。三是要規范環境行政執法行為。繼續做好規范環境行政處罰自由裁量權工作，提升行政服務窗口的建設水平，完善服務功能，拓展服務領域。切實加強環保執法隊伍建設，真正使環保執法隊伍的執法理念進一步端正、執法水平進一步提高、執法作風更加優良，使環保執法工作實現一次質的飛躍。

（三）把握基本原則，努力實現環保效能年工作目標。開展效能年活動的基本原則是堅持以正面教育為主，通過樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，引導干部職工對照典型找差距，開展批評和自我批評，解決存在的問題，達到自我教育、自我整改、自我提高的目的。要全面提升環保管理就是為民服務的理念。一是服務大局和團結協作意識要得到明顯增強，相互支持、協調配合、工作合力要明顯增強。二是落實政令堅決，做到令行禁止。工作主動性、積極性要明顯提高，對局會議議定事項、局領導批示事項要堅決、不打折扣地抓好落實。三是作風明顯轉變，效率明顯提高。機關工作人員、全體執法人員精神狀態和工作秩序良好，工作作風明顯轉變，工作效率和服務質量明顯提高。要積極探索高效便民的行政執法方式，減少環節、簡化程序、提高效率、強化服務。做到既嚴格執法，又不擾民。2009年要對“業務協作費”、“專家咨詢費”進行專項治理，切實做到“業務協作費”的列支符合國家有關規定，手續完備，嚴禁以“業務協作費”的名義變相搞回扣；“專家咨詢費”的發放和收取要符合國家有關規定，在從事與本職工作有關的公務活動中，一律不準接收任何形式的“專家咨詢費”。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保效能年活動落到實處

效能年活動雖然是一項階段性的工作，但提高行政執行力、堅持依法行政是一個永久的課題。全局上下要高度重視，以鍥而不舍的精神，攻堅克難的勇氣、一抓到底的決心，切實抓出成效。

1、加強組織領導，形成整體合力。為開展好效能年活動，我局成立了領導小組，由我任組長，其他領導成員任副組長，各科室，下屬單位領導為成員，辦公室設在監察室，負責效能年活動組織、實施、協調和指導。各單位要按照方案要求，重點把握以下兩個方面。一是要明確把握開展機關效能年活動的指導思想和目標任務。要通過開展機關效能年活動，實現“五個明顯”，即：辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、項目管理和公共服務明顯改進。二是明確和把握開展機關效能年的基本方法。應重點把握三個方面：（1）要加強學習教育，組織全體干部職工，特別是領導干部，采取多種形式，認真學習機關效能年活動領導講話和有關文件精神，在全系統形成人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。（2）要開展自查自糾，堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。（3）要強化建章立制，對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善。通過建章立制，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以責任追究制來嚴肅工作紀律，實現以制度規范行為，以制度管人管事。局效能建設領導小組要充分發揮好“發令員”的作用，對下達的指令，督促各部門立即執行、堅決執行，對各單位的效能建設要定期檢查和考評，及時進行通報。

2、切實嚴明紀律，嚴查違紀違規行為。局里將針對效能建設出臺一些工作方案和意見，要嚴格按照這些文件規定，對違紀違規的堅決查處到位。要加大機關效能監察力度，督促全市環保系統及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，提高行政效能和服務水平，尤其要抓好首問責任制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”的完善和落實。要加大查處力度，重點查處利用職權損害投資創業者利益的行為，行政不作為、慢作為、亂作為，以權謀私等行為

3、強化監督檢查，精心組織實施。開展效能年活動范圍廣、任務重、要求高，效能辦公室要組織好學習會、討論會，通過查工作紀錄、查學習討論筆記等多種方式，切實加強督辦指導。要廣開監督渠道，加強對效能年活動的監督。要將效能機關建設、文明執法的各項工作部署、配套措施以及對典型案件的查處情況向社會公布，把工作的監督權和成效的評判權，交給服務對象、交給群眾、交給社會。要強化日常檢查督辦機制，通報正反典型。要建立積極協調機制，效能辦要與其他科室站所等加強統籌協調，強化溝通配合，爭取支持、增強工作合力。

同志們，我們要充分把握開展效能年活動這一良好契機，進一步加強環保隊伍建設、能力建設，提高環保管理質量和文明執法水平，全面履行環境保護職能，為構建和諧做出新的更大的貢獻。