局長在教師職稱管理動員會講話

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同志們：

今天召集同志們來，是座談中小學教師職稱聘任制動態管理改革問題。這次座談會為什么要放在舉行？不言而喻，是因為縣認真果敢地抓了這項工作，而且這項工作抓出了成效，形成了成功的經驗，具有在全市推廣的價值意義。因此，我們特別安排了縣教育局的同志向大家介紹情況、推介經驗。同時，下午還有一項議程，請市人事局周彩珍副局長講話，就全市中小學教師職稱聘任制動態管理改革工作進行具體指導。我希望與會的教育局長、職改辦主任要集中精神，心無旁鶩地聽取的經驗介紹、聽取周副局長的指導性要求，以便在質量管理年里把主導教育發展的職稱改革工作扎實推行下去、富有成效地管理起來。

一、近幾年全市中小學教師職稱評聘工作的回顧

近幾年來，我市中小學教師職稱評聘工作，從總體上看，是健康平穩的，廣大教職工是心悅誠服而感到滿意的。為什么有這么一種好的現象？為什么有這么一個好的反應？這中間肯定有好的東西、有好的做法、有好的經驗。這就需要我們去認真回顧、去認真探究、去認真總結?？偨Y過去，是為了今后，以利更好地調動教職工教書育人的積極性，以利更好地發揮教職工建設人力資源強國的創造活力。我個人認為，近幾年的職稱評聘工作之所以有好的反應，主要恐怕有這么幾點堅持得很好：

一是評聘工作逐年有改進，基本實現了科學化、規范化、制度化。所謂科學化，就是市、縣兩級職改辦的同志能夠不折不扣地執行職稱評聘的政策，理解透徹、把握全面、貫徹到位；就是市、縣兩級職改辦的同志們能夠堅定不移地執行職稱評聘的標準，不降低、不扭曲、不枉縱；就是市、縣兩級職改辦的同志自始至終執行職稱評聘的程序，一是一二是二，頭是頭尾是尾，丁是丁卯是卯，規程不亂套、秩序不錯亂。所謂規范化，就是在組織建設上，市教育行政部門健全了職稱評審委員會，評審權利統統歸于評委，行政不干預，使評委既能履行職責又能盡其義務；就是在申報程序上，嚴格實行“一評、二復、三查”的制度，每一階段都張榜公示，陽光普照、透徹澄明，也就是說實行了陽光操作，全無黑箱暗控；就是在評審標準上，把握“三重”要求，堅持重能力、重業績、重實效，標準不降低、要求不放松。所謂制度化，就是實行監督制，在職稱評聘時請紀檢監察部門親臨現場進行全程監督；就是實行紀律管制，對評委進行了思想教育、政策培訓，嚴格要求評委們不徇私情、不謀私利；就是實行落榜反饋制，要求評委對參評對象的否決要列出理由、注明政策依據，職改辦要記錄在案，如實向落榜教師本人反饋。

二是不斷深化改革，實行宏觀調控，加強崗位設置與結構比例管理。在講這條經驗之前，我有一個問題想提醒大家注意：職稱評聘機構為什么通常稱為“職改辦”，而不直接名之為“職稱辦”？這個名詞概念意味著什么？我的理解是：職稱評聘時至今日還有待改進、有待完善、有待深化改革。事實也是如此。教師符合職稱評審條件和標準的越來越多，我們沒有理由剝奪他們申報的權利，也沒有理由不為他們評定。但是，我們的經濟還很不發達，沒有雄厚的財力為所有評上職稱的教師支付理所應當的職稱工資。僧多粥少的現實雄辯地證明了“物質是基礎”的真理。我們既要堅持真理，又要解決現實問題，其辦法只能是深化改革，其途徑只能是評聘分開，其策略就是只能是實行宏觀調控。我這種理解正確與否并不重要，重要的是我們已經加強了崗位設置與結構比例的管理，已經將崗位核定到了各個基層學校，而且已經或者正在為全市教師職稱聘任工作實現崗位管理打下了堅實的基礎。至于具體的經驗，已經形成，我不作分析，請的同志詳細介紹。

三是市人事局的具體指導。市人事局是全市職稱評聘工作的組織者、管理者。但市人事局始終保持著一個正確的姿態：他們既是組織者又是指導員，既是管理者又是服務員。多年來，市人事局從領導到辦事員、從局班子到職稱科，都對我們教師職稱的評聘給予了政策上的宣傳解讀、程序上的闡釋指點、標準上的把關指導和評聘具體過程中的管理服務?？梢哉J為，沒有市人事局的強力組織、統籌管理和指導服務，我們教師職稱評聘工作就很難一帆風順，更談不上讓教師滿意。

以上三條，是我對過去工作回顧后得出的基本經驗。總結并不深入，希望市、縣教育局負責職稱工作的同志予以豐富完善。下面再講第二個問題：

二、推進中小學教師職稱聘任動態管理工作的現實背景及其必要性

職稱聘任動態管理的提出，毫無疑義，是有其現實背景的。眾所周知，職改工作始于1986年。當時，職改工作的實行，對于提高教師社會地位，對于改善教師生活條件，對于調動教師教書育人的積極性，意義重大、作用巨大、功德偉大。但隨著符合評審條件人員的驟增和專業技術職務崗位數額的限制，職稱聘任終身制的弊端日益凸現。消除弊端，化解矛盾，穩定隊伍，激勵精神，刻不容緩。在這一現實背景下，職稱聘任動態管理改革便因時而發、順勢而動。

職稱聘任動態管理改革極有必要。其必要性表現在如下方面：

一是政策的要求。人事部、教育部《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》明確提出要“繼續推進全員聘用（任）、競爭上崗為主要內容的人事制度改革，開展職稱聘任改革的探討，啟動教師職稱聘任改革工作”。我們是國家公務人員，必須令行禁止，維護中央政府的政令暢通。我們是教育工作者，必須有令必行，一切行動聽教育部指揮。以我們的職責和義務而言，我們必須推進這項改革。二是大局的要求。改革、穩定、發展是大局。職稱聘任動態管理本身就是改革，又有利于教師思想穩定、隊伍穩定，更有助于教育事業的發展。職稱聘任動態管理工作包容性何其大也，涵蓋了改革、穩定、發展這一大局的全部。我們常常說要維護大局，我們就必須從維護大局的高度做好職稱聘任動態管理工作。三是現實的要求。黨的十七大強調構建社會主義和諧社會，具體到教育，就要全力以赴地構建好和諧校園進而構建好和諧教育。職稱聘任的僧多粥少，表現出被聘者船到碼頭車到站不思進取、落聘者怨天尤人無事生非這一現狀，不和諧因素、不協調聲音已經和正在出現。如果我們不實行動態管理，職務終身制不破除，就很難最大限度地增加和諧因素，就很難最大限度地激發教師的創造活力，就很難卓有成效地辦好讓人民滿意的教育事業。

推進教師職稱聘任動態管理改革的勢在必行，理由很多，但主要的東西恐怕是上述三條。這是我要講的第二點意見。下面講第三點：

三、積極穩妥地推進中小學教師職稱聘任制動態管理改革

這項改革很復雜，它既能調動待聘教師的積極性，又有可能觸動一些既聘教師的既得利益。這項改革很重大，它直接關系學校教師這個第一資源的開發、和諧教育的構建、基礎教育可持續發展這一大局。這項改革很艱巨，涉及到國家政策、人的主體地位、利益的公平和公正。所以，要將改革真正推行下去，是對我們在座的每一位同志政治覺悟的考察、執政水平的考查、大局意識的考核、駕馭能力的考評。我們必須迎接挑戰、經受住考驗。我的要求是：第一要“有大無畏的精神”。無畏來自無私。我們要以大公無私的品格情操，以公平心對待職聘者，以公正德處理好職聘管理工作，使老實人得大益、讓搗亂者無利可圖。第二要“求大穩定的策略”。求穩不是謹小慎微。我們要選擇好試點學校，摸索出路子，總結出經驗，然后以點及面推廣開來。同時要按政策辦事、陽光操作，不留疵漏于過程、不留口實于人前。第三要“行大強勢的宣傳”。各縣、校要采取一切可以采取的手段對這項改革的意義、政策、辦法進行大張旗鼓的宣傳，使廣大教師了解職稱聘任制動態管理及改革勢之必行、不可逆轉。要充分發揮黨組織的作用，廣泛深入地開展對教師的思想政治教育，使廣大教師擁護改革、支持改革、參與改革。第四要“正大紀律的規矩”。各縣、校要在依法辦事的前提下實行廣泛民主，將政策、辦法交給教師，充分運用各種監督機制，讓廣大教師不僅有知情權、參與權，而且還有監督權、述求權。學校不得回避問題，縣局不得上交矛盾。

同志們，今天是座談會，我先發表一些意見，并不是定調，并非要求大家要一個聲音。我的三點意見，只是拋磚引玉。希望大家暢所欲言、暢揚當言。目的只是一個就是通過有效的人事制度改革，把好的管住、弱的改造，為在教育大市的起點上實現教育強市的新跨越再盡心力、再作貢獻、再創輝煌！