縣長在三城創建暨環境整治座談會講話

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同志們：

一、提高認識，堅定信心，切實增強做好“三城”創建工作的責任感和緊迫感

2011年7月18日，縣政府在第十六屆三次全體會議上，提出了要創建省級園林城、衛生城、文明城的奮斗目標。同年9月，縣委、縣政府召開“三城”創建工作動員大會，進一步明確了“三城”創建工作的各項任務，并對創建工作提出了具體要求和完成時限。2012年2月，政府又召開了“三城”創建專題會議，進一步動員和部署“三城”聯創工作。在縣委、縣政府的正確領導下，在“三城”創建3個工作組的推動下，各部門、各單位迅速行動、全力配合，廣大市民積極參與，經過一年多的努力，“三城”創建工作取得了階段性成果。在“園林城”創建方面，共投資361萬元，對城內公園、廣場及街路進行了綠化改造，栽植樹木36個種8萬余株、花栽植草2300平方米。綠化東山公園10萬平方米，栽植樹木9800多株，形成了21個小片林，自然景觀更加優美。建成并綠化南北兩個廣場9500平方米。按照“一街一品”的總體要求，對環城公路及城區街路進行綠化改造，同時建成城區園林小品5處，實現了城區園林小品由無到有?？h園林所增加了管理人員和管護設備，林木看護、養護力度進一步加大。通過努力，城區綠化率由原來的13.1%提高到現在的22.5%，人均綠地面積由原來的5平方米提高到現在的8.2平方米，綠地面積由原來的60公頃增加到現在的111.9公頃。在“衛生城”創建方面，縣衛生城創建領導小組積極與省、市愛衛會溝通，聯合縣直22個相關部門，舉辦了食品衛生、健康教育、環保等5個培訓班；組織鎮、縣直屬機關企事業單位、社區居委員開展滅鼠統一行動；加大了傳染病防控力度，提高傳染病管理水平；深入開展食品衛生、公共場所和集貿市場衛生監管；強化大氣環境綜合整治，進一步提高了廣大居民環境的滿意度。在“文明城”創建方面，28個職能部門和單位積極行動，密切配合，持續開展“爭做文明市民、建設美好家園”活動，縣電視臺開設了“三城”創建專欄，及時報道工作動態，舉行了“爭做文明市民、攜手共創三城、建設美好家園”萬人簽名活動，在主要街路設立信息欄6塊，張帖標語600余條，大力宣傳公民基本道德規范、文明市民公約、市民十不行為規范和《縣城市管理暫行規定》等內容，動員廣大市民積極參與“三城”創建活動，提高廣大市民的文明程度。在市政工程建設方面，縣委、縣政府進一步加大了力度。投資達6200萬元，拓寬改造街路8條，特別是大街路面由原來的12米拓寬到16米，經過進一步完善將成為又一條標志性街路。硬化巷路、人行道22萬平方米，鋪裝路邊石3.7萬延長米，完成街路排水工程1.8萬延長米，安裝路燈600桿，是近年來投入最大、建設項目最多的一年。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，創建工作中還存在許多不足，歸納起來主要有“五個不到位”。一是認識還不到位。許多市民甚至一些機關干部還不了解創建工作，“三城”創建指什么、創什么不清楚，縣委、縣政府的創建任務和目標也不清楚，街道的干凈、城市的美化亮化、是否適合人居住、城市的競爭力也與他沒有關系，也有一部分人對創建工作信心不足。二是宣傳發動不到位。各單位、各部門宣傳發動工作還不深入，沒有營造起濃厚的氛圍，各單位、新聞媒體、創建牽頭單位宣傳發動工作都還有待于進一步加強。三是責任落實不到位。創建工作領導小組細化了各相關部門、各單位創建工作職責、工作目標和工作任務，現在看，還沒得到很好的貫徹落實。四是監管不到位。一些市民和商戶不自覺遵守城市管理法規，人為破壞城市設施，亂扔垃圾，亂倒臟水，隨地便溺等等。這些一方面反映出我們的市民文明素質較低，但同時也暴露出我們監督管理不到位，以及《城市管理暫行規定》、“門前五包責任制”等管理制度和嚴管重罰措施落實不到位的問題。五是投入不到位。去年，政府在加大城市基礎設施建設、完善城市功能、優化城市環境等方面加大投入力度。但由于財力有限，投入與創建“三城”目標要求還有差距。下一步工作中，我們要迅速把思想統一到縣委、縣政府確定的“三城”創建目標上來，真抓實干、克服困難，力爭按時完成各項創建指標。

第一，要牢固樹立抓“三城”創建就是抓經濟工作的思想。城市化是經濟社會發展的重要“引擎”，是人民生活水平提高的重要標志。據專家測算，城市化率每提高1個百分點，會拉動地方生產總值增長3個百分點，而城市建設的越好，市民的幸福指數就越高。同時，只有城市功能完善了、承載能力增強了，才能對外來客商產生較大的吸引力。從某種意義上來講，抓城市建設管理就是在抓經濟發展。另外，城市建設作為一個行業，本身就是國民經濟的重要組成部分，大力發展建設事業，加快基礎設施建設，本身就是在增加社會財富，增強經濟實力和活力。所以，我們一定要把抓經濟和抓城市管理緊密結合起來，放在一樣重要的位置上來抓實抓好。

第二，要像抓招商引資工作那樣全力以赴、全民動員。“三城”創建工作是一項艱巨、復雜的系統工程，只有下定決心、克服困難、真抓實干，像全黨、全民抓招商引資那樣，全民動員，全社會參戰，落實任務，高壓緊逼，才會具有動力之源、活力之水。省級“三城”不僅僅是一份榮譽、三塊牌子，更重要的是它代表了一座城市的整體形象和綜合發展狀況，關系著人民群眾的生活質量，影響著一座城市對外開放形象和文明發展速度。我縣積極開展創建活動，是縣委、縣府為進一步優化經濟發展和人居環境，塑造城市形象，加快城市化進程，增強城市綜合競爭力而做出的重大決策，形勢需要，意義深遠。廣大市民的參與程度，決定著創建活動的深度和廣度，只有調動全民參與的積極性，才能如魚得水，志在必得。沒有群眾參與的創城活動，只能是空中樓閣，曇花一現，不可能保持長久的生命力。

第三，要進一步確立抓“三城”創建工作就是抓民生工作的理念。隨著經濟的發展和生活水平的提高，人民群眾希望環境更加優美，生活內容更加豐富，生活品位不斷提升。我們所說的建設小康社會、構建和諧社會，都蘊含著人民群眾對提高生活質量的迫切愿望。開展創城活動，群眾是最大的受益者，不但可以提高市民文明素質，而且還能通過城市環境的改善，城市面貌的變化，凝聚人心，激發廣大市民的榮譽感、自豪感、歸屬感和創業感，激發出熱愛家鄉、建設家鄉的巨大熱情?？梢哉f，創城活動是造福于民的民生工程、民心工程和德政工程，我們必須把這一理念貫穿“三城”創建的始終，以此來切實提高廣大人民群眾的生活質量，使人民群眾真正享受到經濟社會發展的成果。

二、明確任務，突出重點，扎實推進“三城”創建工作

省級園林城、衛生城和文明城的創建標準十分具體，既有硬件建設指標又有軟件建設指標，既有共性指標又有專項業務考核指標。我們要以此次開展城市環境綜合整治“百日會戰”活動為契機，把“三城”聯創作為重要載體和主線，統籌兼顧，重點突出，推進城市建設管理工作上檔次、上水平。

（一）要強化規劃在城市建設管理中的重要作用。規劃是城市建設的靈魂和生命。我們要不斷強化規劃意識，牢固樹立“建設一盤棋、規劃一張圖、審批一支筆”思想，堅決維護規劃的法律性、權威性和嚴肅性。一要抓緊規劃的編制工作。由于新城區的列入和鐵路規劃建設等因素，《縣城市總體規劃》修編工作還沒有完成。但是，我們要本著完善舊城區、規劃建設新城區的原則，敦促省城鄉規劃設計院加快規劃的修遍進程，特別是新城規劃要科學大膽，適度超前，堅持高起點，高標準，必須保證50年不落后。上半年要爭取完成城市總體規劃修編任務。二要嚴格執行規劃。城市建設工程的審批權在城市建設管理委員會，要由縣長來審批，重要工程或較大工程要集體來審圖。這要作為必須長期堅持的法定程序來執行，堅決避免城市建設的盲目性和隨意性，減少失誤，堅決杜絕亂批亂建、不批就建等問題的發生。對審批手續不全、不按規劃進行建設的工程，要建一個扒一個，決不手軟。這是對人民負責，對城市的長遠發展負責，對子孫萬代的利益負責。所以，我們任何建設、任何人都不能強加于規劃之上，決不允許亂開口子。三要加大規劃執法監督力度。切實加強規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，對于違反規劃的行為，要嚴格依法辦事，嚴厲查處各種違反規劃的行為，依法追究責任。對一些公眾關注的城市建設管理違法案件要公開曝光，從嚴處理，堅決管好城市建筑市場，確保建筑市場規范有序。

（二）加大基礎設施建設力度。根據“三城”創建工作的實際和市政工程可利用財力情況，縣里對今年的城市基礎設施建設工程進行多次研究，大體框架已經確定，安排的項目較多，也比較宏偉，投資將達到2.56億元，投資規模前所未有。一是國家投資的“污水處理廠”和“垃圾處理廠”工程。投資5121萬元，建設日處理污水1.5萬噸污水處理廠一座；投資4979萬元，建設日處理能力200噸的垃圾處理廠一座。二是充分用全省“百鎮建設”的機遇，投資2300萬元，完成新居街、北關路、長盛路以及環路內7段網路改造，實現環路以內無土路；同時相應完善排水、人行道硬化、路邊石和路燈安裝等配套設施。投資7000萬元，完成縣城社區活動服務中心，即實小北側4萬平方米廣場建設工程。投資3000萬元，完善供水供熱工程。改造供水主管網6000延長米，縣城平房用戶供水全部改造完成，樓房供水改造100棟。投資1500萬元進行供熱工程改造，擬新招1—2戶供熱企業，形成競爭機制，提升供熱質量。三是縣財政投資市政工程。投資2300萬元，改造新安街、東環路南段，以及南環路的完善排水工程；鋪裝紅磚巷路10萬平方米、彩磚人行道15萬平方米；建設東山公園廣場11000平方米，硬化出口水泥路7000平方米。投資400萬元，建水沖公廁20座。投資370萬元，擴大主要街路以及東山公園、南北廣場等城市綠化成果。建設環城綠化帶150公頃。城區綠化率要提高12.5個百分點，達到35%；人均綠地增加15.2平方米，達到23.8平方米；綠地面積增加213公頃，達到325公頃。以上工程安排既是向大家通報情況，同時也是提請有關部門按照縣委、縣政府的部署抓好落實，把握進度，確保完成任務。

（三）切實加強城市環境綜合整治。近些年，我們在城市管理上下了不少功夫，城市管理制度、管理手段、管理效果都有了很大改進，特別是去年我縣《城市管理暫行規定》實施以來，我們切實加大執法力度，依法合規大力整治城市環境，取得了階段性成果。但我們必須看到，與創建“三城”的要求比，與廣大市民的愿望比，很多工作還做的不夠，一些問題仍不容忽視。如人為損壞公共設施，亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明舉止隨處可見。我們要在解決這些問題方面多花些心思、多動動腦筋，有針對性的實施嚴管重罰，切實把城市管理好，推進創城工作向縱深發展。結合這次開展城市環境綜合整治“百日會戰”活動，下一步，我們要重點開展四個方面的專項治理。一是整治環境衛生。要突出重點，對城區黑色路面，繼續堅持“常掃、快運、全天保潔”的作業制度，不能出現垃圾堆、垃圾包問題。嚴禁向街路亂潑亂倒，特別是“三路一街”臨街飯店、小吃部必須有下水井。沒有室內排水設施的，責令限期停業整改，到期仍未達到要求的，吊銷衛生許可證和營業執照。居民生活垃圾要積極推行分類管理，實行垃圾袋裝和干濕垃圾分開，并到指定的垃圾點、垃圾箱投放，徹底解決垃圾箱二次污染的問題。包片、包垃圾箱的環衛和城管監察人員要延長工作時間，死看死守，發現倒臟水的要及時制止，并按《城市管理暫行規定》予以處罰。要充分調動環衛、城管監察工作人員的積極性，整治好環境衛生，讓城區干凈起來。二是整治市容秩序。重點清理占道、跨門經營，規范到指定地點。清理不規范燈箱牌匾。臨街商戶牌匾制作要規范，實現“一街一品、一樓一特色”。要加大對亂堆亂放、亂貼亂畫等違章行為的整治力度。實行24小時巡邏，追根溯源，嚴管重罰，嚴厲打擊。對城區范圍內的設立的馬路市場、馬路棚廈、馬路商店以及私搭亂建等必須予以取締。對零散經營的攤點、早夜市攤點，必須固定時段、固定地段，限制經營范圍，非指定路段時段必須保證無門外店，無人行道、公共通道亂擺攤點和流動攤點經營現象。三是集中整治建筑環境。城區違章建筑物必須一律無償拆除，主干道、次干道兩旁的建筑物，如果破損嚴重，應及時拆除改建或進行維修、粉刷。城區所有建筑工地必須砌墻和安裝防護網，實行圍擋作業，嚴禁在墻外道路堆放材料和攪拌水泥。四是整治交通秩序。近兩年，縣政府組織各相關部門在全縣范圍內開展了道路交通秩序集中整治工作，取得了明顯的工作成果。但是，一段時間以來，交通秩序又有所反彈，有的車輛特別是出租車隨意調頭、占道停車的現象屢禁不止，甚至有的車輛遮蓋車牌號隨意闖紅燈，行人橫穿馬路。公安、交通、城開等部門要建立交通秩序整治的長效機制，將整治工作變為日常管理，堅決整治車輛亂停亂放、行人橫穿馬路的現象，做到行車、停車、人行有序，無占道修車、洗車、作業、堆物等現象。另外，交通、交警部門要重點整治客運站周邊、秋林附近、百貨大樓、世茂商城、三中北大門和西大門等路段的交通秩序，尤其是客運站周圍的營運客車比較亂，對小出租車隨意停放現象要按照有關規定進行處理，對城內其他路段亂停亂靠，搶速、占道、鳴高音喇叭、怪音喇叭的機動車也要嚴厲處罰，交警部門要抽調干警，組織專人進行治理。

（四）切實抓好愛國衛生工作。要在全縣范圍內廣泛深入開展愛國衛生知識宣傳教育活動，積極倡導健康文明的生活方式，增強市民的愛國衛生意識。扎實開展除“四害”活動，鞏固滅鼠、滅蚊蠅和滅蟑螂階段性工作成果。要切實加強各部門、各單位衛生管理工作，廣泛開展創建衛生先進單位評比活動，提高各單位衛生管理水平。堅持創衛檢查制度，時刻用省級衛生城的標準要求自己，尋找差距，彌補不足，不斷提升環境衛生質量水平。

（五）要著力提高廣大市民文明素質。市民素質的高低是“三城”創建目標能否實現的關鍵。我們要大力宣傳《公民道德建設實施綱要》，突出抓好社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德教育，引導廣大市民不斷增強“人民城市人民建，人民城市人民管”的主任翁責任感，自覺遵守城市法規，爭做文明市民。公民文明素質的養成和提高，一靠自覺，二靠引導，關鍵在于規范。我們要在加大教育引導力度的同時，切實加大城市管理法規的執行力度，對于不遵守城市法規、有損城市形象、破壞城市設施和環境等不文明行為、不法行為，要加大處罰力度，以硬性措施促進市民提高文明素質。

（六）要積極探索城市管理新方式。要積極探索城市建設和管理科學化、規范化、專業化、社會化工作思路，不斷適應新形勢下城市建設和管理需要。實施經營城市戰略，逐步把公共設施的建設管理權、垃圾清運權、綠地管養權、道路養護權等納入經營范圍，通過招標的方式選擇管理養護人員，也就是“公益事業大家管”。積極推行環衛事業改革，面向社會公開競包市區主次干道的清掃保潔權、公廁經營權，降低管理成本，提高管理水平。要加強溝通協調，細化城管執法部門與建設、規劃、環保、工商、公安、交通等部門的協作內容，建立和完善審批抄告、聯席會議等制度，做到信息共享，增強城市管理工作的合力。

三、加強領導，狠抓落實，確保完成“三城”創建任務

“三城”創建是全縣工作的重頭戲，事關全局，意義深遠重大。我們一定要周密部署，落實責任，精心組織，形成全社會齊抓共管的整體合力，確保創建工作全面完成。

（一）要落實責任，精心組織?！叭恰眲摻üぷ黝I導小組和3個推進組要切實負起組織、協調、推進和監督的工作責任，縣直各部門、各單位也要樹立一盤棋的思想，真正把“三城”創建工作擺上位置，納入日程，一把手要親自抓、負總責，做到工作有人抓、有人管。各部門、各單位之間要相互配合，密切協作，做到分工不分家，各司其職，相互配合，不推諉，不扯皮，確保各項工作落到實處，按時、高標準完成任務。對園林城、衛生城和文明城“三城”創建工作的具體工作目標，各推進組要進行一次再細化分解落實，實行定部門、定領導、定任務、定進度、定責任，做到層層有人抓、事事有人管，一級抓一級，一級對一級負責，真正把創建工作落到實處。同時，要對照省級園林城、衛生城、文明城標準，抓緊與上級有關部門對接，協調好各方面的關系，搞好各項創建指標的申報工作。承擔創建任務的部門和單位要進一步明確目標，落實責任，排出具體的時間表，把握好工作進度，確保所承擔任務保質保量按時完成。為切實搞好城市環境綜合整治，扎實推進“三城”創建工作，縣委、縣政府決定實行縣委常委和政府領導包保街路制度，每名領導分別包保一條或幾條街路，同時落實具體的包?？h直部門和事業單位，城開辦配備相應的工作組或工作人員，從街路環境整治直至“三城”創建各項指標的兌現，一包到底，跟蹤問效，有獎有罰。

（二）要大力宣傳，全民動員?！叭恰眲摻ɑ顒邮且豁椚罕娦缘墓ぷ鳎挥袆訂T廣大干部群眾積極參與，自覺行動，從我做起，從身邊做起，從一言一行做起，才能切實抓好“三城”創建工作。要在全縣范圍內廣泛開展宣傳活動。要在縣電視臺開設專題專欄集中及時報道創建活動的工作進度，宣傳創建過程中的先進典型、經驗和做法。同時通過印發創建資料，制作宣傳牌、宣傳欄，設置電子顯示屏等各種群眾喜聞樂見、富有成效的形式和辦法，深入宣傳，廣泛發動，強勁造勢，使機關、企事業單位、社區、學校和廣大市民都積極行為起來，形成人人關心、支持、參與創建活動的良好氛圍。此外，對創建過程中發現的“不作為”、“中梗阻”現象要予以曝光，進行輿論監督，推動創建活動的順利開展。

（三）要密切配合，合力創城。創城活動需要做大量的工作，決不是城管、衛生、文明辦等幾個部門的事情，每個部門和單位都責任和義務，都要積極行動起來，全力以赴投入到活動之中。對于縣委、縣政府分配的關于“三城”創建的工作任務，要無條件的接受，不管遇到多大困難和阻力都要不折不扣地完成，沒有“討價還價”的余地。要加強協調，如果一件工作或事情同時涉及幾個部門和單位，牽頭部門要負起牽頭責任和協調責任，其他部門和單位要積極配合，如果發生意見分歧要積極溝通處理，處理不了的要及時報請縣委、縣政府研究確定處理意見，決不允許把事情撂下誰也不管，貽誤工作。

（四）加強督促，嚴格檢查。縣委、縣政府對創建工作實行專項考核，對工作不力，進展緩慢，影響全縣創建工作大局的，將追究有關單位和領導的責任?？h委、縣政府督查室要對創建活動的各項任務制定更加明確的目標考評驗收辦法，實行“一月一督查、一月一調度”制度，對各項創建工作進行全程跟蹤督辦。各部門、各單位要按照“三城”創建工作領導小組的統一安排，對各自承擔的任務要堅決落實好。廣電部門要加強輿論引導和輿論監督，對每個階段的檢查評比結果要公開報道，該表揚的表揚，該批評的批評。