主任在污染源清查動員會發言

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同志們：

開展第一次全國污染源普查、既是一項重大的國情調查，也是環保領域一項全局性、戰略性、基礎性的工作，意義非常重大。通過這次污染源普查，可以全面、系統、準確地掌握我市區域內具有排污行為的污染源數量、規模、行業和地區分布，建立和健全各類污染源檔案，為制定環境保護政策規劃等提供依據，促進經濟和社會協調發展。大田街道辦事處作為全市污染源普查清查階段的試點單位，可以起到積累工作經驗、探索工作方法、培訓工作人員的試點目的，推進全市污染源清查工作開展。下面我就全市污染源普查工作及本次清查試點工作談三個方面問題。

一、污染源普查的目的和意義、工作目標、工作要求

在國務院印發的《關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發[2009]36號）文件第一部分有這么一段話講的就是普查的目的和意義：“污染源數據是重要的基礎環境數據，全國污染源普查是重大的國情調查，是全面掌握我國環境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經濟社會政策提供依據”。污染源普查跟經濟普查、人口普查、農業普查一樣，都是重要的國情調查，將為制定“十二五”規劃和環境保護政策法規提供重要依據。改革開放以來，我國的經濟高速發展，與此同時，我國的環境污染也隨之發展，全國各地環境質量普遍下降，局部地區環境質量嚴重惡化，跟廣大人民群眾在享受經濟發展成果的同時要求改善和提高環境質量的愿望存在極大差距。應當說我們國家十分重視環境保護工作，不斷地完善環境保護綜合決策機制，加大環境保護投入，出臺了一大批有利于環境保護的政策措施，開展一批環境保護專項行動，環境保護的力度明顯加大，并且取得了一定的成效，使得我國在經濟高速發展的同時，環境質量嚴重惡化的趨勢得到遏制，近幾年來全國環境質量基本保持穩定，局部地區環境質量還有所改善。但是，我國的環境污染形勢仍不容樂觀，粗放性經濟發展模式并沒有從根本上得到扭轉，產業結構調整進展緩慢，以消耗大量資源能源、排放大量污染物損害環境為代價的企業仍大量存在，成為發達國家的污染轉移對象情況還大量存在，所有這些，對我國的環境保護工作構成嚴重的威脅，危及子孫后代的生存和發展。因此，我們必須有清醒的認識，環境保護工作做好事，做善事，功在當代，利在千秋，這項工作只能加強，不能削減。應當說，無論是各級領導，還是我們基層的同志和普通的群眾，他們對環境保護工作重要性的認可程度越來越高，對改善環境質量的愿望也越來越迫切。但是，我國當前環境保護工作面臨的最大問題就是環?；A工作薄弱，污染底數不數，對全國污染情況說不清、道不明、講不透，使得環境保護工作難以找到準確的切入點。因此，我們要利用這次全國污染源普查機會，摸清我國的污染源底數，制定有利環境保護、有利于改善環境質量、有利于滿足廣大群眾不斷提高的環境權益要求的社會經濟發展規劃和政策措施，履行黨中央提出的構建社會主義和諧社會和建設“生態文明”的職責。

我市的情況跟全國一樣，也面臨著一個非常突出的問題，就是環境狀況、環境容量底子不清，沒有系統、全面的統計數據。根據電力部門提供的工業用電戶名單，我市的工業企業約在1萬家左右，但我市列入環境統計的企業僅100多家，而且統計數據準確性不高、權威性不強，不能準確、全面地反映我市的污染狀況，一個明顯的例子就是在完成上級政府下達的二個約束性指標，即完成化學需氧量和二氧化硫減排任務時，環境統計數據局限性十分明顯。今年，我市的減排數據與其他地方一樣，難以得到考核組的認可，除了國家減排考核體系在不斷完善之中，有些減排數據的認可發生變化之外，另一個重要的原因就是我們環境管理和環境統計存在盲區和缺陷，搞不清污染物排放基數，上下級之間、部門之間的數據存在不相符甚至矛盾的地方，上報的減排數據跟宏觀測算等其它方法得到的數據差距很大，存在邏輯上的矛盾。目前，我市的污染物排放總量到底有多少，污染物的排放與經濟發展的相關性如何，各行業的污染物排放強度情況，污染減排的基數和潛力，“十一五”及至“十二五”的產業結構調整和產業政策制定，新一輪“811”三年污染整治的重點工程確定等等，都需要詳盡的污染源基礎數據。開展污染源普查就是要摸清我市的底細，搞清楚我市的環境承載力，為加大環境整治力度、改善環境質量提供依據?？傊?，開展污染源普查，是優化經濟結構、科學制定經濟社會政策的重要依據，是做好新時期環保工作、建設環境友好型社會的重要基礎，同時也可以提高全民環保意識及參與、監督環境保護的積極性。

國務院辦公廳印發的《第一次全國污染源普查方案》中確定了本次污染源普查的工作目標是：一是全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。二是建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。三是掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件；根據普查結果，建立新的“十二五”環境統計平臺。四是提高各級環境保護主管部門，尤其是基層環保部門的管理能力，健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。五是通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

本次污染源普查的工作要求是：一是要明確工作任務。這次污染普查的主要任務就是上面提到的五項工作目標，要查清工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染處理設施等各類污染源。二是把握進程。本次污染源普查分三個階段進行：2010年為準備階段，也是關鍵階段，要完成組建普查機構、制定普查方案、開展污染源監測、完成污染源清查工作、培訓普查員指導員和普查員。2011年，是全面普查階段，也是攻堅階段。各級普查機構要組織各排污單位填報普查表，組織普查數據錄入、審核和抽查工作。上半年要完成普查數據的分析及匯總，下半年總的數據要出來。實際上我們縣一級的普查要在明年6月底前完成。2012年是普查總結階段，完成全國污染源普查數據的審核和匯總，建立污染源數據庫，上報和普查數據，開發利用普查成果，進行工作總結、驗收和評比。我們強調各地要按時完成普查各階段的任務，不要因個別地方作延誤而影響全局。這項工作今年和明年將作為生態市和政府目標責任制的考核內容，各地務必引起高度重視。三是確保數據質量。數據質量是污染源普查的生命，是衡量普查成功與否的標準。獲取真實準確的數據，既要克服各種客觀存在的困難，更要嚴格依法辦事，排除一切人為干擾。要嚴格執行普查技術規范，防范數據失真。各級普查機構、普查人員和普查對象，都必須依照法律、法規的規定和此次普查的具體要求，按時、如實填報普查數據，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構一定要把質量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數據質量控制的崗位責任制，要層層把關，嚴格檢查驗收，以確保查數據真實可靠，經得起實踐和歷史檢驗。上級普查機構要對一級普查數據進行質量核查工作，數據質量達不到要求的，必須進行得新調查。如果出現這種情況，不但是人力、物力、財力的巨大浪費，也嚴重地影響了我們的信譽，我們都擔不起這個責任，希望大家高度重視普查數據的質量控制，嚴格按普查技術要求辦事，堅決執行入戶調查的規定，實行普查數據普查員互校、普查指導員審核、普查辦抽查的質量控制制度，確保普查數據的準確無誤。四是加強現場監測。這項工作環保監測站已經在開展，今年1-3季度的監測數據均已上報省污染源普查辦，第4季度的監測數據正在取得之中。要抓緊完成數據的匯總，要加強對我市各類污染源的監測工作，了解和制定排污系數，為明年的正式普查奠定良好的基礎。五是做好試點工作。為積累工作經驗、探索工作方法、培訓工作人員、檢驗普查各項技術規定和軟件的科學性和可行性，探索和總結污染源普查的組織實施方式，我們這次清查試點工作確定在大田街道辦事處進行。清查試點成功與否對于完成全市的污染源清查工作具有決定性的影響，在座的各位鎮街道、醫化園區普查工作人員將是各普查區域的骨干力量，承擔著組織、指導、協調各自區域內污染源普查工作的重大責任，請你們充分利用本次試點機會，總結和完善污染源普查的經驗、方法，促進我市污染源普查工作的順利開展。六是加強培訓。我市的普查師資將在12月份參加省里的培訓，回來以后對全市的普查指導員和普查員進行培訓。污染源普查特別是工業源的普查，技術性很高，普查項目很多，其中重點源有18張表格，需要填寫500個左右的普查數據，因此除了普查員、普查指導員有較高的素質外，還需要加強普查業務培訓。各鎮、街道、醫化園區要按照《市人民政府關于開展市第一次全國污染源普查的通知》（臨政發[2010]245號）文件要求，抓緊成立普查領導機構和工作機構，從機關、事業單位抽調業務精、作用硬、組織協調能力強的干部參加普查工作。要廣開渠道，從社會上選聘責任心強、文化水平較高、有能力與企業打交道的人員加入普查隊伍，接受培訓。

二、本次清查試點工作的重要作用

本次清查試點工作有四方面重要作用：一是驗證清查方案等技術規定和清查軟件的科學性和可行性，便于我們發現問題，及時修改和完善。二是探索和總結污染源清查工作的組織實施模式，在總結試點經驗的基礎上加以完善，便于全市各鎮街道和醫化園區開展清查工作。三是提高市普查辦的組織協調和業務指導能力。由于污染源普查工作在全國是第一次，我們沒有現成的方法和經驗，一切工作都在摸索中前進，因此市普查辦同志要利用本次清查試點的機會，提高組織協調能力和業務水平，在下一階段全市污染源清查工作中能夠更好地協調、指導各地的污染源清查工作。四是培訓全市污染源普查工作的骨干。這次我們請各鎮街道、醫化園區都派人來參與污染源清查工作，最主要的目的就是為全市污染源普查培訓一批骨干力量，回去之后培訓本區域的清查工作人員，指導各區域的污染源清查工作。

三、對搞好污染源清查試點工作的幾點要求

1、統一認識，高度重視。

開展污染源普查，是一項重大的國情調查，我們要服從大局，做好自身工作，不拖后腿；同時，開展污染源普查，更是我市自身發展的需要。在11月15日召開的第一次污染源普查領導小組擴大會議上，副市長指出，環境功能區生態規劃跟污染物排放總量將跟城市總體規劃、土地規劃一樣，成為影響和制約我市長遠發展的關鍵性因素。目前，我市的經濟發展水平跟南面縣市存在明顯差距，如果我們不加快發展，差距就會越來越大，椒江、玉環、路橋等地，人口只有我們的一半左右，但經濟總量跟我們差不多，溫嶺人口跟我們差不好，但經濟總量差不多是我們的2倍。根據初步核算，我市的企業約為1萬家左右，而溫嶺有10萬家之多，工業發展水平差距可見一斑。因此，要是我們的生態規劃和污染物排放總量再成為我市經濟發展的制約因素，那么的發展要跟上南面縣市就更加困難了。而污染物排放總量主要是根據目前的現狀來確定，因此，本次污染源普查是將來上級政府核定我市污染物排放總量的最主要依據。根據市的污染物排污權交易管理辦法（討論稿），已經存在企業的初始污染物排污權為無費取得，而區域新批項目則要從削減的污染物排放量中購買取得，目前，初定的二氧化硫排污權交易價格為每噸50萬元，將來這個價格可能還要上升，對企業來說是一個不輕的負擔。排污權交易已在嘉興實行，我們實行的時間也不會太遠，到時候要是沒有污染物削減取得的指標，那整個區域就不可能審批新增加污染物排放量的項目，這樣就勢必嚴重地影響我市的經濟發展。醫化園區的同志可能比較清楚，從今年開始，所有新批增加主要污染源排放量的項目，都要總量平衡方案，即從關停企業等途徑取得的減排量用于新批項目的排放總量指標，而且還要打折使用，其中化工等重污染行業按1.5份減排量取得1份指標，其它行業1.2份減排量取得1份指標。上年和今年我們關停了部分醫化企業和造紙企業，有用于總量平衡的減排量，以后我們可能就沒有了，總量指標就會成為項目審批的瓶頸。因此，我們要利用本次污染源普查的利用，搞清楚污染物排放總量，實事求是地上報，因為報多了有風險，可能成為污染整治的重點，報少了那我們就肯定在排放總量上吃虧，這一點請我們的普查工作人員不但自己要理解，而且要跟領導解悉清楚，也要跟普查對象算清這筆賬。要做好普查對象的政策解悉工作，《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》都明確規定，此次污染源普查得到的普查對象資料嚴格限定用于普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。請普查工作人員務必進行拉網式清查，做到不重、不漏、不錯，請普查對象務必如實填報普查數據，不要瞞報、謊報、錯報、漏報。我們前期從統計、電力、工商、公安、衛生、技術監督等各部門取得基礎數據，到時候將核對清查結果，對于清查結果跟普查辦掌握的基礎數據不符的，我們將要求各地普查辦說明原因，不能說明理由的，要進行重新清查，請大家清查工作做細做實，不要做不必要的重復勞動。

2、精心組織、加強領導，確保試點圓滿完成。

污染源普查涉及面廣，工作量大，要精心組織、加強領導，保證試點工作順利推進。要強化責任，把清查工作分片負責、分清查小區加以落實，做到橫向到人，縱向到底，不留缺口，不留死角；要落實人員，抽調工作能力和工作責任心強的同志配強配足普查員和普查指導員隊伍，確保在規定時限內完成污染源清查試點工作。市污染源普查辦同志要參與和指導清查試點工作，及時解決試點中出現的問題，對自身難以解決的問題，要及時記錄、整理，跟上級普查機構溝通請示。

3、集中時間和精力，搞好清查試點。

各鎮街道、醫化園區參與清查試點的同志，要集中時間和精力，跟大田街道辦事處普查工作人員一起，全程參與工業源、生活源和農業源的清查工作，熟悉清查工作的流程、方法、技術要求，討論解決試點工作中出現的問題，總結試點工作的成功做法和經驗教訓，結合各鎮街道、醫化園區的實際情況，制定各自的清查工作方案。

4、認真總結經驗教訓，推進全市污染源清查工作。

做好總結工作也是試點的重要內容，試點工作結束后，請普查辦會同大田街道辦事處，總結經驗，分析問題，客觀全面地做好總結。對試點過程中發現的問題，將認真剖析，總結教訓；對試點過程中行之有效的措施和做法，將積極歸納提練，提供工作借鑒。通過總結清查試點工作的經驗教訓，為全市全面開展污染源清查提供有益的參考。全市污染源普查的清查工作必須在下周完成，請各鎮街道、醫化園區參與清查試點工作的同志，在參與清查試點的同時，要抓緊制定各自的清查工作方案，落實清查工作人員，確保按時完成清查工作，不拖全市污染源普查工作的后腿。

同志們，這次試點工作時間緊、任務重、責任大，我們將認真貫徹污染源普查領導小組擴大會議精神，在上級污染源普查辦的指導下，周密部署，全力以赴，確保圓滿完成清查試點工作，為全市污染源清查工作奠基扎實的基礎。