書記在污染物減排部署大會講話

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同志們：

市政府決定今天召開全市主要污染物減排工作會議，主要是為了深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議，第七次全國環境保護大會和全省減排工作會議精神，認真總結全市“十一五”減排工作，深入分析當前的減排工作形勢，安排部署“十二五”和2012年的減排工作。剛才，市環保局同志全面總結了“十一五”我市的減排工作，并就“十二五”及今年全市減排工作的總體目標和主要任務進行了具體安排，我完全贊同。受代市長委托，我代表市人民政府與各縣、區（市）政府、有關市直部門簽訂了“十二五”主要污染物總量削減目標責任書，明確了目標，落實了責任。為進一步提高認識，統一思想，推動減排各項工作深入開展，確保完成全市“十二五”主要污染物減排約束性指標，下面我再講幾點意見。

一、肯定成績，總結經驗，繼續保持全市主要污染物減排工作良好發展態勢

“十一五”以來，市委、市政府始終堅持把節能減排作為落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變發展方式、加快建設資源節約型和環境友好型社會的重大戰略任務來抓，取得了顯著成效：我市“十一五”兩項主要污染物指標均超額完成減排目標任務，二氧化硫和化學需氧量減排任務完成率分別居全省第1位和第2位；全市環境質量穩定改善；市政府成為被省政府表彰的兩個地級市政府之一。在此，我代表市政府對為全市減排工作付出辛勤勞動的同志們，致以衷心的感謝！

回顧“十一五”時期全市的減排工作，有以下經驗值得認真總結，并在我市“十二五”減排工作中繼續發揚：

第一，各級黨委、政府高度重視是減排工作的有力保證。節能減排作為約束性指標，是國務院在2006年全國人大通過的《“十一五”規劃》中正式提出的，但一年后，節能減排工作并未引起各級政府重視，無論是能耗，還是污染物排放，都是不降反升，國內外輿論反響強烈。為此，總理于2007年4月27日，親自主持召開全國節能減排工作會議安排部署節能減排工作，并親自擔任全國節能減排工作領導小組組長，節能減排工作才真正受到各級黨委政府的重視，扎扎實實地開展起來。我市跟全國一樣，減排工作真正起步，也是在2007年，市長擔任節能減排工作領導小組組長，并設立了專門的領導小組污染減排辦公室，解決了編制、人員、經費；主要領導定期聽取減排工作匯報，調度減排重點工作。各縣、區（市）政府也相應成立了領導小組和辦公室，積極開展減排工作，推進落實減排工程項目。市委、市政府以及各級黨委、政府的高度重視，有力地推進了減排各項重點工作的開展，為確保完成“十一五”全市減排目標任務提供了堅強的組織領導。

第二，各部門協調配合形成合力是減排工作的重要保障。國家將減排作為約束性指標，就是將減排工作視為政府的綜合性工作，絕不是環保部門一家的事，需要政府統籌各方面的力量，各相關部門通力配合才能夠完成。我市減排工作，盡管環保局做了大量工作，發揮了主力軍作用，但是沒有發改委、城管局、財政局爭取污水處理廠的立項建設和資金支持，沒有工能委的節能降耗和淘汰落后產能工作，沒有統計部門提供法定依據，沒有編辦、組織人事部門在機構、人力方面的保證，沒有物價局對污水處理費的及時調整，特別是在污水處理廠建設進度滯后、運行不好時，沒有紀委、監察局、兩辦督查室的督查、行政監察，我市的減排工作別說爭取先進，恐怕目標任務都無法完成。

第三，工程治理項目建設是污染減排工作的重要支撐。污染減排之所以納入國家的《“十一五”規劃》，提升到戰略層面，環境污染問題已嚴重影響老百姓生活，危及政府形象等政治因素固然是原因，而環境容量減小，污染負荷加重，過去的環保管理方法、污染治理措施已無能為力等技術因素，也是重要原因。在經濟社會快速發展的同時，還要實現污染物排放總量下降，就必須下定決心，投入大量資金，對污染較重的企業和區域，實施工程治理?！笆晃濉逼陂g，我市火電廠全部上了脫硫設施、每個縣城都建設了污水處理廠，對我市二氧化硫和化學需氧量減排的貢獻率，差不多都達到70%左右。盡管關停電廠、華一紙廠貢獻也比較大，但技術進步、升級換代畢竟有個過程，再加上地方經濟要加速發展，關停淘汰落后產能實現減排的潛力有限，因此工程治理措施的重要作用不可替代。

二、統一思想，提高認識，進一步增強做好污染減排工作的責任感和緊迫感

“十二五”期間，我市進入了經濟社會快速發展的新階段，全市上下突出“加速發展、加快轉型，推動跨越”主基調，重點實施工業強市和城鎮化帶動戰略，對環境保護和污染減排提出了新的更高要求。各地、各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識我市加快發展新時期減排工作的重要性和緊迫性。

首先，污染減排是政治問題。從“十一五”開始，節能減排就納入了國家國民經濟和社會發展五年規劃的內容，并作為發展的約束性指標，標志著節能減排是政府對社會的承諾，也是對世界的承諾。其成效如何，考驗我國政府的執行力、公信力，影響政府形象和中國共產黨的執政地位。同時，污染減排是實現可持續發展、維護社會穩定的必然要求，是確保經濟社會實現又好又快發展的一個重要方面。人民群眾享受物質成果，不能以犧牲環境為代價，只有老百姓的生活環境得到保證，經濟發展的物質成果才會有保障，因此經濟發展要抓上去，污染排放要降下來。全市經濟工作會議提出了貫徹落實省委“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，努力實現經濟發展“穩中求快、快中保好、能快則快、又快又好”的總體要求。怎么來落實市委、市政府提出的戰略目標，節能減排就是我們的重要抓手，經濟快速發展的同時，資源能源得到充分利用，環境污染得到有效遏制，環境質量得到逐步改善，這就是“好”的重要內涵。

其次，污染減排是發展問題。經濟發展和環境保護是辯證統一的，經濟發展水平較低、環境容量較大時，過分強調環境保護，必然會阻礙經濟發展；但經濟發展到一定水平后，環境容量有限，如果仍然片面強調經濟發展，就可能造成環境質量惡化，經濟發展成本上升，甚至危及社會穩定，造成社會動蕩，破壞經濟發展的基礎，使得經濟不僅不能順利發展，甚至可能倒退。污染減排是當前重要的環境保護問題，并不是否定發展，而是要求根據環境容量和排污情況，選擇合適的地方、合適的項目發展?！秶鴦赵宏P于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）明確指出：“地方各級人民政府要切實把環境保護放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，組織實施國家重點環保工程。制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實行環境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。”環境保護成為計劃生育、社會治安綜合治理之外，又一項具有一票否決權的工作。環境保護工作真正要實施“一票否決”權，不外乎污染減排和重特大環境污染事故。重特大環境污染事故具有一定的偶然性，但污染減排卻是我們可以實實在在把握的工作。我市正步入經濟社會快速發展的新階段，發展壓力很大，這個時候我們是叫環保為發展讓路，還是把環保放在更加突出的位置，通過污染減排為發展騰出環境容量，從而實現更好的發展，考驗著各地政府的執政理念和執政能力。

再次，污染減排是系統工程。污染減排責任主體是政府，主力軍是環保部門，受益者是整個社會。但并不意味著污染減排只是環保的工作，而是囊括了工業、農業、社會生活、交通等諸多領域，涉及發展項目決策、產業結構調整、污染工程治理、行政效能監察等諸多方面。單純靠某個部門，或者單純抓某項工作，都不能實現目標，因此污染減排是一項系統工程。只靠環保部門單打獨斗、孤軍奮戰，肯定無法完成污染減排的任務；發改、工業、農業、住建、城管、統計、公安交警等部門各自發揮作用，相關部門齊抓共管、形成合力，共同推進，才是系統工程的方法。譬如我們要建一個污水處理廠，發改部門及時立項，城管部門進行技術指導，財政部門爭取資金，環保、國土、水利、林業等部門落實環評、土地和水保、林地審批等，監察部門在必要的時候再進行效能監察，這個項目就能夠比較順利推進。因此，要抓好減排工作，各相關部門發揮作用是基礎，必須統籌兼顧，協調配合，形成合力。

三、明確重點，注重方法，扎實推進“十二五”污染減排工作

“十二五”減排任務已經明確，各縣、區（市）政府、新蒲新區管委會，各市直相關部門，必須立即行動起來，理清思路、明確重點、狠抓落實，全力做好以下幾方面的工作：

（一）認真編制“十二五”減排規劃。

我市“十二五”減排任務艱巨，必須高度重視，但不得驚慌失措、倉促上陣。市減排辦和各縣（區、市）政府、各市直相關部門，一方面要馬上著手落實責任書上明確要在2012年完成的項目，但更主要的是要認真編制好本地、本部門的“十二五”減排規劃。首先要弄清楚2010年污染物排放量的構成；然后要了解本地“十二五”期間經濟社會發展目標、要上馬的大項目，測算將要增加多少污染物排放量；2010年排放基數，加上“十二五”期間的新增排放量，再減去2015年控制目標，就是本地、本部門“十二五”的減排任務；最后根據減排任務，再來挖掘減排潛力，把減排任務落實到項目上；減排項目出來后，你的“十二五”減排規劃也就編制出來了。把五年的項目分解到每一年，你的年度減排計劃也出來了。每一年的減排工作，就是把規劃中明確的減排項目，一項項的落實，并使其充分發揮作用，到2015年，你的減排任務自然就完成了。各地編制減排規劃時，必須瞄準任務找減排項目，而不能基于現狀找減排項目。從現狀出發思考問題，只會看到一堆困難和問題，從目標出發思考問題，就可以創新工作思路，找到解決問題的辦法。

（二）創新思路落實減排項目。

減排任務重，并不是說任務高不可攀，而是減排項目落實難度大，尤其是經過“十一五”減排，現在沒有哪個領域、哪個企業的減排項目是容易的。通過幾年的減排實踐，幾乎各種漏洞都被上級業務部門給封住了，通過做做資料就能夠實現減排的日子早已一去不復返。要落實減排項目，必須落實工作經費，污染治理設施、運行需要經費，關停企業絕大多數也要經費，何況經濟社會要發展，可關停的企業也不多，關停以后還可能帶來就業、穩定等社會問題，所以說沒有哪個減排項目是容易的。按常規辦法，按部就班來推進，絕大多數減排項目肯定無法落實，必須創新工作思路。譬如仁懷市的白酒企業，僅2010年污染源普查的重點企業，就有150多家，全部需要治理；怎么治理？如果采取常規治理方式，每家都上治理設施，都實現達標排放，去除率達到95%，但上設施容易，保證處理效果就不那么容易了。因此，必須考慮區域白酒企業污水集中治理、專業化營運的問題。至于白酒企業積極性不高，甚至抵觸的問題，那就又需要我們創新思路了，我相信辦法總比困難多！鄉鎮污水處理廠建設資金怎么籌集？建成后運行費用如何收取？如何監管保證運行效果？等等，一系列的現在能預計到，或者現在預計不到的問題，都需要我們開動腦筋，創新思路。

（三）統籌協調發展與減排工作。

前面講過，發展跟減排是辯證統一關系，但是現實中表現得最充分的是它們的斗爭性，是對立的一面。發展指標和減排成效仿佛就坐在蹺蹺板的兩端，GDP、城鎮化率、畜禽養殖量等發展指標上去了，污染物排放量也跟著上去了，減排效果就下來了。因此，我們必須統籌兼顧，使經濟社會發展與減排相協調。發展，是我們各級黨委和政府義不容辭的責任，尤其是我們這樣的欠發達地區，不僅要發展，而且要加快發展；但減排又是約束性指標，是不得不完成的政治任務。一邊是義不容辭的責任，一邊是必須完成的任務，要使兩邊都比較好，就要找到它們之間的平衡點，在努力促進經濟社會發展的同時，必須加大減排的工作力度，采取措施消化掉發展增加的污染物排放量，為發展騰出環境容量，從而為加快發展創造條件。在具體工作中，環保、農業、統計等部門要認真研究減排核算規則和相關統計規則，加強協調溝通，合理利用規則，在保證發展的同時，實現減排效益最大化。

（四）高度重視今年的工作。

由于國家和省下達指標較晚，雖然環保部門已經做了大量的基礎工作，各地各有關部門還處于等待觀望之中。省環保廳現已安排今年的減排任務是：到今年底，要完成“十二五”減排任務的三分之一。任務如此艱巨，而我市減排的現狀卻是：2010年以來，我市兩年沒有一個新的污水處理廠建成投運，中心城區北部、顏村、務川等污水處理廠長期不能正常運行，減排項目嚴重匱乏。去年我市依靠老污水處理廠挖潛完成了0.5%的減排任務，今年無論如何再不能指望繼續挖掘老污水處理廠的潛力，來完成近6%的減排任務。我們的減排項目從何而來？何時必須發揮減排效益？各縣（區、市）政府和相關部門必須頭腦清醒，并抓緊開展相關工作。這里我重點點一下幾項工作：一是中心城區南部污水處理廠建設問題，市城管局要加強協調調度，倒排工期，責任到人，確保上半年建成并投入試運行，9月底前通過環保驗收，10月份納入減排核算。二是鄉鎮污水處理廠的建設問題，市環保局2月15日前，下達50家鄉鎮污水處理廠的建設任務，市發改委和各縣（區、市）政府馬上著手新建鄉鎮污水處理廠的立項工作，已經立項的，要抓緊開工建設，要確保上半年和三季度各建成投運20家鄉鎮污水處理廠。三是規?；笄蒺B殖場污染治理問題，市農委在3月底前下達50家規?；笄蒺B殖場污染治理任務，并按照減排的相關要求，加強指導。四是白酒生產企業污染治理問題，2月底前，環保部門要將污染治理任務下達到50家白酒企業，當地政府及相關部門要督促到位。五是建立減排有關統計體系問題，市統計局、市農委、市交警支隊，要克服困難，建立起分縣域分類別的終端能源消費量、畜禽養殖量、機動車注冊及變化的統計體系，滿足減排核算的需要。

四、加強領導，明確責任，確保完成“十二五”污染減排目標任務

（一）加強對減排工作的領導。

各級政府主要負責人是污染減排的第一責任人，要按照與市政府簽訂的減排目標責任書的要求，切實加強領導，分解減排任務，落實減排責任，完善政策措施，加大資金投入，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，確保減排目標任務順利完成。要強化對減排工作的督查，全力推動減排工作進度和減排目標的實現。

（二）落實減排工作責任。

各職能部門要在同級人民政府的統一領導下，各司其職，各負其責，協同配合：監察部門要負責減排工作的督查督辦并對減排任務完成不好、減排工程推進不力的地方和部門適時啟動行政問責；環保部門對本行政區域內的減排工作實施統一的監督管理；發改部門負責減排工作的綜合協調，并將減排指標納入國民經濟和社會發展規劃統籌管理；工業部門負責實施淘汰落后產能的減排工作；城管部門負責城鎮生活污染源減排設施的建設、運營、監督管理；農業部門負責畜禽養殖、漁業水產等農業污染源的減排工作；公安交警部門配合環保部門做好機動車排氣污染強制檢測工作，制定并落實運營黃標車年度淘汰計劃；交通運輸部門負責城市公交車、出租車的減排工作，制定并落實公交車改燃計劃，配合公安交警落實運營黃標車年度淘汰計劃；統計部門負責統計并提供與減排核算、考核相關的社會、經濟數據；財政部門負責安排減排專項資金和工作經費；其他相關部門，按照各自職責，負責有關的減排工作。減排辦要充分發揮“提出任務、明確措施、落實責任、統籌協調、督查督辦”的職責，根據上級下達的減排任務，分解到下一級政府、有關部門，或者重點企業。

（三）定期督查調度。

市政府將每季度召開一次減排工作調度會議，調度各減排責任單位的工作進展情況，研究解決減排工作存在的問題，確保每年的減排任務順利完成。市減排辦要加強日常督查、調度，建立規范化巡查、常態化暗查、專項性檢查相結合的督查制度，定期通報各責任單位減排工作情況。各縣、區（市）政府也要建立定期督查調度制度，及時研究解決減排工作問題。

（四）嚴格減排工作考核。

市政府每年對各縣（區、市）政府及各相關市直部門的減排工作進行嚴格考核，將各單位的減排工作完成情況與年度考核，以及領導班子政績掛鉤。對不能完成減排任務、重點減排工程項目推進不力的縣（區、市）政府及各相關市直部門的主要領導，實行行政問責和一票否決，對當地的新上項目實施區域限批。各縣（區、市）政府也要建立減排考核制度，將減排責任落到實處。

同志們，“十二五”減排工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來，統一到省委、省政府確立的“兩加一推”主基調、“三化同步”主戰略的決策部署上來，統一到市委、市政府實施“三大戰略”、建設“三宜”現代化特色城市的目標上來，變壓力為動力，為推進我市經濟社會又好又快、更好更快發展作出新的更大的貢獻！