書記在教育改革發展會發言

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同志們：

今天召開城區教育工作大會，是學習貫徹全國、全區、全市教育工作會議精神，貫徹落實國家、自治區中長期教育發展規劃綱要和《市貫徹落實國家和自治區中長期教育改革和發展規劃綱要實施方案（2010—2020年）》，這對推動我城區教育事業的改革發展有著深刻的意義。今天的大會還表彰了常規管理示范學校、先進單位和先進個人。在此，我代表城區黨委、政府向受表彰的常規管理示范學校、先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向全城區教育戰線的同志們表示崇高的敬意！向關心支持我城區教育事業發展的廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！

剛才，城區各相關部門作了典型發言，還簽訂了“控輟保學”的責任狀，希望各有關單位要認真履行職責。等一下，城區黨委李書記還要作重要講話，我們一定要深刻學習領會。下面，我就城區教育事業發展講幾點意見。

一、貫徹落實綱要，正確把握教育事業發展新方向

正確認識形勢是科學決策的前提。去年7月，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，描繪了未來十年教育改革發展的宏偉藍圖。自治區、市先后于2010年9月和12月召開了全區、全市教育工作會議，相繼頒布了自治區、市中長期教育改革和發展規劃綱要及實施方案。為認真貫徹落實全國、全區、全市教育工作會議精神，促進我城區教育事業科學發展，努力在全市率先實現教育現代化的宏偉目標，我城區根據市的教育工作目標，結合城區實際，制定了《區貫徹國家、自治區中長期教育改革和發展規劃綱要實施方案（2010－2020年）》，提出了我城區未來10年教育改革和發展的總體目標：到2020年，全面完成市《實施方案》提出的各項發展指標，初步形成教育發展的區域特色，形成區內有較高聲譽、市內有較大影響的教育品牌。具體來說，就是到2020年，學前三年教育入園率達到85%以上，九年義務教育鞏固率達到98%以上，三殘兒童義務教育入學率達到96%以上。

經濟發展和社會進步，教育先行。我們一定要從全局和戰略的高度，從推進科教興區和人才強區的高度，深刻認識教育工作的重要性和教育改革的緊迫性，正確把握教育事業發展新方向，并根據教育改革發展的總體任務和責任定位，緊密結合實際，選準工作路徑和著力點，推動城區教育改革發展不斷取得新的突破。

二、圍繞工作目標，全面推進教育事業加快發展

今后，我城區教育工作思路是圍繞“一條主線”、突出“四個重點”、實施“七大工程”、強化“十項措施”。

“一條主線”就是：全面落實國家、自治區教育規劃綱要和市實施方案，組織實施《區貫徹國家、自治區中長期教育改革和發展規劃綱要實施方案（2010－2020年）》，以“普及、公平、優質”為目標，努力促進教育公平，全面提高教育質量，辦好人民滿意的教育。

“四個重點”就是：提高教育普及程度，全面實施素質教育，著力促進教育公平，改革教育體制機制。

“七大工程”就是：學前教育推進工程、義務教育鞏固提高和均衡發展工程、中小學教師專業發展工程、教育信息化建設工程、加強教育交流合作工程、五象新區學校建設工程和中小學生校外教育活動工程。

“十項措施”就是：加強和改善對教育工作的領導，加大財政對教育投入的力度，全面推進依法行政和依法治校，著力加強校長和教師隊伍建設，深化課程教學改革，倡導文化立校、創建特色品牌學校，建立健全教育評價機制，完善督導制度和監督問責機制，建立規劃實施監測機制，加強和改進教育系統黨的建設。

為全面實施《區貫徹落實國家、自治區中長期教育改革和發展規劃綱要實施方案（2010－2020年）》我們要重點抓好以下六項工作，全面推進教育事業加快發展。

（一）以發展普惠性幼兒園為方向，大力發展學前教育。學前教育要在緩解“入園難”方面見到成效。一要大力發展普惠性幼兒園，加快鄉鎮中心幼兒園建設，年內完成新建、改建或擴建30%鄉鎮中心幼兒園建設。要創建兩所市級示范性幼兒園，確保學前三年入園率達到68%以上。二要推進學前教育規劃布局與建設。要履行保障基本入園機會的責任，啟動實施“學前教育三年行動計劃”，確保適齡幼兒能就近上幼兒園。三要建立健全幼兒園辦園體制。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，規范學前教育管理，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。

我城區現有幼兒園126所，全部為民辦幼兒園。在園幼兒15673人，幼兒園總占地面積59929平方米，園均面積476平方米，校舍建筑總面積62767平方米。

我城區學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節。主要表現在：一是126所幼兒園全為民辦幼兒園；二是無證辦園。部分幼兒園沒有得到主管部門的批準，隨便租用一間民房就開始招生，像這類無證辦園的幼兒園就有89所，占總數的71%；三是規模小。100名幼兒以下的有72所，占總數的57%，四是辦園設施不規范。大部分幼兒園都是租用民房辦園，其設施達不到國家的規范要求，存在諸多安全隱患；五是師資素質低。大部分幼兒園都是招聘一些無業人員擔任幼兒教師，這些人員沒有經過專業培訓，不懂得幼兒身心發展的規律和特點，其教法不利于幼兒的全面健康發展。同時，由于幼兒教師工資待遇偏低，導致流動性大，教師隊伍不穩定。

當前，我們要下大力氣，改善我城區學前教育，力爭在三年內，實現每個鎮至少有一所公辦中心幼兒園，每個建制村要有幼兒園，城鎮新建住宅小區按標準配套建設幼兒園，逐步建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育服務體系，基本建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制。

（二）突出重點，強化措施，促進義務教育均衡發展

義務教育教育均衡發展是教育公平的重要基礎，也是實現社會公平的有效工具。促進教育均衡發展，不是搞平均分配、以高就低，而是要通過改變落后、縮小差距，使我城區教育的整體水平得到提升。近年來，我們在推進義務教育均衡發展方面取得了顯著成績，2006至2010年，財政支出家庭經濟困難寄宿生生活費補助1415萬元；城區各界共資助家庭經濟困難學生3083人次，累計發放資助經費164.22萬元。但是城鄉之間、學校之間發展不平衡的問題仍然存在。今后一個時期，我們要把促進義務教育均衡發展作為促進教育公平的首要任務，突出解決好困難群眾和特殊人群子女就學問題，不斷滿足人民群眾“上好學”的要求，讓廣大受教育者充分享受黨和政府提供的各類教育資源。通過實施義務教育鞏固提高和均衡發展工程，努力在兩個方面縮小差距。

一是加快縮小城鄉差距。教育資源要向農村地區傾斜，要以惠民政策保障教育公平，建立健全城鄉一體化的義務教育發展機制，統一城鄉資源配置和投入標準，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，保證城鄉孩子享有同等的義務教育權利，要嚴格實施“控輟保學”雙線責任制，即鎮政府（街道辦事處）與各村委（社區）、村委（社區）與村民（居民），鎮中心學校與所轄中小學校、學校與教師簽訂“控輟保學”工作責任狀,把控輟工作落實到每村每戶每名學生身上，把“控輟保學”指標完成情況納入干部年終考核的一項重要內容；各鎮黨委、政府（街道辦事處）黨政主要領導，主動掛點聯系，定期檢查，各中小學校實行校長包校、班主任包班、科任老師包學生的“三包”責任制，每一名學生有一名教師負責，對存在輟學可能的對象在開學前后通過電話、手機短信、走訪家庭等形式，盡最大努力減少學生的流失。

二是切實縮小校際差距。在城區范圍內，教育資源要向薄弱學校傾斜，加快建立區域之間教育資源共享機制，努力為每一個孩子提供公平的教育起跑線；探索實行城區內教師、校長交流制度，義務教育階段不得設置重點校和重點班。

（三）堅持以培養人才為宗旨大力實施素質教育

堅持以培養人才為宗旨，突出育人導向，全面實施素質教育，大力推進建設學習型社會，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

一是要加強德育教育工作。加強未成年人思想道德建設，認真貫徹落實中央、自治區、市關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的部署和安排，采取更加有力的措施，加強未成年人的思想道德教育。要整合資源，改善環境，動員全社會做好未成年人教育工作。學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，必須把德育工作擺在素質教育的首要位置，體現在教育教學的各個環節。在加強學校德育工作中，要注重實效，貼近社會、貼近學生生活、貼近青少年學生成長的實際。要寓教于樂，多用他們喜聞樂見的形式，多用疏導、參與、討論的方法，多用他們能夠接受的方式，真正把這項工作落到實處。使學生成為有責任心、有正義感、有奉獻精神的人。

在去年開展的“義務教育常規管理達標學校”創建的工作中，我城區努力加強學校管理，積極打造校園文化，大膽創新活動載體，深度挖掘文化內涵，因地制宜建設特色校園文化。南曉中學圍繞孔子的儒家思想構建其校園文化內涵，提出了“秉承儒家思想，光大儒家文化，挖掘學校特色，辦好人民教育”的口號，開設了“三個一”課程。1.讀一些經典書籍：讓經典名著指引學生成長的方向。2.唱一些經典紅歌：讓積極向上的歌聲抒發學生的美好情感。3.練一手好字：讓字里行間純凈學生的心靈。通過“三個一”課程的開展，進一步激發學生愛生活、愛學習的熱情，培養學生養成愛讀書、寫好字、唱紅歌、做好事的良好習慣。

校園文化的打造及良好習慣的養成教育，使學生素質有了很大的提高。2010年有1人被評為市“三好”學生標兵，2063人被評為市“三好”學生，114人被評為市優秀學生干部，1人被評為市“學雷鋒”標兵，6人被評為市“頂呱呱”特長生，41個班級被評為市先進班集體。2011年2月，市首屆“美德少年”評選揭曉，林秋含等11名少年入選，成為孝老愛親、助人為樂、誠實守禮、環保節約的好少年代表。

二是要深化課程和教學改革。創新教學觀念、教學內容、教學方法，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。積極開展多樣化、特色化實驗區和實驗校試點，不斷拓寬發現和培養創新人才的途徑。

三是要健全評價機制。要堅持以實施素質教育為導向，進一步完善教育評價制度，對學生實行全面發展與特長發展相結合的激勵性、綜合性評價，促進學生積極主動地發展。

四是要推進全民終身學習體系建設。要建立多形式、廣覆蓋、更便捷的社會教育體系和教育資源學習平臺，建設學習型城區。

（四）搶抓機遇，抓好學校布局調整改革試點工作。中小學布局調整是面向未來十年教育發展，自治區決定從2010年起，在全區范圍內開展學校布局結構調整綜合改革試點工作，我城區及武鳴縣被列為全區首批學校布局調整綜合改革試點之一。目前，我城區中小學布局調整規劃方案正在編制當中。在編制中小學校布局調整的同時，把學前教育也納入編制規劃，統一部署。

一是堅持政府行為，中小學校布局調整由城區政府領導統籌，教育、發改、規劃、財政、國土、住建等部門履行職責，合力做好中小學布局調整工作；二是中小學布局調整規劃要立足于城區實際，與“十二五”規劃和《區貫徹國家、自治區中長期教育改革和發展規劃綱要實施方案（2010－2020年）》相適應，同時還要結合區的發展，使中小學布局調整服務于區教育發展大局；三是要按照中小學布局調整規劃安排好項目和經費，加快實施，通過實施中小學布局調整，從根本上解決當前教育發展的難點問題。

我城區作為五象新區的核心區，城區黨委、政府經過反復深入調查研究，在2007年制定了《市區2008—2010年教育事業發展規劃》、《市區2010——2020年學校布局調整規劃》，為市委、市政府科學制定五象新區中小學校布局調整規劃與實施方案提供依據。根據《市中小學校布局調整規劃與實施方案》和五象新區的規劃建設目標要求，2010和2011年五象新區將新建、遷建和擴建10所中小學校。我們要把握這個機會，繼續加大力度做好中小學布局調整工作，加大五象新區中小學建設的步伐，合理整合各種教育資源，最大限度地提高辦學效益。

目前，已有柳沙江南小學、市二十六中五象校區、市玉龍學校、市玉洞小學、市鎮初級中學、鎮稔水小學等學校已經開工建設，完成投資6724.5萬元。這些新學校全部按照國家標準，按周邊居民適齡兒童數量規劃建設規模，高起點規劃、高標準建設、高質量辦學、高效率運行、高層次管理，把學校辦成具有一流硬件設施、一流師資隊伍、一流教育管理、一流辦學特色、一流教學質量“五個一流”的新學校。這10所中小學校建成后，可滿足2萬多學生的就學需要，將極大地改善我城區教育的硬件設施，進一步提升辦學檔次，為提高教育教學質量奠定基礎，為區經濟社會可持續發展提供更好的智力支撐和人才保障。

（五）強化隊伍，不斷夯實教育發展根基。

師也者,教之以事而喻諸德。教師是教育事業第一資源，是教育競爭力的核心要素。建設一支思想政治過硬、業務素質精良的教師隊伍，是加快教育事業發展的根本途徑。教育行政部門要始終把加強師資隊伍建設作為大力推進素質教育的關鍵，堅持不懈地實施人才強區計劃，建立和完善教師培養培訓體系，加強教師繼續教育和崗位培訓，切實抓好學校學科帶頭人和骨干教師隊伍的選拔培養；以創建學習型校長、學習型教師為重點，著力抓好教師隊伍建設，用先進的理論武裝頭腦，用得力的措施落實工作，堅持不懈地提高農村師資水平，推進城鄉教師交流制度，逐步建立吸引和鼓勵優秀人才到農村任教、長期從事農村教育工作的長效機制，采取骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學等形式，努力解決農村中小學校師資不足和整體水平不高的問題。

“十一五”期間我城區在師資培訓上做了大量的工作，共舉辦校長、教師培訓班20多期，1000多人次參加了培訓。選派590多名骨干教師參加全國、全區和市各種學習培訓和觀摩活動；5名優秀教師和校長到北京大學、華東師范大學參加高級研修，1名中學校長到廣東東莞香市中學跟班學習；選派骨干教師到江蘇省洋思中學、杜郎口中學觀摩學習，移植并發展洋思中學成功的教育理念及杜郎口中學課堂教學改革經驗，選擇一些班級作為試點，推行杜郎口中學課堂教學模式；從2009年開始，分期分批選派農村中小學教師到市天桃實驗學校、市十四中、二十六中、市北湖小學、民樂小學、華強路小學等市優秀學校跟班學習，并從2010年開始，民進市委組織優秀教師與我城區中小學實施五年計劃結對幫扶。采取“一幫一”，“專家引領”，“遠程交流”和“資源共享”等形式幫扶我城區的教育發展。經過一年多的幫扶，首批重點幫扶的鎮中、中心校教師隊伍素質有了提高，校園學習文化氛圍增強，學生中考等成績明顯提升。

風雨砥礪，歲月流金。辛勤的付出有了豐厚的回報，“十一五”期間，我城區涌現了一批“追求卓越，爭創一流”的優秀教師。2010年8月，莫莎莎老師榮獲“第二屆全國中小學公開課電視展示活動暨說課專場展示活動”大賽一等獎，并榮獲市十大杰出青年提名獎。吳冰老師被自治區人民政府授予“特級教師”光榮稱號，莫金麗老師被評為自治區優秀教師并榮立二等功，還有2人被評為市學科帶頭人，97人被評為市教學骨干；3人被評為“中小學優秀班主任”，9人被評為“八桂鄉村優秀教師”，5人被評為“市我最喜愛的老師”，65人次被評為市先進工作者、市優秀教師和優秀教育工作者。

今后，我們還將堅持不懈地把師德師風建設擺在教師隊伍建設的重要位置，大力弘揚愛崗敬業、獻身教育、學為人師、行為世范的師德風尚，教育和引導廣大教師以德立教、鑄就師魂，以自己的高尚人格教育和影響學生，真正成為學生的良師益友；廣大教師要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的博大胸懷，要有“得天下英才而育之”的宏偉抱負，要有“捧著一顆心來，不帶半根草去”的思想境界，把自己的聰明才智奉獻給教育事業。同時，要堅決保障教師的合法權益，讓尊師愛生的傳統美德在全城區蔚然成風，讓教師贏得全社會的敬重和愛護。

（六）創新思路，推進體制機制改革。要推進政校分開、管辦分離等教育體制改革，提高政府的教育公共服務能力，增強各級各類教育機構辦學活力，建立政府與各類社會組織分工協作、市民廣泛參與的教育公共服務新體制。一要完善學前教育和義務教育入學制度，二要推進教育管理體制改革。強化政府對教育發展的統籌，加強政府在統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務方面的職責。三要推進辦學體制改革。完善政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制。四要推進現代學校制度改革。完善中小學校長負責制、校務會議制、校務公開制度、教職工代表大會制度，為人才培養和教育發展創造良好的體制環境。

三、強化政府責任，確保城區教育工作落到實處

發展教育是政府的一項重要職責。我們要認真按照《實施方案》要求，加強領導，強化措施，全面完成教育改革發展任務。

（一）加強領導，落實工作責任。教育事業是一項系統工程，需要各個方面的重視和支持。各部門之間要加強協調，積極配合，整合資源，形成合力，共同抓好貫徹落實。人力資源和社會保障部門要主動與教育部門配合，積極促進職業教育與就業的結合。發改委、財政、人事等各有關部門，要緊密結合教育改革發展的實際，加快職能轉變和體制機制創新，不斷提高為教育發展和人的全面發展服務的水平。城區文化、體育、旅游局、城市管理局和公安等部門要積極配合學校，不斷進行校園周邊環境整治，維護正常教學秩序，努力為教育事業的發展和各級各類學校的辦學育人創造良好的環境條件。城區各單位、各部門要多為城區教育辦實事，特別是要多為山區、多為農村貧困學校排憂解難。要積極引導和動員社會各方面力量參與和支持教育事業。同時，必須堅持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的方針，加強對教育投入的監督和管理，進一步提高教育資金的使用效益。

（二）科學謀劃，優化資源配置。當前要與市對接做好城區及各學校教育事業發展“十二五”規劃，我們要抓住這有利契機，謀劃制定學前教育、義務教育和學校布局結構調整進行科學規劃。學前教育要切實加強對規劃實施的指導和管理，要按照規劃的整體要求和戰略部署，注重整體推進、突出工作重點，通過重點突破帶動全局工作發展，通過關鍵環節帶動整體建設推進。要突出制度建設，突出建設標準，通過項目設計和實施，逐步建立依靠制度、依靠標準推動工作的有效機制，形成教育事業科學發展的長效機制，確保教育各項任務如期完成。

（三）優先保障，提高投入績效。總書記指出，規劃優先、財政資金優先、公共資源優先，是教育事業科學發展的重要保障。總理強調，要重視教育投入的績效，提高教育經費的使用效益，使教育資金的使用更加合理。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“國家財政性教育經費支出占GDP4％”的要求，意味著今后幾年教育經費將大幅度增加。我城區要努力實現“教育事業發展與城區經濟社會發展同步規劃，同步發展；社會人力資源建設與科教人才隊伍建設同步實現；新農村建設、新區文化建設與教育基礎設施建設同步進行；財政預算與教育投入同步增長”的工作目標，一要保證資金落實到位。二要確保經費的管好用好。一方面要不折不扣、用好用足上級政策，落實投入責任。教育、財政部門要加強溝通協調，按規定落實教育投入占當年財政支出的比例，確保資金及時足額到位。另一方面，各學校對教育經費要統籌安排，與教育發展重大項目實施相配套，向最薄弱環節傾斜。要實行科學化精細化管理，完善經費分配制度、學校財務制度的監督制度，加強重大項目經費使用的績效評估，防范，財務風險。最重要的是，要把增加投入與體制機制創新結合起來，形成新制度新模式。

教育是一項基礎性、先導性、戰略性的事業。為了保障教育事業的發展，在過去的五年，我城區不斷加大投入，保證城區財政教育經費按法定比例增長和教育重點項目支出的需要。2006—2010年城區教育經費累計總支出4.27億元，其中2010年教育總支出占當年財政總支出的25.23%，比2009年提高1.53個百分點，比2008年提高2.68個百分點。2006—2010年，城區財政預算內教育經費累計投入4.25億元，年平均增長率為29.11%，高于同期財政支出年均增幅，教育已成為城區第一大公共財政支出。

下一步，我們還要繼續加大基礎設施建設力度，著力改善辦學條件，科學制訂我城區校安工程改造總體規劃和年度實施方案。全面實施“中小學校舍安全工程”，建立和完善校舍定期勘察、鑒定工作制度和農村中小學危房改造的長效投入機制?！笆晃濉逼陂g，我城區在學?；A設施建設中，僅學校的單體項目就有94個，投入資金7552.3多萬，建設面積達76106多平方米；五象新區轄區內的10個教育重點項目，項目投資資金將達到6.3億元。

（四）強化督查，確保任務落實。落實好《區貫徹國家、自治區中長期教育改革和發展規劃綱要實施方案（2010－2020年）》，是教育行政部門的職責所在、使命所在。教育行政部門特別是領導干部，要用教育規劃綱要的新思想、新理念武裝頭腦，真正把思想和行動統一到中央、自治區和市的部署上來，把智慧和力量凝聚到落實綱要和方案上來，切實加強自身建設。要樹立求真務實的工作作風，力戒形式主義，大興實干之風。要切實轉變職能，改革創新工作機制、工作方法、工作作風，切實提高工作質量、工作水平和工作效率。

同志們，教育逢盛世，揚帆正當時。我城區作為自治區及市“重點向南，建設五象新區，再造一個新”的主戰場和橋頭堡，更是面向東盟“三基地三中心”的核心區域和北部灣經濟區的重要組成部分，我們的教育事業已呈現出勃勃生機和無限的活力，讓我們不斷開拓創新、共同努力，讓新的希望在此起航！