人口和計劃生育工作安排

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各位領導，同志們：

根據會議安排，我就做好今年的人口計生及創國優工作講三點意見。

一、認清形勢，切實增強做好新形勢下人口計生工作的責任感和緊迫感

我縣人口和計劃生育工作各鄉鎮和相關部門的共同努力下，工作水平得到了極大提升。2013年，全縣人口自增率9.31‰，計劃生育率96.5%，性別比控制在了107以內，全面完成了省州下達的各項責任指標。在全州七縣一市考核中排名第一。對人口計生工作取得的成績，縣委、縣政府是滿意的。但我們也必須清醒地看到當前我縣人口計生工作面臨著出生人口逐年上升、基層管理服務能力不高、人員整體素質較低等諸多困難和問題。如果這些問題得不到很好解決，勢必影響我縣人口和計生工作整體水平的提高。因此，全縣各級各部門務必進一步提高對做好人口計生工作重要性、艱巨性、長期性的認識，進一步增強做好人口計生工作的使命感、緊迫感、責任感，牢牢把握當前人口和計劃生育工作難得的政策機遇和良好的工作基礎，創新思路，努力開創人口和計劃生育工作新局面。

二、強化措施，凝心聚力，全面完成重點工作任務

（一）全面完成創建國家級優質服務縣目標任務。一是要加強計生服務機構陣地建設，鞏固和健全“三位一體”的管理服務體系，切實加強以縣計劃生育服務中心、鄉鎮計生服務站為重點的計劃生育服務網絡建設。各鄉鎮務必于5月15日前完成對鄉鎮服務站的維修粉刷及室內布置工作?？h服務中心要著手規劃、準備上墻表的板式、內容；鄉鎮技術服務人員在開展正常性工作的同時，完成各類資料的整理、裝檔等。二是要加強對技術服務人員的培訓力度。采取業務培訓、面對面指導等方法，下大力氣做好對現有人員的培訓，切實扭轉部分計生人員不愿服務、不會服務、服務不及時和服務質量不高的問題。通過崗位大練兵活動等多種渠道，著力培養技術骨干和優秀服務人員，并以此帶動全縣整體工作再上新臺階。三是提升計劃生育優質服務品牌。根據育齡婦女不同時期的特點，提供具有針對性的優生優育和生殖健康服務，為群眾開展婚前保健、新婚保健、孕產保健、育兒保健、青春期保健、生殖健康保健、更年期保健等服務，倡導和諧婚育。四是緊扣“國優”指標，逐項分解補救落實。嚴格按照創優實施方案33項指標內容，進一步細化量化責任指標，逐項檢查對照，一一補救落實。當前，爭創“國優”縣工作已處于一個十分關鍵時期，緊則上，松則退，各鄉鎮要抓住工作重點，在各項重要指標上有新突破，在經常工作上實現新轉變。

（二）全面落實計劃生育利益導向惠民工程。要進一步加大相關惠民政策與人口計生政策的銜接配套力度，擴大政策覆蓋面。以建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區為契機，進一步深化“313”計生利益導向惠民工程，讓惠及農牧村“兩戶”家庭的各項獎勵優惠政策實現全覆蓋。嚴格落實法定的對獨生子女家庭的獎勵和農村“兩戶”家庭在低保、養老保險、新農合、婦女小額貸款、扶貧整村推進等項目中的“特惠”政策，最大限度為計劃生育家庭辦實事、解難題，切實解除計生“兩戶”后顧之憂。

（三）大力實施優質服務推進工程。免費優生健康檢查完成目標人群的80%以上；藍氧治療柳林鎮協助縣服務中心完成1500例，鄉鎮完成500例以上，這兩條目標任務同樣是“一票否決”指標，必須全面、高質量的完成。開展已婚育齡婦女生殖健康檢查項目是州委、州政府確定的13件民生實事之一，今年要完成全縣已婚育齡婦女總數30%的目標任務。就目前督查情況來看，全縣大部分鄉鎮藍氧婦科治療儀器都沒有安裝，個別鄉鎮在免費孕前優生健康檢查項目中存在弄虛作假，玩忽職守的現象。各鄉鎮要把育齡婦女生殖健康檢查與免費優生健康檢查項目和藍氧治療儀治療項目結合起來，與普及生殖健康知識、深化生殖健康服務和生殖健康咨詢結合起來，作為提升優質服務水平，推進“國優”創建的關鍵措施來抓?？h服務中心要充分發揮資源優勢，責成包鄉技術服務人員深入鄉鎮幫助指導完成項目檢查流程，建立、健全相關檔案資料，真正把這些涉及廣大農牧民群眾切身利益的好事做好、做細、做實、做出成效。

（四）著力提升精細化管理服務能力和水平。2014年，省人口委將全省人口計生工作重點確定為“精細化管理服務年”。從最近幾年省、州、縣抽查以及WIS系統錄入中出現的問題來看，造成全員人口身份證錄入率低，錄入信息錯誤，環孕情服務率低的關鍵原因是基礎性工作不到位，核心問題是部分計生干部責任心不強，工作不認真、不負責、甚至弄虛作假造成的。因此，各鄉鎮要以“精細化管理服務年”活動為契機，全力以赴支持計生干部開展工作，大膽將一些思想好、作風正、敢負責、善于做群眾工作的干部調整到計劃生育工作崗位，切實解決思想觀念、組織紀律、工作作風等方面存在的問題，不斷提高業務素質和工作效能。進一步落實崗位責任，嚴格檢查考核，杜絕工作失誤。

（五）切實加強依法行政工作。要全面推行政務公開，主動接受群眾監督，進一步規范人口計生系統窗口單位服務行為，減少辦事程序，細化操作流程。禁止違反執業許可從業、違反技術常規施術，積極開展有獎舉報活動、零距離行動和陽光計生行動。依法嚴肅查處“兩非”行為，確保出生人口性別比保持在正常值范圍。要嚴肅查處計劃生育工作中的違法違紀案件和黨員干部超生問題，努力做到政府誠信、群眾守信、村民互信，不斷提高符合政策生育率、群眾參與度和滿意度、依法行政水平和村民自治程度。

（六）進一步深化宣傳教育。深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動引向深入，積極開展“隴家福•幸福寓所”創建工作，形成集婚前指導、孕前健康檢查、計劃生育、生殖保健、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、健康咨詢指導等服務功能為一體的服務陣地。宣傳新型婚育觀念，促進家庭健康水平，提升家庭發展能力?？h人口局要結合實際，制作鄉村工作室各類制度，規范統計臺帳，更新戶內宣傳資料；各鄉鎮、各相關部門要按照《創優實施方案》和《目標管理責任書》的要求，于5月30日前，徹底更新國策門（壁）、宣傳標語，新建富有特色的人口文化大院、文化長廊或人口文化一條街，營造濃厚的人口文化輿論氛圍。

（七）進一步強化督導考核力度。借鑒創“省優”的先進經驗，各級領導要經常深入基層，深入群眾，加強督促指導，及時掌握人口計生工作實際情況，及時研究制定解決辦法和措施。抽調業務人員組成專項督查組，加大循環督查的力度，按照“國優”標準，對2008年以來的各類資料整理規范，查漏補缺。對工作基礎差、工作難度大的鄉鎮進行重點幫扶指導，促進后進轉化，為人口計生工作上水平打下堅實的基礎。

（八）切實做好流動人口服務管理工作。要積極落實流動人口屬地化管理制度，加大綜合治理力度，建立健全相關部門密切配合、信息互通制度，共同管理，進而形成長效機制。深化“居住地管理，居民化服務”的原則，做到流動人口與常住人口同管理、同宣傳、同服務。扎實推進全員人口信息化建設，全面落實流動人口“一盤棋”工作的各項任務，扎實開展“雙百”活動，繼續鞏固提高網格化工作水平。

三、加強組織領導，確保計生工作順利開展

（一）加強組織領導。一是要統一認識。《國務院機構改革和職能轉變方案》已出臺，衛生和計劃生育部分職能合并，我們要自覺把思想、認識和行動統一到中央的決策部署上來，堅持計劃生育工作“三不變”。確保干部隊伍思想穩定，確保各項工作平穩有序開展。在認識上，大家都要清楚，單位合并或者職能轉變，目的只有一個，就是更好的搞好工作，在這里需要強調一下紀律，就是落實好“三個不能”，即人心不能亂，隊伍不能散，工作不能斷。二是要加強領導。堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實加強對人口計生工作的領導，把計劃生育工作放在整體布局的重要位置，常研究、常協調、常督查。實行嚴格的領導責任制和干部包村包對象責任制，做到一級抓一級、層層抓落實。三是要形成合力?？h統籌解決人口問題領導小組要充分發揮組織協調作用，定期召開會議，及時研究解決人口計生工作中遇到的困難和問題。四是要實行責任追究制。對那些因工作措施不力導致工作滑坡、人口失控或發生重大惡性事件的，要堅決實行“一票否決”，嚴肅追究責任。

（二）加大經費投入。去年，我們在財政緊張的情況下投入創“國優”專項經費817萬元用于設備購置、人員培訓、基層服務所建設等方面。今年我們要按照“財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌”的原則，確保人口計生投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，保證計生事業費足額落實到位，保證人口計生獎勵政策、公共服務網絡建設、基本項目免費服務、流動人口服務管理、優生優育等經費落實到位。

（三）加強隊伍建設。要進一步加強人口計生部門領導班子和干部隊伍思想、組織、作風和能力建設。配齊配強鄉村計劃生育工作人員，切實發揮人口計生隊伍的網絡優勢。不斷強化人口計生干部隊伍建設和人口計生信息系統網絡建設，努力提高職業化、專業化水平。繼續開展“雙推優”和“雙評”活動，充分調動人口計生工作人員的積極性和創造性。

（四）強化作風建設。要認真貫徹中央八項規定和省委制定的十項規定，全縣人口計生干部要帶頭深入基層、深入一線，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂。嚴格執行督查通報制度和行政問責制度，決不允許干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。積極推進“陽光計生行動”，暢通群眾訴求和監督渠道。加強機關行政效能建設，提高辦事效率和工作效能。切實履行好廉政建設的責任，以模范的黨風政風，帶出行業清風，營造風清氣正的計生工作環境。

（五）要強化群眾自治。要進一步完善“兩委負總責、依法定規矩、協會做骨干、群眾當主人”的群眾自治工作機制。按照“六好”標準，繼續推進人口計生工作基層群眾自治“萬村（居）示范”活動。加強流動人口計劃生育協會基層組織建設，完善自治章程和村規民約，教育和引導群眾實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，進一步夯實統籌解決人口問題的群眾基礎。繼續深入開展“生育關懷”行動，推行計劃生育家庭意外傷害保險工作。

同志們，今年我縣人口和計劃生育創“國優”工作的形勢非常嚴峻，任務非常艱巨，壓力非常大。各鄉鎮一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府對當前人口形勢的分析、判斷和對人口計生工作的決策部署上來，以科學的態度，務實的作風，進一步加強領導，強化措施，抓住重點，突破難點，切實提高全縣人口和計劃生育管理服務水平，確保圓滿完成人口和計劃生育年度各項工作任務，為全面實現國家級計劃生育優質服務先進縣目標而努力奮斗！