在全區領導干部廉政教育會發言稿

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今天我們召開領導干部廉政教育會議，主要有三方面的考慮：第一，今年是“十二五”開局之年，要實現未來發展的宏偉藍圖，需要一支勤政清廉的干部隊伍，因此今天的會議是我們干事業的需要。第二，今年是換屆之年，中央、省、市對換屆紀律反復強調，剛才書記也對換屆紀律作了相關闡述；同時，換屆之年也往往是各種矛盾的相對集中期，因此今天的會議也是我們換屆的需要。第三，總的來說我們的干部隊伍整體素質是好的，但近年來也出現了一些新情況和新問題。剛才，書記和檢察長都提到了一些問題，還有在人民群眾的來信來訪中，有五分之一針對的是我們干部，其中有一半針對的是科級干部，因此今天的會議也是我們應對當前嚴峻形勢的需要。當然，除了這三個原因之外，廉政教育也需要常抓不懈。前期，我專門看了一些這方面的資料，其中一個比較典型的案例就是許宗衡，標題也很有趣：原來媒體對許宗衡的評價是“一匹低調的黑馬”，而最后記者寫的標題是“低調的黑馬，高調地落馬”。材料中寫到許宗衡從一個農場場長成為市長花了32年的時間，但從市長到階下囚只花了4年時間。這也告誡我們，任何一個人如果放松了對自我的改造，哪怕在以前的工作中再努力、再優秀、對黨和人民有再大的貢獻，只要一失足就會留下千古恨。

剛才，檢察長和書記分別對有關情況進行了通報，并提出了具體的要求。講的都很好，我都十分贊同。我和區長也分別跟區委常委和副區長，以及各鎮、街道、新區、工業園區的黨政“一把手”簽訂了黨風廉政建設責任書，希望大家在會議后，一級抓一級，切實把“一崗雙責”履行到位。只要我們今天參加會議的同志都能帶頭清正廉潔，把班子、中層和干部隊伍帶好，區就會有一個好的黨風、政風，也就會有一個好的社會風氣。下面，我重點就黨政領導干部落實黨風廉政建設責任制再講三點意見：

一、正確把握當前形勢，切實增強反腐倡廉建設的責任感和使命感

總書記在第十七屆中央紀委六次全會上指出，當前反腐倡廉建設的形勢主要是“三個并存、兩個依然”，即成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現象易發多發并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，以及反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。尤其是近年來，黨中央在懲治腐敗上，始終堅持嚴處，取得了實實在在的效果。發生在我們身邊的案例也很多，市紀委2008年查處的安監系統案件，2009年查處的平湖市和嘉興港區的系列腐敗案件，2010年查處了桐鄉市窩案，共涉及縣處級干部3人，科級領導干部40多人。最近，市紀委、市檢察院在查的南湖區王金明案和嘉興部分高校的腐敗案件，也是觸目驚心。近日，市委、市政府召開了規范鎮（街道）權力運行、開展新市鎮“一把手”陽光權力行動工作會議，會議通報的10起涉及鄉鎮“一把手”的案件，其案件對象、原因分析和教訓啟示值得我們在座的黨政“一把手”警示。

當前，從我區來看，黨員干部隊伍主流是好的，絕大多數干部都能愛崗敬業、勤政廉政，違紀違法案件在全市處于低位。但是，從剛才書記和檢察長通報的情況來看，我區腐敗現象也有分布范圍越來越廣、涉案金額越來越大、涉案人員越來越多的趨勢，特別是近年來在相關信訪案件的反映當中，對科級干部的舉報數量也不少，舉報內容除了經濟方面以外，還有工作作風、個人家庭方面及個人生活方面，等等。這些必須引起我們足夠的重視和警惕，特別是一些部門和單位的黨風廉政建設責任制落實不到位，管理不嚴，監督不力；個別領導干部的廉潔意識不強，把黨和人民賦予的權力當作謀取私利的工具，違紀違法現象仍有發生等等。盡管這些只是個別現象，但已經嚴重影響了黨和政府的形象，損害了廣大群眾的根本利益，是與我們黨的先進性要求背道而馳的。

二、認真履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設責任制工作落到實處

黨風廉政建設責任制是懲防體系建設中一項具有全局性、基礎性、根本性的制度，全體黨政領導干部肩負著領導、組織和具體執行的重要職責，對制度的最終落實起著關鍵作用。剛才，我們在會上專門跟大家簽訂了黨風廉政建設責任書，關鍵目的就是要抓落實，要一級一級地抓。這里，我就如何履行好“一崗雙責”講五個字：

一是“知”。主要包括兩個方面：一方面，是要知道“三條線”：一要知道底線，即紀律和法律的底線；二要知道紅線；三要知道高壓線。要守住底線，不越紅線，更不能觸碰高壓線。領導干部做任何事情，都要嚴守這三條線，不該做的堅決不做。另一方面，是要知道對自己肩負的“一崗雙責”是什么，對職責范圍內的黨風廉政建設負有什么責任，做到心中有數。各級各部門的黨政領導尤其是“一把手”，不論其他工作多么繁忙，都要堅定不移地抓好黨風廉政建設，把黨風廉政建設與業務工作有機結合起來，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，特別要對黨風廉政建設的熱點、難點、焦點和敏感問題親自過問，親自解決，一抓到底。要緊緊抓住下一級的責任人，分解目標任務，層層落實責任。只有明白了自己的職責，黨風廉政建設責任制才具有組織保證。

二是“行”。就是要以率先垂范的實際行動帶頭執行黨風廉政建設責任制，為其他班子成員和干部群眾作出表率。各級各部門的黨政領導尤其是“一把手”，處于全區各系統、各單位的主導地位和核心位置，一舉一動都可能成為干部群眾關注的焦點和效仿的榜樣，在貫徹落實黨風廉政建設責任制中具有十分重要的示范和導向作用。“喊破嗓子不如干出樣子”，只有我們帶頭廉潔自律，帶頭遵守制度，做到自重、自省、自警、自勵，才能站得正、立得直，才有資格去履行“一崗雙責”的職責；才有膽量、有底氣，敢于對下屬要求嚴格、管理嚴格、監督嚴格；才能帶動班子其他成員和干部群眾各負其責，自覺主動地落實黨風廉政建設的各項任務。

三是“察”。就是要洞察是非，明察秋毫，準確把握本單位或分管條線的黨風廉政建設的真實狀況，及時發現存在的問題和薄弱環節。領導干部不光是負責黨風廉政建設責任制的目標制定和任務分解，更要抓好責任制實施過程中的日常監督。“千里之堤，潰于蟻穴”，領導干部的重要職責就是要及時發現和清除這些“蟻穴”，堵住廉政堤壩上可能存在的漏洞。特別要對近年來紀檢、檢察機關所查處的案件中涉及易發、多發的行業領域和薄弱環節，領導干部更要善于從細小的現象中敏銳地察覺不良傾向或問題苗頭，及早采取必要的教育和防范措施，防微杜漸。

四是“談”。就是要通過經常性的談心談話活動，加強溝通，及時提醒。談心談話是一門高超精深的領導藝術，也是黨政領導必須熟練掌握的一項基本功。通過推心置腹的談心談話，可以真實了解干部群眾的思想、工作狀態和所需、所求、所喜、所怨，及時發現黨風廉政建設中的差距、不足和薄弱環節。領導干部要做好與分管條線的干部談心談話，尤其是黨政“一把手”要主動開展與班子成員談心談話，對個別成員思想、工作、作風方面出現的苗頭性問題，早打招呼，及時提醒，激發他們端正作風、廉潔自律的自覺性和責任心。對有違紀苗頭或群眾有反映的黨員干部，更要重點談話，提出告誡，真誠幫助，防患未然。

五是“究”。就是要對違風廉政建設責任制的行為依照規定追究責任。目標再好，分工再細，如果責任不落實，失職者受不到應有的追究，再嚴密的責任制也會失去剛性約束，形同虛設。領導干部要有敢管敢究的勇氣和魄力，特別是主要領導要敢講敢管，自覺堅持黨性，堅持原則，克服好人主義和部門保護主義，對違反責任制規定或沒有完成責任制目標任務的單位和個人嚴格問責、嚴格追究，絕不姑息遷就、包庇袒護、搞“下不為例”。只有這樣，才能增強責任制的嚴肅性，使其成為反腐倡廉的“高壓線”和“防護網”。

三、全面實施“一把手”陽光權力行動，嚴格執行《廉政準則》，做廉潔勤政的表率

近日，市委、市政府印發了《關于規范鎮（街道）權力運行、開展新市鎮“一把手”陽光權力行動的實施意見》，并專門召開工作會議進行部署。區委常委會也在昨天專門學習傳達了相關文件和會議精神，并決定在新市鎮開展此項工作的同時，同步開展區級機關部門“一把手”陽光權力行動。這里，我講兩方面的意見。

一是要以“四到位、兩落實”為重點，整體推進“一把手”陽光權力行動。要重點抓好“四到位”，規范權力運行。一是厘清職權到位，要界定使用權力的主體和邊界，厘清責權利，編制權力清單。二是規范程序到位，要深入開展廉政風險防控機制建設，編制權力運行流程圖，提高權力運行的程序化、規范化水平。三是優化公開運行到位，要建立健全權力規范運行的各項制度，把權力內容范圍和運行情況同推進黨務公開、政務公開有機結合起來。四是接受監督到位，要通過整合資源、暢通渠道，加強對各級各部門及“一把手”權力運行過程的全方位監督。要全面推行“兩落實”，強化監督制約。一是落實“五個不直接分管”和“末位表態”工作制度?！拔鍌€不直接分管”就是“一把手”不直接分管財務工作，不直接分管組織人事工作，不直接分管單位建設工程及招標組織工作，不直接分管行政審批工作，不直接分管物資采購工作?！澳┪槐響B”就是凡屬重大決策、重要干部人事變動、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體研究作出決定；領導班子集體研究時，“一把手”不得首先表態或個人定調，而是最后在綜合各方面情況的基礎上提出自己的意見，并經會議討論后作出決策。這里，不直接分管，不是不管，而是“一把手”負責領導和兼管的責任，用制度來依托，用監督來落實；末位表態，不是不表態，而是更加集中班子成員的意見，更加體現“一把手”集中智慧的能力。二是落實“四重一大”執行標準。“四重一大”的標準剛才書記已經講過，關鍵是落實好涉及“四重一大”的民主決策、集體決策，杜絕個人或少數人說了算。

二是要以“三清、兩敬畏”為重點，著力提高廉潔從政意識

要做到“三清”。從這些年查處的領導干部違紀違法案件來看，最核心、最根本的一條是他們背棄了共產主義的理想信念。因此，防治腐敗必須從理想信念抓起，具體做到“三個清”：一是政治上要清醒。理想信念是人生的總開關。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。要堅定理想信念，永葆政治本色，經常加強學習，時刻警省自己、約束自己，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正做到既干事又干凈。要切實加強黨性修養，勇于開展批評和自我批評，避免成為“四種人”：第一要講真話、實話、心里話，不當“老好人”；第二要聽得進批評的聲音，不當“孤家寡人”；三要光明磊落、胸襟坦蕩，不當“兩面人”；四要提倡純潔的同志關系，不當“江湖人”。二是經濟上要清楚。隨著經濟社會的不斷發展，我們領導干部與各類投資者打交道的機會越來越多，受誘惑的機會也就不斷增多。這個時候，大家更加要牢記“收人錢財，授人以柄”、“莫伸手，伸手必被捉”的道理，耐得住清貧，頂得住歪風，抗得住誘惑，不該沾的不沾、不該收的不收、不該拿的堅決不拿。應當說，我們領導干部的收入雖然不能與一些高收入群體相比，但也處在社會的中上水平，更有各方面的保障，足以滿足正常開支需要。三是生活上要清白。領導干部能走到今天的位置，離不開自身的努力，離不開家庭的支持，更離不開組織的培養，的確很不容易。大家一定要懂得珍惜，管好自己的八小時以外，純潔自己的生活圈、朋友圈，堅決抵制腐化生活方式，不能因生活問題使個人身敗名裂，組織遭受損失。同時，一方面，還必須正確對待家人。據統計，近10年全國發生的領導干部腐敗案件中，有60%以上有家人參與腐敗行為。黨風連著家風，作為黨的領導干部，要愛家有度，對家人的愛不能超越道德、紀律和法律這個界限，更不能庸俗地愛、盲目地愛、無原則地愛。另一方面，還必須正確對待朋友。領導干部交友要注意把握兩條原則：一是交友要有選擇。當今社會上有一些趨炎附勢的小人，他們千方百計接近領導干部，不是相中你這個人，而是瞄上了你手中的權。如果對這些人缺乏戒備，就很可能栽在他們手上。二是交友要有尺度。不能只講關系不講原則、只講義氣不講是非，更不能把朋友間的感情關系異化為庸俗的金錢利益關系，尤其對相知多年的老同學、老同事、老戰友等要始終保持交往的純潔性。

要強化“兩個敬畏”。一是敬畏權力。權力和腐敗是一對孿生兄弟，絕對的權力就會造成絕對的腐敗。因此，有權力的地方必須有監督，沒有監督的權力必然導致腐敗。大家都是各級、各部門、各單位的主要負責同志，手中都握有一定的權力，稍有不慎，就有可能被拉攏腐蝕，滋生腐敗。具體要做好兩個方面，一是自覺接受監督。最近，副主席在學習楊善洲精神做人民滿意的好黨員好干部座談會上指出，要以正確的權力觀用權，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受監督。作為領導干部，要把黨的政策視為“生命線”，把黨紀國法視為“高壓線”，把廉潔自律視為“警戒線”，自覺做到審慎用權。今年以來，我區開展黨務公開引領政務、廠務、村務、事務公開試點工作，下一步即將在全區面上推開，我們務必要認真做好黨務、政務等公開工作，以公開強監督促規范。二是正確面對“進退留轉”。領導干部要過好進退留轉這道關，尤其是不能碰跑官要官、拉票賄選的高壓線。大家一定要認真學習“5個嚴禁、17個不準、5個一律”等換屆紀律，不折不扣地貫徹好、執行好，維護風清氣正的換屆環境。希望在座的每一位同志，都能夠正確對待個人的進退留轉，做到“進”者奮發有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉”者迎接挑戰。二是敬畏法紀。領導干部要嚴格執行《廉政準則》，特別是認真對照落實剛才書記介紹的10項重點。近年來，中央加大了懲治和預防腐敗的力度，制訂出臺了一系列黨內廉政法規制度，開展了一系列專項行動。這里特別要強調敬畏“三大專項治理”工作的法律和紀律：一是工程建設領域專項治理。盡管區里兩年前就出臺了政府投資項目管理實施辦法，但從近年來信訪舉報、審計監察和查辦案件中的情況看，各級各部門并未真正抓到位，項目決策、招投標、變更調整和推遲決算等問題屢禁不止，并由此滋生了一些腐敗現象。我們必須保持清醒的頭腦，依法依規加以治理。二是“小金庫”專項治理。開展小金庫治理兩年來，各級各部門“一把手”都通過了自查“零申報”，但經審計監察調查發現，有的地方和單位財務紀律混亂，違規存放資金，違規發放津補貼等還時有發生。對此，特別是黨政“一把手”必須負責任管好本單位的財務賬目，所有經費都要納入財政監管，對于超越區委區政府統一發放的津補貼都要嚴格審批程序，堅決依法全部清理好。三是“三公”消費的專項治理。今年中央要求“三公”消費陽光公開。對于我區來說，重點是公務接待和奢侈消費問題。各黨政“一把手”要引起重視，自覺規范接待行為，控制接待規模，降低接待經費。這里，我要特別強調的是，區級機關部門、鎮、街道和新區、工業園區相互之間不能吃請，尤其在下半年的換屆之中不能搞迎來送往，要營造風清氣正的換屆環境。

同志們，近年來的經濟社會發展離不開廣大干部的干凈辦事，希望在區經濟發展、社會發展、事業發展的同時，干部的個人價值也能得到發展和實現。