物價局長在全市價格會上講話

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同志們：

今天，市政府在這里召開全市物價工作會議，主要內容是：貫徹落實全省價格工作會議精神，全面總結2012年全市價格工作，部署安排2013年全市價格工作任務。稍后，李連玉副市長還將就價格調控工作和“價格惠民春節行”活動作重要講話。下面，我代表市物價局黨組，先就2012年全市價格工作情況和2013年工作安排講幾點意見。

一、加強調控，強化監管，2012年我市價格工作取得積極成效

2012年，受國際輸入性通脹和國內災害性天氣、翹尾等多種因素影響，我市居民消費價格持續高位運行。針對價格總水平過快上漲的嚴峻形勢，全市各級價格部門認真落實中央和省市政府“把穩定價格總水平放在更加突出的位置”的要求，切實履行價格調控監管職能，各項工作取得明顯成績。

（一）以價格調控為中心，努力保持價格總水平基本穩定。

一是嚴格落實市政府各項穩價措施，將價格調控工作放在首要位置。全面貫徹市政府穩定消費品市場價格保障群眾基本生活各項措施，將價格調控作為全年價格工作的首要任務放在更加突出的位置，進一步加強市場調控監管，大力穩定主副食品價格，切實保障群眾基本生活。與市商務、供銷、統計等部門加強協作，形成合力，增加價格調控手段的針對性、靈活性和有效性，努力穩定市場物價。2012年，全市CPI累計上漲5.2%，低于全省0.1個百分點，圓滿地完成了市政府下達的全年調控目標。

二是強化監測預警，切實防范價格異常波動。擴大食品監測范圍，增加采樣點，健全以民生價格為主的價格監測網絡，通過136個價格監測點，24小時測報關系群眾生活的67種主副食品價格，向市政府實行日報告制度。密切關注與群眾生活密切相關的糧油、肉禽蛋、蔬菜價格走勢，為政府提供科學的決策依據。

三是加強部門協作形成穩價合力。聯合市統計部門建立定期會商機制和部門信息資源共享機制，定期召開價格形勢分析例會，正確研判物價走勢，為政府決策當好參謀。同時，將CPI采價點農貿市場納入重點價格監測范圍，逢統計采價日同步派出價格監測人員，開展“點對點”監測，提高價格監測數據的針對性和有效性，共同把握全市物價運行態勢，為政府科學決策提供翔實、可靠的價格數據。

四是暫停出臺政府調價項目。按照市政府要求，自2010年10月份起，除國家統一安排和省政府確定的調價項目外，基本已暫停出臺市政府事權范圍內的調價項目，避免了因政府提價項目的集中出臺，影響市場價格總水平的過快上漲。

五是落實特殊群體價格補貼，保障困難群體基本生活需求。會同市民政、財政部門落實好價格補貼政策，根據省、市關于向城鎮低保家庭發放基本生活消費品臨時價格補貼機制的要求，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象及特殊困難人群，以及城市“三無”老人和孤兒等低收入群體發放價格臨時補貼。安排專項資金，對大中專院校家庭經濟困難學生及學生食堂、農村寄宿制學校學生進行補貼，在確保大中專院校學生食堂飯菜質量的前提下，保持其價格基本穩定。

六是及時主動權威價格信息，提升價格輿論引導力。健全價格新聞披露機制，在報刊、網絡等主流媒體，及時、主動權威價格信息，合理引導消費預期。正確發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳政府在保障供給、穩定價格、保障低收入群眾基本生活上采取的措施，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實信息，穩定社會預期，對哄抬物價的典型案例進行曝光，充分發揮價格信息的引導、監管和約束作用。

（二）積極推進全市平價商店建設，穩定市民“菜籃子”價格。

一是統籌推進，構建“社區平價店為主、平價集貿市場為輔”的立體惠民體系。依托市供銷社下設的市綠色家園商貿有限公司，在市區居民集住區建設“市綠色家園平價店”，指導該公司充分利用現有供銷網絡，及農民專業合作組織，充分利用自身資源優勢，實現農產品自產直銷，讓市民享受到低廉的蔬菜價格；依托都市廚房電子商務有限公司，在市區居民集住區建設“食e家”蔬菜直銷平價連鎖店，做到多布點、廣覆蓋。及時農產品價格信息，指導企業與農民經濟合作聯社簽訂直銷合同，實現產銷對接，減少環節，降低費用，保證零售價格低于同品同質價格平均數15%-20%；依托淮海蔬菜批發交易市場有限公司，在市區部分居民小區建立蔬菜平價店，借助于該公司在淮海經濟區的輻射力，以及蔬菜進貨渠道優勢，指導其科學布點，有效實現低價惠民。曹新平書記、張敬華市長分別作出批示，對我們的做法給予了充分肯定。目前，全市已有70家平價商店通過省考核驗收，爭取省級補貼925萬元，位列全省前列。

二是突出重點，加速推進市區重點農貿市場平價店建設進程。為有效遏制我市價格水平過快上漲勢頭，我局會同有關區政府和市有關部門著力推動在東苑、袁橋、解放橋、奎園等4個農貿市場建設平價集貿市場。其中：東苑農貿市場已拿出1000平方米建立蔬菜平價集貿市場。該市場通過降低攤位費、對業戶進行差價直補等方式降低銷售價格，目前已通過省物價局考核驗收，被認定為市第一批平價集貿市場；袁橋農貿市場已建成1000平方米蔬菜平價集貿市場，該市場也將通過降低攤位費等方式降低銷售價格，我局已將其列入第一批平價集貿市場上報省物價局；解放橋農貿市場已建設平價蔬菜直銷區，并通過對經營業戶進行差價直補的方式降低蔬菜價格；奎園農貿市場主辦單位將現有蔬菜銷售區600平方米、肉類銷售區200平方米、蛋類銷售區50平方米整合成平價集貿市場，并采取多種切實可行的辦法補貼經營業戶，有效平抑菜價。

三是購銷多贏，平價店建設成效顯著。一方面，蔬菜新鮮、價低，平抑物價效果明顯。由于平價商店銷售的蔬菜大多由本地蔬菜基地組織提供，減少了許多中間環節，價格優勢明顯，部分品種低于市場30%以上。在平價商店的帶動下，周邊市場部分常見蔬菜品種價格也出現小幅下降。另一方面，平價店布局合理，面積擴大，菜品增加，能夠更好地滿足市民需要。我市平價商店大多建在社區周邊，方便了居民選購；惠民等農貿市場平價經營面積已遠超過省物價局規定的1000平方米的要求，同時各平價店增加了平價蔬菜品種，由原來的20個左右擴大到最多80多個品種。平價商店所銷售的農產品種類多、質量好，比一般市場更加新鮮、安全，同時堅持“薄利多銷”，吸引了大量市民前去選購，部分平價商店每天的銷量比原來增加2-3倍，產銷購三方實現多贏，走出了一條具有特色的平價商店建設之路，并在前不久召開的全省價格工作會議上作了典型經驗介紹，得到了與會的一致好評。

（三）穩妥推進資源環境價格改革，服務全市經濟健康快速發展。

一是疏導今冬居民采暖用汽銷售價格。遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則，同時充分考慮到居民的承受能力，報經市政府批準，明確2012－2013年冬季采暖期，市區居民集中采暖用汽銷售價格為170元/噸，其中政府補貼20元/噸。熱力生產企業與居民小區供暖單位實際結算(含稅)價格維持去年水平，即：8公斤壓力150元/噸；5公斤壓力145元/噸。

二是對非居民用蒸汽進行階梯式汽價改革，引導資源有效配置。按照市政府《關于市區居民采暖用汽結算價格調整和非居民用汽階梯式價格改革有關問題的會議紀要》精神，制定了非居民用汽實行階梯式價格政策，按熱用戶日均實際用汽量占供用雙方開戶合同約定量的比例分級加價，日均用汽量按月平均計算，對非居民用汽實行階梯式價格后，任何熱力生產企業不得另外與熱用戶保留或新簽訂網損及其他名目的加價協議，有效規范了熱力生產企業的收費行為。

三是調整東站、高鐵地下停車場收費標準，疏導價格矛盾。為適應社會車輛巨增、疏導車流需要，本著運用價格杠桿高效利用泊位資源原則，通過認真調研，并報經市政府批準同意，對東站和高鐵站區地下停車場實行計時計費差別收費政策。

四是貫徹成品油價格政策，努力控制連鎖反應。根據國家成品油調整政策要求，努力控制連鎖反應，加強成品油市場動態調查，切實及時反映成品油市場供求及變化趨勢，為領導決策服務，維護成品油市場的穩定。同時及時做好市場跟蹤調查、按時上報成品油價格調整對下游用戶的影響和市場反映情況，聯系中石化、中石油等經營企業，認真應對價格頻繁波動，努力控制連鎖反應。全年，國家先后3次調整成品油價格，我市社會反映平穩。

（四）加強民生價費監管，減輕社會負擔。

一是認真貫徹教育收費政策，從嚴抓好教育收費工作。對我市學前教育收費和高中國際課程班收費情況進一步規范。在春季開學時會同教育、監察等有關部門，對市區公辦幼兒園、中小學和部分民辦學校的收費公示情況開展督察活動時，重點對變化的政策內容進行重點強調，同時，把春秋兩季市區公辦幼兒園、民辦中小學、部分民辦高中的收費項目、標準在相關媒體予以公示。

二是重審婚姻登記政策，整頓規范婚姻登記服務收費行為。對年審中發現民政部門在辦理婚姻登記期間，違反國家關于婚姻收費管理政策，自立名目擅自收取“復印費”，搭車收取“裝飾盒費”、“照像費”等行為，向市區民政部門下發違規收費整改通知書，要求要加強婚姻登記收費管理，責成婚姻登記部門立即對近年來收費政策執行情況進行自查自糾，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準或搭車收取其他費用。

三是集中清理涉民收費項目標準，治理規范涉民收費。根據《省物價局省財政廳關于治理規范涉及民生收費的通知》精神，在全市范圍內開展治理規范涉及民生收費工作，重點治理：全市所有行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，在提供行政管理、服務過程中，向公民收取的行政事業性收費；納入政府定價管理的，壟斷性、強制性服務行業在提供服務過程中向公民收取的經營服務性收費；社會、群眾反映強烈、問題突出的其他重要的涉民收費，切實減輕群眾負擔。特別是我們的“涉農收費鄉村行”活動，得到省委常委、副省長黃莉新的高度認可，并批示在全省予以大力推廣。

（五）整頓規范市場價格行為，營造良好的價費環境。

一是實施房價備案制度，切實規范房地產市場價格行為。制定、出臺《市新建普通商品住房銷售價格備案實施細則》，召開全市百家房地產開發企業明碼標價提醒會，全面啟動我市商品房價格備案工作。同時，要求全市各級價格部門嚴格執行房價備案措施，切實強化商品房價格監管。2012年，我市共完成備案項目44家，面積276.6萬平方米，核減虛高金額34.32億元，每平方米約核減1240.89元。

二是規范各類涉房收費，努力降低房地產開發成本。對城市商品房建設使用過程中涉及水、電、氣、暖和有線電視等壟斷行業收費問題進行調研，治理規范。強化對依托行政職能的強制服務、中介服務的經營性收費行為的監管。按照保本微利的原則，結合近年來試行情況，針對不同建設類別，分類明確新建商品房有線電視配套費標準，嚴禁將有線電視配套相關費用計入房價，防止開發企業“價外加價”。

三是規范整頓酒店客房市場，促進旅游酒店客房發展。會同市旅游局、工商行政管理局，聯合下發了《關于規范酒店客房市場價格行為的通知》，提出了規范酒店客房市場價格行為的具體意見。召開全市三星級以上酒店負責人座談會，傳達國家、省、市文件精神，分析我市旅游酒店市場價格動態，布置我市規范酒店客房市場價格管理工作任務；對重點時段、重點地區三星級及以上酒店客房價格實行調價備案制度。

（六）加強價格監督檢查，維護市場價格秩序。

一是開展重點行業價格監督檢查，運用價格杠桿改善民生。按照國家和省統一部署，先后開展涉農、醫療等重點行業價格監督檢查，為群眾生活營造良好價格環境。組織開展涉農收費檢查，重點檢查化肥價格、糧食收購價格執行情況，以及農村教育、醫療、建房等領域收費情況，落實國家強農惠農政策，促進農業農村發展。組織開展醫藥價格專項檢查，落實各項醫藥價格管理政策，規范政策調整期間醫藥價格秩序，保證醫藥衛生體制改革順利推進，減輕群眾不合理醫療負擔。全年共查處價格違法案件341起，查處價格違法金額641.684萬元，罰款39.279萬元，實施經濟制裁680.963萬元，其中退還用戶15.903萬元，上繳財政665.060萬元，較好地完成了各項整頓和規范市場價費秩序的任務。

二是從嚴打擊價格違法，快速處置價格異動。組織力量對市區10大農貿市場和120多家超市、賣場實施實時動態監管，重點打擊不法經營者利用節日、自然災害之機跟風漲價，哄抬物價或結成價格聯盟串通漲價等價格違法行為，確保市場價格秩序穩定。在去年初的碘鹽搶購風波中，針對個別食鹽銷售商趁機哄抬價格，牟取暴利的行為，快速啟動食用鹽價格異動應急預案，第一時間組織執法力量對超市、零售商店進行全面檢查，及時提醒各級鹽業公司及經營者嚴格執行政府定價，有效維護了全市食鹽銷售市場價格穩定。

三是積極受理價格舉報，拓寬民生價格利益訴求渠道。加大價格舉報受理平臺建設力度，健全以電話、信件、電子郵件為主要渠道的舉報接收網絡，確保12358舉報電話24小時專人值守，對人民群眾的投訴舉報，熱情受理，快速辦理，妥善處理。

經過全市價格系統的共同努力，我市以價格調控為中心的各項任務順利完成，價格調控工作從“后臺”走向“前臺”，由“無形”變成“有形”，由“被動應付”轉向“主動應對”，形成了政府統一領導、價格部門具體負責、有關部門密切配合的工作格局。居民消費價格持續快速上漲的勢頭得到有效遏制，推進平價商店建設等創新舉措得到了市委、市政府領導的充分肯定。在肯定成績的同時，我們也看到一些問題和不足，價格監管的創新力度還需要進一步的加大，價格服務意識還有待于進一步的增強，價格工作的內外銜接、橫向溝通還需要進一步的密切。實踐告訴我們，困難與希望同在，挑戰與機遇并存，關鍵是要開拓創新、求真務實、真抓實干?？偨Y一年來的工作，有幾點體會：

一是必須主動融入大局，服務發展，價格工作才能有所作為。當前，我們面臨的價格形勢更為復雜，群眾對價格調控的期望值不斷提高。如何適應新形勢、滿足新期待，切實履行好、發揮好價格監管職能，為社會和諧穩定、經濟跨越發展營造良好的價格環境，是全市價格系統面臨的重大挑戰和課題。我們必須跳出物價看物價、跳出物價干物價，把物價工作放在政治、經濟、文化大背景下去考慮、去謀劃，牢固樹立大局觀念和進取精神，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，著眼長遠、爭取主動，敢于作為、善于作為，通過思路的轉換、方式的轉變、路徑的轉軌，實現價格事業的華麗轉身。

二是必須主動配合，綜合施策，才能形成價格調控的整體合力。著力改變自我循環、封閉運行的工作模式。在整合資源、打造平臺、凝聚合力上下功夫。充分發揮物價部門的職能作用，對內主動挖潛，縱向整合系統資源，切實加強內部監測、檢查各職能系統之間的緊密協作、相互貫通、凝聚共識，大力凸顯價格系統在價格調控中的主導作用；對外主動配合，橫向整合部門資源，與政府職能部門加強協調配合，在平價商店建設、價格調節基金使用等方面多合作、多交流、多借鑒，想方設法爭取他們的支持與合作，綜合施策，形成內外聯系、互助互促的強大穩價合力。

三是必須主動創新，完善體制機制，價格工作才能適應新形勢。面對新的價格形勢，必須把創新當作一種追求、把創新作為一種常態。不斷解放思想、推進價格改革，開動腦筋想辦法、創新思路找出路，努力擯棄因循守舊、墨守陳規的價格思維定勢，完善體制機制，努力走出一條以新理念催生新舉措、以新舉措促進新變化、以新變化帶動新發展的新路子。在不斷挑戰自我中打破瓶頸、在積極突破困境中實現價格工作的新跨越。實踐充分證明，在價格調控的關鍵時期，我們只有乘勢而上，主動爭取領導和部門的重視與支持，才能增強價格調控的針對性、有效性，努力保持價格總水平基本穩定。

四是必須主動服務，提升效能，價格工作才能贏得人民群眾的支持。價格工作不僅僅是經濟問題，更是重大的民生問題。要以“價格工作向上攀登、聯系群眾向下扎根”為目標，始終把維護好人民群眾的根本利益作為物價工作的出發點和落腳點，制定價格和收費政策既要遵循市場規律，有利于提高市場配置資源的效率，更要考慮廣大群眾特別是低收入群體的承受能力。主動解決群眾關心關注的熱點、難點價費問題，提升價格工作效能，讓價格監測關注民聲、讓價格管理貼進百姓、讓價格監督服務群眾，真正為人民群眾辦實事、辦好事，想群眾之所想，急群眾之所急，把價格服務真正做實做細做好，價格工作才能真正讓政府放心、讓群眾滿意。

二、認清形勢，突出重點，明確2013年價格工作的總體要求

2013年，國內外經濟環境更加復雜多變，國內經濟社會發展面臨著不少的困難和挑戰，對加強和改進價格工作也提出了更高的要求。

今年,價格運行的總體環境比較有利，需求拉動和價格翹尾因素的影響將會有所減弱，但受成本、輸入性通脹、農產品穩定增產難度較大等因素的影響，價格總水平不排除在一定時期出現一定程度反彈的可能，保持價格總水平基本穩定的任務依然比較艱巨。從國際看，世界政治經濟形勢總體上十分嚴峻復雜。首先是政治因素。今年是美、法、俄等國大選之年，其選舉活動可能會影響相關國家政策的制定、執行以及未來的政策方向，同時，中東形勢極為敏感，敘利亞、伊朗局勢動蕩不安，這成為國際市場和全球經濟的風險源。其次是經濟因素。世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。世界經濟增長動力明顯減弱，實體經濟發展缺乏有力支撐，主要發達經濟體失業率居高不下，目前美國、歐元區的失業率分別達到了8.6%、10.3%，將進一步制約消費和投資增長。部分國家主權債務危機日趨惡化，呈蔓延擴大態勢，并可能對世界經濟產生新的重大沖擊。所以，未來一個時期，受主要經濟體貨幣政策再度趨向寬松、地緣政治沖突不斷等因素影響，國際大宗商品價格異常波動的可能性較大。我國對外依存度較高的石油、鐵礦石、食用植物油、玉米等重要商品價格面臨的持續輸入性通脹壓力不可低估。從國內看，我國經濟發展中不平衡、不協調的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。特別是糧食生產實現“八連增”以后，穩定增產難度較大，部分農產品供求緊平衡格局依然難以改變，流通環節多、費用高等問題仍很突出。同時，伴隨著工業化和城鎮化的不斷發展，我國的資源、土地、勞動力、環境等要素價格面臨長期的上漲趨勢，已成為推動價格上漲的剛性因素。近年來在資源性產品及公用事業領域積累了較多價格矛盾，需要進一步擇機疏導，這將增加下游企業成本，對價格總水平也將會起到一定的推升作用。輸入性通脹的不可預測性和成本推動的長期漲價壓力導致今年的物價走勢存在很大的不確定性，因此，要繼續把穩定價格總水平作為宏觀調控的一項重要任務來抓，切不可掉以輕心。

各級價格部門要充分認識價格工作面臨的復雜形勢，按照全市經濟工作會議的要求，切實做好全年的價格調控和民生改善工作。2013年全市價格工作的總體要求和奮斗目標：以科學發展觀為指導，認真貫徹省市經濟工作會議、全省價格工作會議精神，突出把握穩中求進的工作總基調，圍繞“穩物價、推改革，強監管、建機制”的工作主線，更加注重強化價格調控穩定價格總水平，更加注重推進價格改革促進經濟轉型升級，更加注重強化價格監管服務民生改善，更加注重健全穩價安民長效機制促進社會和諧，確保全市價格監管水平繼續保持蘇北領先，快步邁進全省第一方陣。

做好2013年全市價格工作，需要深刻理解上述總體要求，緊緊圍繞全年奮斗目標，牢牢把握好以下幾個方面：

一要牢牢把握穩定物價總水平這一宏觀調控的重要任務。目前，推動價格上漲的因素并沒有根本消除，甚至一些影響因素是長期的、剛性的，千萬不能輕視。要準確認識價格調控面臨的國內外形勢，一方面，充分發揮價值規律的作用，通過價格杠桿調節資源配置；另一方面，充分發揮政府“看得見的手”的調控作用，把穩定價格總水平作為今年價格工作的重中之重，認真落實促進生產、搞活流通、增加儲備、強化監管和保障民生等各項任務，努力保持價格總水平基本穩定。

二要牢牢把握推進價格改革促進經濟發展方式轉變這一重要動力。去年以來，由于物價持續高位運行，嚴格控制政府定價項目的出臺，積累了一定的價格矛盾，需要適時適度的予以釋放。全市價格系統要妥善處理好推進價格改革、穩定價格總水平與利益調節的各種關系，按照有利于促進發展、保障供應、改善民生的原則，把握好出臺的時機、節奏與力度。

三要牢牢把握服務民生改善與社會和諧這一根本目的。全市經濟工作會議要求，堅持以人為本、民生優先，把改善民生擺上更加突出的位置，采取扎實有效的措施為群眾辦實事辦好事，千方百計增加居民收入，集中力量辦好民生實事，全力維護社會和諧穩定，讓改革發展的成果惠及廣大百姓。全市價格部門要始終堅持把緩解價格矛盾、服務民生改善作為價格工作的出發點和落腳點不動搖，統籌兼顧，多措并舉，在民生價格調控監管上做文章，在推進平價商店建設、規范民生價費行為、整治壟斷行業價格秩序等領域創新思路，力爭有所突破。

三、穩中求進，統籌兼顧，切實做好2013年全市價格工作

（一）完善調控機制，穩定價格總水平

當前物價漲幅雖然有所回落，但推動物價上漲的剛性因素仍然較多。必須著力完善價格調控目標責任制和長效機制，繼續采取綜合措施，切實加強價格調控監管，防止價格大幅波動。一是積極完善價格調控機制。按照省統一部署，研究制定全市2013年價格調控目標責任制的實施意見，繼續加強價格調控目標責任制管理，認真落實促進重要商品生產、供應、儲備的各項任務，確保實現價格總水平預期調控目標。完善價格調節基金制度，沒有建立價格調節基金的地方要積極爭取地方政府支持加快建立，已經建立的要進一步完善使用管理機制。二是加大農業生產扶持力度。認真貫徹糧食最低收購價政策，進一步完善防止生豬價格過度下跌調控預案，落實補貼政策，保持糧食、生豬市場價格基本穩定。強化農作物種子、農藥、化肥等價格管理，促進農民增收。認真落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理規范農貿市場收費，完善蔬菜生產流通用電價格政策，努力降低流通成本。三是健全平價商店長效管理機制。進一步貫徹落實我市關于進一步推進我市平價商店建設的指導意見，促進平價商店健康發展。各地要在節前組織開展平價商店“回頭看”活動，加強巡查督查，確保平價店各項政策落到實處。各級價格監測部門要安排專人進行價格采集，保持市場價格采集、與對比工作正常開展，確保平價商店經營的低價品種價格真實可靠。要著力完善考核淘汰機制，加強日常監督管理，確保已建成的平價商店成為樹政府形象、立惠民之本的精品店；同時按照平價商店建設規劃，適度增加數量，擴大規模，確保兩年內建成覆蓋全體市民、普惠全體市民、成為政府價格調控主渠道的平價商店體系。四是努力提高價格監測預警能力。密切關注重要民生商品市場價格動態，加強重要農副產品價格監測，及時預警預報。優化完善全市價格監測網絡，推進平價商店商品價格和基本藥物價格監測制度，適時價格信息，著力構建價格監測信息平臺，建立價格信息權威渠道。

（二）推進價格改革，促進轉型升級

按照省物價局統一部署要求，要大力推進經濟結構戰略性調整，堅持把節能減排作為促進科學發展的硬任務。各級價格部門要在強化價格調控的同時，研究建立反映市場供求、資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制。一是有序推進環境價格改革。深化排污權價格形成機制改革，擴大排放指標有償使用范圍，完善排放指標有償使用初始價格體系，與有關部門一起加快建設區域性的排污權交易市場。完善揚塵排污收費政策，實行差別化排污收費。深化生態補償機制改革，逐步探索重點流域水系、自然保護區生態補償等政策，促進生態建設。二是繼續深化水價改革。落實“十二五”水價改革意見，加快推進居民階梯式水價和城市供水價格改革，促進資源節約與合理利用。三是進一步理順電價形成機制。根據國家發改委和省物價局統一部署，適時出臺居民階梯式電價改革政策，完善相關的配套措施。加大差別電價、懲罰性電價執行力度，切實淘汰落后產能。四是完善油氣價格改革。根據國家和省物價局部署，研究制定天然氣價格調整方案，試點推行居民用氣階梯式氣價，促進能源節約。

（三）強化價格監管，規范市場秩序

各級價格部門要進一步加大價格行政執法力度，整頓市場價格秩序，維護價格權益。一是強化市場價格監管。以“價格秩序規范年”為主題，開展市場價格秩序專項整治活動，暢通“12358”價格投訴渠道，重點查處商貿流通企業價格欺詐行為。推行商業領域明碼實價，認真貫徹《省明碼實價規定》，突出規范重點行業、重點領域的標價行為。二是整治重點領域價格秩序。開展通信價格、銀行收費專項檢查，重點查處通信行業涉嫌價格欺詐、商業銀行強制服務收費等行為，維護用戶價格權益。深入推進涉企、教育、醫藥、衛生防疫、交通運輸、房地產、涉農價費等專項整治，努力規范價格秩序。三是深入推進清費減負工作。進一步加強涉民收費管理，重點梳理涉及民生收費的政策措施，切實維護群眾利益。突出重點行業或部門收費清理，著力規范收費行為，營造良好的發展環境。探索建立行政事業性收費政策評估機制，努力提高政策執行力。

（四）關注民生價格，促進社會和諧

全市價格部門要始終堅持以人為本、民生優先的理念，關注民生價費監管、關注弱勢群體，下大力氣解決涉及群眾切身利益的價格問題。一是切實規范教育收費行為。研究完善中專校實習材料費、中小學教輔材料費等管理政策，強化學前教育等收費行為監管。二是完善房地產價格監管。改進房價備案管理方式，加大商品房銷售“一價清”制度、明碼標價規定執行力度，促進房價合理回歸。繼續做好廉租房、經濟適用房等保障性住房價格監管工作。三是進一步規范交通運輸等服務價格。按照省物價局統一部署，繼續認真做好收費公路專項清理工作，對政府還貸收費公路通行費、船舶過閘費標準建立動態跟蹤機制。加強和改進有線電視新服務項目監管方式，切實規范有線電視收費行為。

四、奮發有為，敢闖敢試，切實加強物價隊伍建設

價格工作直接關系廣大群眾的切身利益，處于保障和改善民生的前沿陣地，必須著力打造一支素質高、能力強、作風硬的價格干部隊伍。在當前全市又好又快發展的新階段，價格部門要緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持敢闖敢試的進取意識，全面推進物價隊伍建設，力爭我市各項價格工作走在全省前列。

一要強化大局意識?！安恢\全局者不足以謀一域”，價格部門作為政府的組成部門，必須認真履行職責，切實增強服務地方經濟發展大局的自覺性和緊迫感，加大價格違法查處力度和優化發展環境工作力度，深入一線走訪調研，了解清、掌握準大項目、大企業的需求，分清重點，積極引導，把價格服務工作開展得有聲有色，助力“三重一大”，助推“兩個率先”，努力在服務“穩增長、保民生、促發展”上做文章、出成效。

二要強化為民意識。牢固樹立群眾觀點和公仆意識，堅持問價于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。切實把改善人民生活作為正確處理價格改革與發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益和不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾利益。要高度關注群眾意愿、群眾情緒，公正、合理、及時、妥善地解決好群眾的價格訴求。

三要強化爭先意識。以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，以培養“善操作、會落實、能創新”的物價干部隊伍為重點，比學習看能力素質、比創新看精神風貌、比作風看勤廉形象、比服務看效率效能、比貢獻看工作實績。通過強化爭先意識，要使全市價格系統的服務理念有新的轉變、服務水平有新的提高、服務方式有新的改進、服務形象有新的提升，做到高點定位、重點突出、亮點不斷，確保今年全市價格系統“繼續保持蘇北領先，邁進全省第一方陣”的奮斗目標的順利實現。

四要強化擔當意識。適應新形勢帶來的新挑戰，肩負新形勢賦予的新使命，以對人民群眾負責的膽識，大膽探索，勇于創新，開辟價格工作的新領域，完善價格監管的新舉措，提升價格調控的執行力。對于當前的價格工作來講，黨和政府高度重視的前所未有新機遇，需要我們牢牢抓住，接踵而來的新難題需要我們全力破解，各種各樣的新風險需要我們共同應對。只要我們領會精神，敢于擔當，善于擔當，就一定能在這一輪價格調控中打一個漂亮仗，贏得政府的肯定和百姓的認可。

五要強化配合意識。價格調控是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，需要政府相關部門共同參與，各司其職，互相配合，形成合力。作為價格部門來說，要明確定位，主動作為，加強聯系，尋求配合，既要注重系統內的上下聯動，又要強化和政府部門之間的協作，最大限度的放大政策效應，讓價格調控成果真正普惠百姓。

同志們，做好2013年全市價格工作，任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們以科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓創新，與時俱進，扎實工作，開創價格工作新局面，為全市又好又快推進“兩個率先”作出新的更大貢獻！