局長在秸稈機械化還田現場會講話

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同志們：

在“三夏”大忙來臨之際，我們召開全市秸稈機械化還田現場會。剛才，大家觀摩了王鮑鎮秸桿機械化還田現場，了解了新型農機具的強大功能。過去秸桿機械化還田主要走的是聯合收割機收割、旋耕機耕耘還田的技術路線，由于收割時未加切碎裝置，致使秸桿過長，旋耕機難以操作，不得于只能先燒后耕。現在采用的是聯合收割機收割切碎、反轉滅茬機深耕還田的技術路線，較好地解決了秸桿全量還田的問題，為秸桿禁燒找到了新的辦法。希望各鎮（鄉）加以全面推廣。下面，根據會議安排，我講三點意見。

一、正確把握形勢，進一步增強做好秸稈機械化還田工作的責任感和緊迫感

當前我市正處于全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期。農業現代化是經濟社會基本現代化的重要內容，而農業機械化，是實現農業現代化的必然要求。秸稈機械化還田，是實現農業機械化的一個重要標志。

1.實施秸稈機械化還田，是提高經濟效益和環境效益的需要。農作物秸稈含有豐富的有機質，是一種寶貴的生物質能資源。過去，我市的秸稈綜合利用率很低，有的通過焚燒來處置，也有的被棄置溝河等水體，造成了嚴重的空氣和水體污染。采取秸稈機械化還田，具有四個方面的意義。一是改善土壤結構，增加土壤有機質含量，提高土壤肥力；二是減少農業化學品投入，降低農業成本；三是通過機械化操作，減輕勞動強度，提高作業效率；四是有效遏制秸稈焚燒和棄置水體現象，保護和改善生態環境。一句話，就是將農作物秸稈“點廢成金、變廢為寶”，實現農民增收和環境效益的雙豐收。

2.實施秸稈機械化還田，是貫徹執行上級要求的需要。2009年，省人大出臺了《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》這一地方性法規，把秸稈機械化還田納入了依法推進的軌道。“十二五”全省農機化發展規劃已將秸稈機械化還田列為農機化工作四大重點任務之一，省政府專門制定了《省農作物秸稈綜合利用規劃》，把秸稈機械化還田及綜合利用工作列入政府重要議事日程，明確了分階段目標和推進措施。同時制定了秸稈機械化還田的扶持政策，加大對秸稈機械化還田的資金補助，在逐年增加農機購置補貼資金的基礎上，擴大補貼范圍，重點向大中拖、秸稈還田機、秸稈切碎裝置及相關配套機械傾斜。省農機局連續多年將這項工作列入全省農機化目標考核內容，作為農機化發展的重點工作來抓。經過三年的努力，目前市已有通州、、及市轄區共4個縣（市、區）建成了“省農作物秸稈綜合利用推進縣（市）”。今年，省已明確下達任務，要求我市及海門、如東3縣（市）建成“省農作物秸稈綜合利用推進縣（市）”，進而向“省農作物秸稈綜合利用示范縣（市）”邁進。5月24日，省農機局專門召開全省秸稈機械化還田推進工作會議，對今年的秸稈機械化還田工作作了整體部署。5月31，省農機局又在通州區召開秸稈機械化還田現場會，通州區和吳江市分別作了經驗交流。6月11日，市在、召開“三夏”工作現場會，與會人員觀摩了秸桿機械化還田現場，秦厚德副市長在講話中反復強調了秸桿機械化還田的重要性和迫切性。我們必須按照省和市的要求，采取扎實有效的措施，推動秸稈機械化還田的全面開展，堅決完成創建任務。

二、采取有力措施，進一步加快全市秸稈機械化還田工作的推進步伐

我市秸稈機械化還田工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實省人大《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，和省政府《省農作物秸稈綜合利用規劃》，以科技創新、機制創新、組織創新為動力，堅持示范領先與整體推進相結合、政策引導與市場導向相結合、農機技術與農藝措施相結合，加快秸稈機械化還田技術的推廣應用步伐，為發展現代農業、推進節能減排、促進生態文明建設提供重要支撐。

今年我市秸稈機械化還田主要目標是：今年全市秸稈機械化還田面積達5.1萬畝，還田秸稈2.31萬噸。新增大中型秸稈還田機50臺，小型秸稈還田機23臺，從而使全市各類秸稈還田機保有量達到140臺，以確保秸稈還田的機械需求。各鎮（鄉）的秸稈機械化還田工作目標任務已通過任務書的形式發給大家，并列入各鎮（鄉）年度農機工作綜合考核內容。各鎮（鄉）要采取扎實措施，堅決完成任務。

為實現上述目標，省市財政共拿出60萬元資金進行專項扶持。對農戶，按10元/畝的標準給予秸稈機械化還田補貼。市農機局根據農戶與機手或農機專業合作社簽訂的秸稈機械化還田作業服務協議，通過抽查方式推算確定各鎮（鄉）實際秸稈機械化還田補貼面積。對農機戶，通過農機購置省市雙重補貼等方式給予扶持。對鎮（鄉），開展“秸稈綜合利用先進鄉鎮”評選活動，對優勝者分別給予一、二、三等獎的獎勵。各鎮（鄉）也應安排一定的財政資金，用于秸稈機械化還田補貼及其工作經費。

圍繞創建“省農作物秸稈綜合利用推進縣（市）”這一奮斗目標，要突出抓好以下措施。

1.健全組織機構，完善工作方案。各鎮（鄉）要進一步加強對秸稈機械化還田工作的組織領導。一是建立組織機構。各鎮（鄉）要成立農作物秸稈綜合利用領導小組，落實專門的工作班子，具體負責這項工作。二是目標層層分解。要圍繞市下達的秸稈機械化還田工作目標，分解落實到鎮（鄉）部門、村和具體工作人員，簽訂工作責任狀，并列入農村工作年度考核，確保目標任務的圓滿完成。三是制訂工作方案。要根據本地農作物種植結構特點，制定油菜、三麥、玉米、瓜類等作物的秸稈機械化還田工作方案，確定技術路線，安排作業機械，明確時間進度。

2.深入宣傳發動，強化技術培訓。市農機局要充分利用各類新聞媒體進行廣泛的宣傳報道，宣傳秸稈機械化還田技術路線和先進典型。各鎮（鄉）要利用廣播、宣傳畫廊、乘涼晚會、橫幅標語、農機科技入戶、致農民公開信、舉辦現場演示會、開展咨詢活動等形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳秸稈機械化還田的意義、作用、效果和扶持政策，進一步提高廣大基層干部和農民的認知程度。各級農機部門要組織有針對性的技術培訓，切實提高秸稈機械化還田的技術到位率。

3.落實作業機具，簽訂作業合同。當前正值秸稈機械化還田工作的關鍵時期，各鎮（鄉）要迅速抓好作業機具和作業面積的落實。一是要充分利用今年的農機購置補貼政策，鼓勵農戶積極購買秸稈機械化還田機具。為推進我市秸稈機械化還田進程，今年我市對反轉滅茬機等秸稈還田機械實行省、市財政雙重補貼，補貼比例高達50%，這么高的補貼比例，是我市歷史上從來沒有過的。二是對照目標任務，按每臺大中型秸稈還田機作業500畝、小型秸稈還田機作業200畝計算，做好秸稈還田機械和配套動力機械的需求測算，統籌安排，合理調度，確保機具作業能力滿足完成工作任務的需要三是組織農機手或農機專業合作社與農戶簽訂作業協議，落實秸稈機械化還田面積，協議樣本將在會后通過公權網下發。市農機部門要組織技術力量加強技術推導服務，抓好機具檢修、作業用油及配件供應等工作，提高機具作業效率和作業質量。重點要加強農機大戶、種田大戶和農機專業合作社的跟蹤指導，確保作業效果。

4.掌握工作動態，加強督查考核。秸稈機械化還田工作，已列入各鎮（鄉）年度農機工作綜合考核內容。各鎮（鄉）要按照上級農機部門的要求，隔日上報秸稈機械化還田進展情況。市農機局要及時掌握工作進度，加強督查指導，實行全程跟蹤管理，抓好績效評價，確保秸稈機械化還田各項工作實施到位。

三、強化組織領導，進一步完善我市農機工作機制

借今天現場會的機會，我就如何抓好全市的農機工作提六點要求。

1.強化工作力量。各鎮鄉、園區要高度重視農機化工作，把農機化工作作為推進現代高效農業、促進農民致富的重要舉措擺上黨委、政府的重要議事日程。要穩定和加強基層農機人員隊伍建設，選拔政治素質高、懂專業知識、會技術、年輕有為的同志進入農機工作崗位。要加強農機管理員的業務學習，不斷提高其業務工作能力和水平。要加大農機工作經費的投入，改善農機崗位人員辦公條件，增強其服務能力。

2.嚴格依法行政。各鎮（鄉）進一步完善農機管理員的《工作職責》、《行為準則》、《工作紀律》、《服務承諾》等制度，并上墻公示，接受群眾監督。在發放農機購置補貼過程中，要嚴格執行上級規定的工作制度、工作程序，健全法定手續，加強檢查核實，決不允許違反紀律、以權謀私的現象發生。

3.勇于探索創新。各鎮（鄉）要結合本地實際，勇于探索具有本地特色的農機工作新路，形成工作新亮點。要培育先進典型，總結先進經驗，帶動面上農機工作的開展。要開展各類活動，強化行政推力，把農機工作各項任務落到實處。

4.健全基礎工作。各鎮（鄉）要在深入調查研究的基礎上，建好各類農機臺賬，全面掌握本地農機發展情況；要強化統計、信息工作，及時反映本地農機工作新進展、新經驗、新動態、新問題。

5.嚴格考核獎懲。各鎮（鄉）要對照本地農機工作的目標任務，進行層層分解落實，責任到村、到人。要把農機工作納入農業考核體系，作為績效考核、評先評優的重要依據。市農機局已制訂了《2011年度各鎮（鄉）農機化工作年度目標和考核辦法》，各鎮（鄉）要扎實工作，奮勇爭先，在農機工作綜合考核中取得好成績。

6.確保農機安全。當前正處“三夏”大忙時期，也是農機安全生產“出險”的高峰期。大量農機集中在這一時期投入生產作業，給安全生產工作帶來嚴峻考驗。市委、市政府已專門部署安全生產大檢查活動，各地、各部門要進一步推進農機安全生產責任和工作措施的落實，排查事故隱患，嚴厲打擊農機安全生產非法違法行為，有效防范和遏制重特大農機事故的發生。

同志們：加快推進秸稈機械化還田和農作物秸稈綜合利用，促進農機事業的快速發展，意義重大，影響深遠。各鎮（鄉）要進一步統一思想，提高認識，增強使命感和責任感，發揚務實奮進的工作作風，采取切實有效的措施，圓滿完工作任務，為早日實現我市的農業現代化作出應有的貢獻。