局長在全市審計系統會講話

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同志們：

一、2013年全市審計工作主要情況

一年來，全市審計機關在市委、市政府和上級審計機關的正確領導下，牢固樹立“融入中心、服務大局”的科學審計理念，進一步突出審計監督重點，大力加強機關建設與管理，各項工作都取得了新成績。

（一）忠實履行審計監督職責，著力服務科學發展。一年來，全市審計機關按照市長親自主持確定的年度審計項目計劃，堅持突出重點、打造亮點的工作原則，共完成審計（調查）項目單位788個，查處各類違規金額134.2億元，管理不規范金額245.7億元，促進增收節支110.8億元。

著眼于構建財政審計大格局，強化財政審計。深化本級預算執行審計和財政決算審計，全市共開展預算執行和財政決算審計項目224個，查出各類問題金額218.9億元。按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的思路，市局和局、芝罘局組織對政府融資平臺運行情況進行了審計調查，局對融資性擔保公司進行了審計調查，局、局對“三公”經費進行了重點審查，局前移監督關口首次對部門自報預算進行了審查，局聯合有關部門開展了財務大檢查?！皟蓚€報告”得到各級人大、政府的肯定，其中市局的本級審報告人大常委投票滿意率達100%，創歷年來最好成績。

著眼于保障和改善民生，強化專項審計和調查。去年，國家審計署根據黨中央和國務院的要求，安排全國審計機關先后開展了社會保障資金、農村中小學布局調整情況、城鎮保障性安居工程三個全國性重大審計和調查項目。全市審計機關上下一心、通力協作，高質量地完成了審計任務，市局作為全省5個地市之一，獲得了全國社會保障資金審計公務員集體嘉獎。在此基礎上，全市審計機關統一實施了對體彩公益金、城鄉居民基本公共衛生服務資金、企業獨生子女父母退休時一次性養老補助政策落實及資金兌現情況的審計調查，市局、局和局對供熱企業進行了調查，有力維護了人民群眾的切身利益。

著眼于提高財政資金使用效益，強化投資審計。年內，全市審計機關繼續開展了中小學校舍安全工程跟蹤審計和工程建設領域突出問題專項治理工作。市局開展了對火車站、文化中心兩個投資過10億元的重大政府投資工程的審計，對創城資金、毓璜頂醫院在建工程、市直直管公房、住房維修資金、大型灌區續建配套和節水改造工程進行了專項審計或調查。福山局查處了私分拆遷補償款22萬多元的重大案件線索，開發區局全年審減投資額近8000萬元。年內，政府投資審計工作機制建設取得長足進步，市委、市政府正式批準成立政府投資審計中心，、長島均出臺了關于加強投資審計工作的政府規范性文件。

著眼于規范權力運行，強化經濟責任審計。加強經濟責任審計法制化建設，市局組織起草并以兩辦文件轉發了《市黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》。一年來，全市審計系統認真貫徹落實“兩辦”新規定，嚴格按照干部管理權限開展經濟責任審計工作，共開展經濟責任審計項目426個，查處違規問題金額4.8億元，得到各級黨委政府和組織人事部門的一致認可。

著眼于促進國有資產保值增值，強化企業審計。一年來，全市共開展企業和金融類審計項目48個，查處各類問題金額37.6億元。其中，市局先后組織完成了對機場、藍天控股、水產供銷公司、蓬長客港公司等5戶市屬國有企業的資產負債損益審計或經濟責任審計，局對重點黃金企業及其域外企業進行了全面審計，棲霞局對電力系統和供銷社系統進行了行業審計。同時，圍繞進一步防范和化解金融風險，市局根據省審計廳和市政府工作部署，抽調骨干力量組成審計組，對銀行進行了審計，成功查處了部分工作人員倒賣股權非法謀利等重大線索。

著眼于促進規范管理，強化審計服務。一方面，注重對審計發現的問題進行跟蹤整改，促進相關問題及時整改到位。其中，2010年度市級預算執行審計查出問題的糾正率達到97.98%，整改報告得到市人大常委的一致好評。另一方面，進一步加大審計成果綜合開發利用力度，全市提交的審計專題報告、綜合性報告和信息簡報被各級批示采用達289篇次，有464條審計建議被各級各部門采納，有近300篇稿件被《中國審計報》、《日報》以及審計署、省廳門戶網站采用。其中，市局有近40篇《審計要情》或審計報告得到市政府主要領導或分管領導的重要批示，并首次到市長辦公會上匯報了有關審計情況。

著眼于發揮內審職能作用，強化管理和指導。致力于推動內審機構和內審工作機制建設，組織對部分市直重點部門單位的內部審計機構建設情況進行了調查；重視發揮內審協會的橋梁紐帶作用，先后開展了民營企業內部審計工作調研、全市內部審計工作觀摩交流等活動。在中內協組織的“國企揚帆護航展”活動中，我市推薦的招金集團被評為“2013內部審計領軍企業”，成為全國50家獲獎企業中唯一的縣級國有企業。

（二）切實加強機關管理，全面提升行政效能。全市審計機關在依法履行審計職責的同時，以審計文化建設為總抓手，大力加強機關管理和干部隊伍建設，取得了明顯成效。

一是審計文化建設取得新成效。年初，市局以“提振精神，提高素質，凝聚力量，促進工作”為目標，全面啟動了審計文化建設。一年來，先后建成了近300平米的審計文化展廳，打造了獨具特色的樓梯文化和走廊文化，并設計了審計徽章、編印了《審計年鑒》、拍攝了《礪劍港城》專題宣傳片、啟動了審計歌曲創作，真正做到了有形式、有內容、有成效，得到省廳和市委、市政府多位領導的高度評價。同時，注重加強審計廉政風險防控和廉政文化建設，創新建立了“廉潔審計監督局長直通車”制度，有關經驗做法在全省審計機關廉政文化建設座談會上作了交流發言，并被市紀委第四紀檢組通過現場觀摩會予以推廣。圍繞進一步加強審計機關精神文明建設，市局和局、局還開展了“道德講堂”活動，局開展了“書香機關”活動，局開展了“審計、能力、奉獻”主題實踐活動，芝罘局、棲霞局、長島局等縣局扎實推進包村工作，獲得了社會各界的一致好評。年內，市局和福山局、棲霞局繼續保持省級文明單位稱號，局首次跨入省級文明單位行列。

二是審計業務管理取得新進展。為了進一步提高審計工作的規范化水平，市局啟動了《常見問題審計處置原則》編制工作，修訂了20多個業務范本；開發區局實行了審計項目和審計建議臺賬管理制度。圍繞強化對審計質量的全過程控制，市局重新梳理了《審計機關行政執法裁量權執行標準》，制定出臺了《重要審計項目跟蹤審理辦法》和《兼職審理員試行辦法》，并在全省審計審理工作研討會上做了典型發言；局、局、局制定了《審計項目質量管理辦法》、《審計執法過錯責任追究制度》等多項工作制度；圍繞進一步強化優秀審計項目培育工作，市局于3月份組織了全市優秀審計項目評比，于11月份組織了全市審計執法質量檢查。在省廳組織的2011年度優秀審計項目評比中，市局2個項目獲全省優秀審計項目、1個項目獲全省表揚審計項目，創近年來最好成績。

三是審計信息化建設實現新突破。圍繞提高審計工作效率，加快審計手段創新，市局研究制定了《全市審計信息化三年規劃》、《加強對縣市區審計信息化指導意見》、《利用數據分析平臺開展跟蹤審計的實施意見和操作規程》等指導性文件，并積極爭取市政府于4月份正式下發了《關于利用計算機信息系統開展審計工作的通知》（煙政辦發〔2013〕25號），為全市計算機審計工作提供了強有力的制度保證。一年來，市局以推進財政資金跟蹤審計數據分析平臺建設為主線，強化應用培訓，選擇中醫院試點開展了首例信息系統審計，并分批對全市400余家預算單位進行了數據采集培訓，有關做法在全省審計工作座談會上進行了典型交流。創新AO應用實例和計算機審計方法征集、審評和推薦工作，在省廳2011年度評選中，全市上報的60篇AO實例有56篇獲獎，編寫的76篇計算機審計方法有58篇獲獎，獲獎率分別高達93%和76%，其中局各有1篇計算機審計方法和AO實例獲得審計署優秀獎，市局繼續保持“全省審計信息化建設先進單位”稱號。

四是機關正規化管理邁出新步伐。切實加強制度建設。按照用制度管權、管事、管人的原則，市局組織梳理并印制了涵蓋機關各項工作80多項規章制度的《市審計局內部制度匯編》，制定出臺了《機關精細化管理實施細則》，建立了“日報告、周督查、月調度、季通報、半年小結、年度總評”的機關工作督查機制，形成了守紀律、重程序、講規范的良好氛圍。強化各項考核。在積極配合省廳、市考核辦對市局2011年度各項工作考核的基礎上，完成了對縣市區局的綜合考核和機關內部崗位責任制考核，最終取得了全省地方審計機關綜合考核第三名的優異成績，并連續26年保持市直機關先進集體稱號，市局還被省人社廳確定為全市市直機關唯一一家“省公務員平時考核試點單位”。

五是干部隊伍綜合素質進一步提升。加強政治理論學習。圍繞深入學習貫徹黨的十八大精神，組織開展了一系列活動，審計隊伍的政治堅定性進一步增強。加強干部選拔培養工作。市局于去年9月份組織了新一輪機關競崗輪崗工作，提拔了4名正科級干部、9名副科級干部，進一步營造出團結和諧、干事創業的良好氛圍。突出強化審計業務技能培訓。年內，市局組織了第二期計算機中級培訓班，全市有13名同志通過了審計署中級考試。在審計署計算機審計領軍人才和計算機審計能手評選中，全市審計系統有43人入選，位列全國地級市首位；在省政府高端會計人才選拔培養活動中，市直機關共有4人入選首批50人大名單，其中市局占3人；在省廳審計文化征文活動中，市局獲1個一等獎、1個二等獎；在全省第二屆審計青年論壇活動中，市局獲1個二等獎。我市審計科研工作有關做法在全省會議上做典型發言。

在肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在的問題，主要是個別縣局、部分同志大局觀念不強，導致合力不足、工作發展不平衡，直接削弱了全市創先爭優的整體實力；審計監督的層次有待進一步提升、重點還不夠突出，審計建議的針對性、可操作性不夠強；現代審計手段和方法應用的廣度和深度不夠，審計工作的質量和效率有待進一步提高等等，亟需在今后工作中認真加以解決。

二、2013年全市審計工作總體思路和重點任務

2013年，全市審計工作總體思路是：以深入學習貫徹落實黨的十八大精神為統領，以爭創全國審計機關先進集體和全國文明單位為目標，牢固樹立融入中心、服務大局的科學審計理念，凝心聚力抓大事、提質量、促規范，攻堅克難、真抓實干，推動各項工作上檔次上水平，為全市科學和諧率先發展作出新的貢獻。

（一）突出“四大”，努力擴大審計監督績效

一要抓大財政。按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，以“兩個報告”需求為出發點和落腳點，扎實組織實施好本級預算執行審計，完成2個縣市區的財政決算審計。要堅持財政審計與專項審計相結合、財務收支審計與績效審計相結合、部門預算執行審計與經濟責任審計相結合，不斷拓展審計監督范圍，將稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計視野，防止財政資金游離于財政預算管理之外。要注重發揮財政資金跟蹤審計數據分析平臺的作用，向信息化審計要效益、要成果，加快推進常規財政審計模式向以“預算跟蹤+聯網核查”為核心的數字化審計模式的轉變，努力實現對財政資金的“全口徑、全過程、全方位”監督。要繼續加大對市政府《關于進一步加強內部審計工作的意見》的宣傳力度，努力推動重點部門、重點單位的內審機制建設和內審工作開展，真正構筑起部門加強自身財務管理的第一道防線。

二要抓大企業。牢牢把握市委、市政府確立的“實業興市、產業立市、工業強市”的工作思路，按照市屬國有企業“三年輪審一遍”的計劃要求，以維護企業國有資產安全、促進企業可持續發展，提高對地方財政貢獻度為目標，扎實推進5戶市屬國有企業的資產負債損益審計或經濟責任審計。要切實轉變企業審計理念，注意在查錯糾弊的基礎上，善于發現企業由于管理制度不健全、不完善從而影響企業效益以及可持續發展的重大問題，幫助企業完善管理制度、提高經營效益；要重點關注企業納稅情況以及執行節能減排等各項宏觀經濟政策情況，向黨委政府和監管部門提出有價值的審計建議，促進地方財政收入穩定增長，真正發揮出企業審計的建設性作用。

三要抓大項目。要繼續高度關注各項惠民富民強民政策措施的落實情況，加強對醫療、住房、教育、社會保障等重點民生資金和項目的專題審計或調查，維護好人民群眾的切身利益。要繼續加大政府投資審計力度，對潮水機場、城際鐵路征遷資金、城市科技廣場等政府重點工程進行跟蹤審計，促進資金和項目依法、陽光、規范管理。

四要抓大成果。堅持科學安排、統籌兼顧，突出重點、打造亮點的原則，以“全省優秀審計項目評選保領先、全國優秀審計項目評選求突破”為目標，著力強化優秀審計項目培育工作，放大審計成果。首先，要注重深入研究違法違規問題的發展態勢，緊緊盯住工程建設、土地及資源出讓、國有資產管理和金融交易等關鍵環節，與紀檢監察、司法部門加強協作溝通，共享信息資源，力求高效、精準地揭露和查處重大案件，進一步樹立審計權威。其次，要在確保依法審深審透問題、依法進行處理處罰的基礎上，強化對審計結論落實情況的跟蹤督導，確保審計發現的問題得到及時、有效的整改，維護好財經法規的嚴肅性和審計工作的公信力。第三，要注重對審計發現問題和掌握的第一手資料進行綜合分析，捕捉具有傾向性、苗頭性、普遍性的問題，從完善體制機制的角度，多提具有針對性、時效性、建設性和可操作性的審計建議，力爭有更多的優秀審計報告和審計建議進入領導視野，促進發揮審計的“免疫系統”功能。

（二）強化“六抓”，不斷加強機關自身建設

一要抓學習，強素質。首先要加強政治學習。當前和今后一個時期，要把學習宣傳貫徹落實十八大精神作為首要政治任務，采取集中學習、座談研討、專題講座等多種形式，組織全體黨員干部認真研讀黨的十八大報告及相關文件，準確把握報告的主要內容，深刻領會精神實質，切實把學習的成效轉化為推動工作的動力。要強化業務技能培訓。堅持執行主題學習月、周五學習日等制度，本著“缺什么、補什么”的原則，突出加強與審計工作轉型發展相匹配的專業知識、法律法規、計算機技術、文字寫作技能等方面的培訓，鼓勵和推動審計干部爭當“四手”干部，培育更多的審計專業領軍人才和骨干人才。在加強思想政治學習和業務技能培訓的同時，要廣泛開展形式多樣的審計科研理論研討活動，鼓勵和引導一線審計人員積極參與審計理論與實務研究，推動審計事業科學發展。

二要抓質量，促規范。質量是審計工作的生命線。2013年，要在全市審計系統大力開展“審計質量提升年”活動，不斷提高審計業務工作的標準化、精準化、正規化水平。一是在審計過程中，必須嚴格履行法定職責、權限和程序，始終保持高度的職業敏感性，不放過任何問題線索，確保真正做到審深審透，并如實報告審計發現的問題，杜絕人情審計、利益審計，防范審計執法風險。二是要以貫徹落實《省審計條例》為契機，抓緊修訂貫穿于審計工作全過程的20多個審計業務文書范本，盡快編制出臺《常見問題審計處置原則》，并開展一系列有針對性的專題業務培訓，推動全市審計作業的標準化和規范化。三是要探索完善兼職審理員制度，壯大審理工作力量，同時加強對審計項目質量的檢查，發現問題及時糾正，推動審計質量控制由事后審理向全過程跟蹤控制轉變，有效規避審計風險。

三要抓作風，揚正氣。工作作風是一個單位戰斗力和整體形象的重要體現，也是檢驗工作和衡量干部能力素質的重要標準。要從戰略和全局的高度，充分認識加強審計機關作風建設的重要意義，牢固樹立打持久戰、打攻堅戰的意識，切實增強抓好審計機關作風建設的堅定性和自覺性，全面樹立風正、氣順、心齊、勁足的機關正氣。要把抓落實作為改進作風的突破口，切實增強立說立行的執行意識，對于市局黨組的工作部署，必須雷厲風行、一抓到底，定一件干一件，抓一件成一件，真正做到事事有回音、件件有著落。要下大力氣加強機關精細化管理，將管理責任具體化、明確化，確保每個環節、每個步驟都有人抓、有人管、有人辦，不掛空擋、不留死角，以新氣象、新風貌打造新業績。要不斷完善工作督查督導機制，加大對全局各項工作、各類事務落實過程和完成情況的督促和檢查力度，促進工作效率和工作質量同步提升。

四要抓廉政，樹形象。廉潔審計是審計工作的高壓線，文明審計是審計工作的保障線。要深入開展社會主義核心價值觀教育，引導廣大審計干部職工自覺守住底線、堅決不觸高壓線，增強審計規范性和免疫能力。要堅持文明執審，引導審計干部擺正監督與被監督的關系，培育良好的個人修養和職業道德，自覺做到寓監督于服務之中，主動幫助被審計單位研究對策、解決問題、加強管理，提高被審計單位的心理相容程度。要以審計信息公開為推手，借助局機關門戶網站等渠道，逐步豐富信息公開內容，向社會公開年度審計計劃、審計程序職責、審計執行義務、審計工作紀律、審計處罰原則等，讓審計執法權更加公開透明。要健全完善“廉潔審計監督局長直通車”制度，吸引被審計單位和社會公眾積極參與對審計部門的監督，聽取他們對機關作風、服務效率、執法水平、廉潔自律等方面的意見和建議，從各方面樹立起審計機關的良好形象。

五要抓考核，增實效。考核是對工作成果和成效的集中反映，是促進工作的有效手段。作為推薦參評全國先進的直接依據，省審計廳每年對各地市的綜合考核具有至關重要的作用。全市審計機關一定要秉承“唯先必爭、唯旗必奪”的爭先理念，牢固樹立全市審計工作“一盤棋”的整體意識，凡事高標準、嚴要求，全力爭取各項榮譽，推動全市審計工作整體均衡發展。要發揮好考核的導向激勵作用，切實加強對縣市區審計工作的考核指導，嚴格對照省廳對各地市綜合考核涉及到的優秀審計項目、審計信息、宣傳、計算機審計等指標，進一步健全完善工作目標、執行責任、考核監督體系，建立橫向到邊、豎向到底的全方位考核機制，把工作任務細化量化到每個階段、每個人。要加強檢查、嚴格考核、跟進獎懲，不讓干活的人吃虧、不讓偷懶的人得意，真正把想干事、會干事、干成事的干部顯現出來，并給予大張旗鼓的表彰獎勵，以此凝聚強大合力，推動各項工作上檔升級提水平。

六要抓活動，展風采。各種形式的活動是展現審計形象的重要舞臺，是檢閱審計機關精神文明建設成果的重要途徑。2013年是國家審計機關成立三十周年，要以三十周年紀念活動為主線，精心籌備、組織好一系列主題鮮明、形式多樣、精彩紛呈的宣傳、慶?；顒?，全面展示審計文化建設的豐碩成果，展現審計的輝煌業績和當代審計干部的良好精神風貌。在此基礎上，要注重利用各種重要節日與紀念日，組織形式多樣的群眾性文體活動和飽含真情真意的走訪慰問活動，豐富機關干部的業余生活，照顧好離退休老干部的生活，共同營造和諧、溫暖、團結、向上的機關氛圍。

同志們，新的征程已經開啟，讓我們繼續發揚勇于拼搏、奮發向上的進取精神，團結一心、高質高效地完成全年各項工作任務，為把打造成藍色、文明、幸福之都做出新的更大的貢獻！