在土地承包經營權確權登記頒證會講話

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同志們：

在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要時期，今天，我們決定召開土地確權大會，召開如此大規模、高規格的會議，對全鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行專題安排部署，主要是因為這項工作意義重大、任務艱巨、時間緊迫，全鄉上下務必要進一步統一思想、提高認識，科學安排、穩步推進。

剛才，同志解讀了《鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，并就下一步工作進行了部署，我完全贊同，到時候還要進行業務工作培訓。請大家按照《實施方案》和責任書的目標要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、要站在全局的高度充分認識農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性和緊迫性

思想是行動的先導，思想認識到位的程度，決定了抓工作推進的速度、力度和實際效果。抓土地確權登記工作也毫不例外，首先要從思想上解決“為什么要干”的認識問題，充分認識開展這項工作的重要性和必要性。

（一）這是推進現代農業發展的客觀需要。隨著工業化、城鎮化的快速發展，國家對農業農村的支持力度逐步加大，強農惠農政策深入民心，現代農業加速發展。這些政策有一個重要的基礎，就是以土地承包面積作為實施依據。通過開展土地確權登記，把地塊位置、土地面積搞清楚，達到讓農民定地、定權、定心的目的，既有利于國家有針對性地加大扶持力度，也是推動現代農業發展，提高農業現代化水平的需要。比如在家庭經營的基礎上，通過引導土地規范流轉，推進農業適度規模經營，可以促進種田大戶、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的培育、壯大，既可以有效解決大量農村勞動力進城后“誰來種地”的問題，也能進一步提高農民財產性收入，最大限度激發農業生產活力，促進現代農業發展。

（二）這是維護農民利益的現實需求。土地承包經營權是法律賦予農民的合法財產權利。二輪土地延包后，農民對現實土地承包狀況基本認可，農村土地承包關系總體穩定，但是由于特殊歷史條件的限制、土地承包登記制度不完善等原因，農村承包土地不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導致不少爭議和糾紛。這既不利于穩定現有土地承包關系，也不利于農民依法維護土地承包權益。只有經過確權登記頒證，將承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶，才能更好的保護農民的合法權益，及時化解各種土地承包矛盾和糾紛，有效防范各種侵害農民土地承包權益的行為。

（三）這是涉及千家萬戶的艱巨任務。今年啟動確權登記頒證工作，我們不僅責任重大，而且任務艱巨。一是工作面廣量大。此次確權登記涉及農戶3700多戶、人口12000多人，涉及耕地1萬多畝，且農戶承包地塊零散，地理地貌復雜，確權登記的工作量非常大。二是外出務工人員多。我鄉農村青壯年外出務工多，有的是全家常年外出務工，導致確權登記頒證工作宣傳發動難、召開村民會議難、農戶簽字確認更難。三是部分村二輪延包資料臺賬不全。根據前段時間的調查摸底，發現部分村的二輪延包資料臺賬不全，致使有些農戶實際承包土地面積難以確認。這些困難和問題，各村要結合實際，采取針對性措施認真解決。

二、要堅持實事求是、積極穩妥把各項工作做細做深做實

農村土地承包經營權確權登記頒證，是深化農村改革的基礎性工作。對于這項工作，中央有政策，省市有部署，縣里有責任，農民有期盼?？v觀古今中外，土地問題向來都是極其復雜、極其敏感的問題，稍有不慎就會引發嚴重的風險和后果。因此開展此項工作必須在堅持實事求是、可控平穩原則的前提下積極推進。在具體操作層面上要守住“三條底線”、把握“三個關系”、注重“三個方法”。

（一）守住“三條底線”。一是守住依法依規的法律底線。要依法推進，嚴格執行《農村土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，按照法定登記內容和程序開展工作。要按章辦事，各村、組干部和具體工作人員，一定要嚴格執行法規和政策，不能搞無原則的變通，更不能為了完成任務搞上有政策、下有對策。要按程序操作，必須公示的一定要公示，做到“調查摸底全面化、推進過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規范化”，確保公開透明、陽光操作。二是守住群眾認可的民意底線。要充分尊重群眾意愿，工作中的每個步驟都要反復醞釀討論，每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項成果都經群眾簽字確認，做到內容、程序、方法和結果“四公開”，切實保障農民的知情權、參與權、監督權和決策權。很多問題看似復雜，但實際上只要交給群眾，讓村民會議討論，解決辦法就出來了，問題就會迎刃而解。特別是重新實測承包地、確認承包地塊“四至”、面積和明確空間位置等工作，一定要充分聽取農民群眾的意見?，F有土地承包狀況與原承包合同、證書記載有較大誤差，且農民群眾要求實測的，要以全國第二次土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量核實，實測結果要公示，接受群眾監督，未經公示確認，不得作為確權登記頒證的依據。三是守住穩步推進的工作底線。要統一政策口徑、操作規程和業務要求，政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作失誤造成新的矛盾。土地二輪延包有十幾年歷史了，土地情況比較復雜，有的私下調換，有的土地被征用，有的地方原來的土地承包程序不完備，農民之間存在土地糾紛等各種情況。對于這些問題，一定要認真對待，全面深入地了解情況，做好矛盾分類排查、風險評估，做到心中有數、防患于未然。要科學制定行之有效的風險預案，有條不紊地防范和化解各類突發情況，確保矛盾糾紛“不出村”。對于一時解決不了的矛盾糾紛，可以適當緩一下、放一放，想其他辦法和對策。要按照先易后難的原則，條件好的村組先進行，問題較多的村組后開展，不要急于求成，避免一刀切、強迫命令、簡單化。

（二）把握“三個關系”。一是把握“變”與“不變”的關系。要切實做到“兩個不變”、“三個不得”。即：保持現有土地承包關系不變，保持承包地塊和四至界線不變；不得借機打亂或重新調整原承包關系，不得非法收回農民承包地，不得借機向農民收取任何費用。確權登記要以戶為單位，保持現有土地承包關系穩定，這是一項基本原則。實際工作的情況千差萬別，比如二輪延包時由于種種原因沒有分到承包地，兩頭都沒有補到地的出嫁女、入贅（zhuì）男，以及已開發的荒山荒地權屬。在這種情況下，是否對承包地進行適時適當的調整，要由農民通過民主協商來決定，而不是由我們來決定，更不能少數人說了算。因此，只要堅持大原則不變，獲得三分之二以上群眾認可，確權登記工作可以因組而異、因地而異、因情而異，既要穩妥又要靈活。二是把握“進度”與“質量”的關系?？h里已經明確要求今年年底必須完成80%的確權登記頒證工作，時間相當緊，要講工作速度，更要講工作質量。首先，情況要摸準，這是抓好土地確權登記的前提，要查清每一宗土地的權屬、界址、面積和用途，掌握土地權屬糾紛等基本情況；其次，面積要測準，以二輪延包為基礎，以土地承包臺賬、合同和農村土地承包經營權證書為依據，進行實測校準；再次，政策要把準，要堅持政策的連續性和穩定性，嚴格按照政策辦事，確保確權頒證得到群眾的真正認可，避免引發新的矛盾。三是把握主要模式與因地制宜的關系?！按_權確地”和“確權確股不確地”各有利弊（確權確地：是指在確定農村土地集體（原生產隊或生產大隊）地界和成員權的基礎上，把各家各戶承包土地的面積、區位（地界）落實到人到戶，得地又得利，地權與收益一體；確權確股不確地：只落實成員權（如是土地入股則是股份權），不落實各成員具體承包的面積、區位（地界），只享受成員應得的收益權），要向農民講解清楚，形成共識。確權確地是傳統方式，符合農民的思維習慣，容易被接受，有利于保持承包經營權的穩定性，但不利于土地流轉和規?；?、專業化經營。確權確股不確地在我縣甚至全市來說還是新鮮事物，讓廣大農民接受還需要一個過程，但是，只要配套措施跟上，不確地模式不僅不會使農民的土地承包經營權落空，反而可以使農民的權益變現增值，增加農民收入。因此，今年中央一號文件指出，可以確權確地，也可以確權確股不確地。這是一條非常具有遠見和勇氣的政策。

（三）注重“三個方法”。一是吃透上級政策。就是上級的政策要摸清楚，我鄉確權登記頒證方案里有四個原則務必要準確把握，分別為：確保穩定，實事求是，尊重農民意愿，公開公平公正的原則。要分級組織開展相關政策法規和業務培訓，使具體工作人員準確把握政策界限，明確操作規程，掌握工作要領。同時，對不清楚的政策和精神，確權辦要隨時做好解答和指導。二是熟悉基層情況。對存在的問題和情況要搞清楚，要選好理事會、開好戶主會，處理好糾紛，切實把好關。要繪制好兩張圖，畫好現場草圖后送鄉制成電子版，建立永久的管理系統。三是及時分析研究。遇事隨時商量、隨時消化，有問題不及時解決，就會錯綜復雜，問題越來越多。同時，遇到問題要加強匯報，村民要向村組反映，村組要向鄉匯報，確保問題有效解決。

三、加強領導、注重統籌，為確權登記工作提供堅實保障

做好確權登記工作不是一個部門的事，而是全鄉各部門的共同責任，必須從建立工作機制入手，強化“四個工作保障”，整合力量，合力推進。

(一)廣泛宣傳。要緊緊圍繞依靠群眾原則，全力做好群眾的宣傳發動工作，充分利用報紙、電視、手機報、宣傳欄、宣傳標語、政策讀本、《致廣大農民朋友的一封信》等形式，對開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義、目標任務、方法步驟及相關政策進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉、深入人心。要充分調動廣大農民群眾積極參與支持確權登記頒證工作，為全面推進這項工作營造一個良好的輿論氛圍。特別是要做好外出務工農戶的宣傳發動工作，各村工作組、理事會要通過電話、網絡等方式，與外出務工農戶取得聯系，向他們宣傳好確權登記頒證工作相關政策，并通知他們及時抽空回家鄉參與土地確權登記工作。

(二）強化責任。要嚴格執行各鄉黨政一把手負責制，各鄉黨政主要領導作為本鄉確權登記的第一責任人，將會親自研究部署確權登記頒證工作，親自深入村組一線，對工作中的節點難點問題會親自協調調度，確保按時保質完成本鄉工作任務。操作主體是村、組，各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農民代表組成的工作組和“理事會”，做好土地確權登記頒證試點過程中的具體工作，確保工作層層有人抓、有人管、有人具體負責。

（三）加強部門協作。各村、各單位、各工作組要切實履行職責，統籌協調，積極配合，確保確權登記頒證工作的順利推進和全面完成。鄉確權辦負責聯絡縣確權辦，協調各村確權工作小組，提供業務指導；鄉財政所負責保障工作經費和使用監管工作；鄉國土所負責聯系縣國土局提供“二調”和集體土地確權登記相關成果等有關資料；鄉林業站負責林地相連區域確權工作的審核，做到耕地、林地和荒地不重復登記；鄉果茶站負責聯系縣果業局、鄉水利站負責聯系縣水利局提供有關資料信息，做好果園經營權、水利設施與農村土地承包經營權確權登記的銜接；鄉綜治辦協調做好信訪維穩工作；鄉司法所、派出所要開展政策法規指導，積極做好司法調解工作；各村工作小組負責工作落實、督查督辦工作。

（四）加強督導。鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組將定期或不定期對各村各階段情況進行督促檢查，并進行情況通報，及時解決工作中出現的新情況、新問題。對作風不實，措施不當，違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，將嚴肅追究有關人員責任。

同志們，做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，時間緊迫、任務艱巨。全鄉上下一定要從講政治、講大局的高度，按照省、市、縣的決策部署，扎實推進確權登記頒證工作，確保如期完成縣委縣政府提出的目標任務。