在水土保持會典型講話

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區在水土保持工作中進一步理清思路，面對經濟社會發展的新形勢。調整重點，拓寬領域，積極探索新路子。第一，創新工作思路。工作重點放在人口、資源、環境三方面協調上，突出生態保護的首要位置，徹底改變過去重治理、輕管護的做法，把預防為主、保護優先的方針真正地落到實處。組織方式上，按照市場規律的要求，走由政府推動和依靠市場機制促動相結合的治理路子，建立水土流失治理良性循環機制。第二，創新治理模式。通過示范引導，全區各地涌現出一批水土保持新的富有當地特點的治理模式。如，地成、水成、林成、路成、主導產業成的五成”模式，溝谷節節攔蓄的溝道梯級開發”模式等。走出了治理一個流域，調一片結構，富一方群眾，增一塊財力的路子。第三，創新投融資機制。隨著市場經濟體制改革的日益完善，尤其是農村費改稅以后，對小型水利水保工程的建設和管理提出了新的課題。一是堅持因地制宜，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式開發治理小流域和“四荒”鼓勵大戶、企業、家庭承包和能人帶動農場式治理開發，調整各方利益關系，既不增加農民負擔，又大大有利于水土保持事業的發展。二是完善資金使用管理制度，突出重點，擇優扶持，集中力量，連片治理。爭取每年都至少確定一個區級水保示范工程，參照基建項目的管理程序進行管理。三是大膽使用國家投入小流域治理的有償使用、滾動發展資金。第四，創新監督管理機制。監督管理堅持以《水保法》及《省實施水保法辦法》為武器，把水土保持方案編報作為環保部門審批環境影響評價、計劃部門立項、國土部門辦理征地的前置程序，同時根據有關法律法規，加強了同交通、電力、煤炭等部門的配合，建立監督管理機制，從源頭上防止人為的水土流失。第五，創新技術應用機制。近幾年，水保部門堅持邊治理邊研究新技術，編制的區水土保持小流域綜合治理與生態環境建設研究》獲省科技進步三等獎、區低山丘陵區水平梯田斷面的優化設計研究》獲全省水利系統科技進步三等獎、公公山區綜合治理開發技術》獲全市水利系統科技進步及區科技進步二等獎，科技成果為水保工作的開展提供了有力的技術支持。今后，要積極創造條件，把遙感、地理信息系統等高新技術應用于水土保持小流域規劃、綜合治理和監督執法等工作，為水土流失的治理積極探索新路子。

以小流域為單元，區水土保持工作堅持以大流域為骨干。山、水、田、林、路統一規劃，綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施優化配置，經濟、生態和社會效益統籌兼顧的總體思路，形成了富有特色的水土保持治理模式。目前，全區累計治理水土流失面積多平方公里，建成示范小流域條，興建各類小型水利水保工程多項，查處違法案件多起，辦理水土保持方案份，征收水土保持“兩費”多萬元。