在全省國土資源信息化工作會議上的講話

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在全省國土資源信息化工作會議上的講話

同志們：

這次會議是省廳成立以來的第二次全省性國土資源信息化工作會議。首先，請允許我代表省國土資源廳向國土資源部信息化工作辦公室領導，省政府信息化領導小組辦公室、信息產業廳領導的到會指導，貴州省國土資源廳領導到會傳經送寶，表示衷心的感謝！今天上午，潘圣明副廳長作了工作報告，我都贊成，希望同志們回去后認真貫徹落實。下面，我就國土資源信息化工作再強調三個問題。

一、統一思想、提高認識，進一步增強加快國土資源信息化步伐的緊迫感和責任感

進入新世紀以來，以信息科學為標志的科技進步日新月異，不僅給生產力的發展帶來了巨大推動，而且也給人類的生產方式和生活方式造成了深刻影響。專家們預計，在未來30年到50年內，信息科學還很可能會出現新的飛躍，為人類社會發展打開新的、更廣闊的前景。信息化水平已成為衡量一個國家或地區現代化水平、綜合國力和國際競爭力的重要標志。

信息化工作已不再是重要不重要，要不要搞的問題，而是怎么搞、如何搞好的問題。黨的十六大報告明確指出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。十六屆三中全會進一步提出，要“發展電子政務，提高服務與管理水平，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力”。2004年10月27日，國家信息化領導小組召開第四次會議，國務院總理、國家信息化領導小組組長主持會議時指出，“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措。要緊緊抓住信息化發展的機遇，進一步增強加快信息化進程的緊迫感和使命感，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推動經濟社會全面協調可持續發展。今后一段時期要做好加強信息資源開發利用、扎實推進電子政務、加強信息安全保障等工作”。這些充分說明黨中央國務院、省委省政府對信息化工作的高度重視、明確要求，我們要抓緊貫徹落實。

關于做好國土資源信息化工作，中央領導同志多次做出重要指示，寄予了殷切期望。時任國務院副總理曾要求：“以信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發展和國土資源管理方式的根本轉變，抓住國民經濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化”。曾培炎副總理2004年1月在國土資源部視察工作時指出，“國土資源工作，信息化大有可為，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發利用水平。要通過地上查、天上看、網上管，不放過對每一塊土地的監管”。

我們必須準確理解中央領導指示的精神，深刻認識信息化的目的并不是簡單地把傳統的工作流程翻譯為計算機程序，這只是電子化，而并非信息化。信息化是對傳統工作模式的變革和優化，就是需要我們對傳統中的不合理的、甚至是矛盾的方面加以剔除，同時科學地綜合分析現有業務，歸納提出一整套既能夠滿足現有業務工作需要，同時又能夠顯著提高工作效率的更為科學的工作模式。在省國土資源廳成立之初，我們就將“加強信息系統建設，實現信息服務社會化”作為國土資源管理的主要目標任務之一，我們必須充分認識到：“信息化既不是技術問題，也不是經費問題，而是領導是否重視的問題。信息化建設必須統一組織，不能各自為政，否則就無法做到信息共享?！?/p>

浙江是一個經濟大省，人才資源豐富，只要我們統一思想、認識到位，完全能在國土資源信息化工作方面大有可為，走在全國前列。通過信息化工作進一步提升國土資源為經濟社會發展的保障作用，提升我們的執政能力，提升我們為人民群眾服務的水平。

(一)加快國土資源信息化步伐是國土資源工作的迫切要求。國土資源是經濟社會發展的重要物質基礎。我省國土資源相對短缺，人均占有量少，其中人均耕地不到全國人均水平的一半；礦產資源供需形勢不容樂觀，地質災害頻繁發生。同勞動力、資金等要素相比，土地資源在經濟發展中的壓力進一步加大，保障工作的難度也越來越大。面對日益嚴峻的資源形勢，黨中央國務院提出了“要實行嚴格的資源管理制度，特別是要實行世界上最嚴格的耕地保護制度?！薄氨仨毲袑嵽D變經濟增長方式，提高資源利用效率，建設資源節約型社會”的要求，我們必須通過工作機制、體制、法制和技術手段上的創新，不斷提高國土資源對全面建設小康社會、實現經濟社會全面、協調、可持續發展的保障能力。其中技術手段的創新主要體現在信息化工作上。只有建立國土資源信息系統，準確了解國土資源的種類、數量、質量、分布等“家底”，才能有效增強國土資源信息分析研究與開發利用能力，及時了解資源的動態變化，監測與分析資源市場走勢，從而為加強資源規劃管理、合理安排資源供應總量和結構等提供有力的決策支持，為國土資源工作參與宏觀調控、支持經濟社會發展提供有效的信息服務。

(二)加快國土資源信息化步伐是加強國土資源部門執政能力建設的必然要求。加強執政能力建設是黨的十六屆四中全會提出的要求，對國土資源部門領導而言就是提高我們的行政能力，也是國土資源部門提高管理水平的必然要求。作為國土資源管理系統的任何一名干部，尤其是領導干部，一方面，必須在科學行政和民主行政上下功夫，要建立、學會并善于利用土地資源、礦產資源和基礎地理等數據庫，進行國土資源調查、評價、規劃、管理、保護與合理利用的查詢、統計與動態分析，提高科學決策水平；要建立網站及通過網絡廣泛吸取任何人、任何群體、任何組織對國土資源工作的要求與意見，使國土資源管理的各項決策能進一步深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，提高民主決策水平。另一方面，必須掌握并學會利用計算機等信息工具服務于我們的日常管理工作，規范管理流程，提高管理水平和效率。當然，對信息技術的掌握與應用需要一個過程，尤其在開始時期，某些同志可能會感到有一些難度甚至增加工作量，例如，對建設用地審批管理系統的應用，就有人反映增加電子文檔的報送是增加了工作量，其實，這種認識是錯誤的，因為一旦你真正掌握了它，就會極大地提高我們的工作效率和管理水平。

(三)加快國土資源信息化步伐是提高社會化服務水平，接受社會監督的必然要求。國土資源部門是一個與人民群眾生活息息相關的重要部門。我一們要通過國土資源網站這種最廣泛、最迅速的手段，一方面，將人民群眾所關心的國土資源法律、法規、方針、政策在網站進行宣傳，把國土資源部門應該辦什么事，怎么辦事，辦得究竟怎么樣，告訴老百姓，這是憲法賦予人民的權力。如果說老百姓這些知情權都沒有，就說明我們的執政為民工作沒有做好。這幾年，我們在大力推行政務公開方面雖然取得了不少成效，但離政務公開的要求、離群眾的要求，還有相當大的差距。另一方面，接受群眾監督，這是一個高效廉潔政府部門的很重要的方面。我們建設國土資源門戶網站目的就是把所有的事項，除了法規規定不能公開的以外，全部推到大眾面前公開。讓群眾來監督，讓基層來監督，讓人民群眾對我們的工作進行評判。這樣我們才會有壓力，才會真正提高我們服務群眾的自覺性。也使我們的決策不僅僅表現為剛性的控制與自上而下的指令，更體現為和諧社會中群眾自覺自愿地對法律的認同、維護和踐行。

二、明確目標、突出重點，加快國土資源信息化建設步伐

今后三年我省國土資源信息化工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以提高國土資源行政能力和社會化服務水平為目標，以滿足國土資源管理的工作需要為目的，以加強國土資源信息化機構隊伍建設為保障，使我省國土資源信息化水平總體上走在全國同行前列。

為實現上述要求，我們要布好一張網、統一兩個平臺、抓好三大系統、落實四項制度。

(一)布好一張網。網絡是實現信息系統數據共享的基礎，是信息交流、傳輸的“道路”，是整個浙江國土資源信息化建設的重要保障，要將省市縣三級國土資源部門通過網絡連接起來，建立起統一的硬件網絡環境。浙江省國土資源網絡建設應遵循標準統一、功能完善、安全可靠、便于管理的原則，根據網絡使用單位或部門的組織、管理等特點，從網絡系統的整體性出發，選擇先進、成熟的技術，在網絡建設的規劃、技術標準、應用環境、安全管理等方面抓緊開展工作，為信息系統的應用提供既保持網絡結構的穩定，又便于今后升級、擴展和改進的網絡環境支撐。

(二)統一兩個平臺。一是電子政務基礎平臺，二是外網網站平臺。即電子政務基礎平臺能支撐所有對內的國土資源管理系統搭建運行，同時所有對內的國土資源管理系統必須都統一在電子政務基礎平臺上搭建運行；同樣，外網網站平臺能支撐所有對外的國土資源管理系統運行，而所有對外的國土資源管理系統也都必須在外網網站平臺上運行。

我省的國土資源電子政務基礎平臺要能實現為各類業務應用與管理系統提供統一的標準，能定制完善的功能與管理流程，解決身份認證、數據傳輸與保密等各類安全問題，從而實現國土資源內部業務信息系統一體化。

外網網站平臺要能實現在網上進行政務信息的、基礎信息的提供、登記和審批業務的受理、信息的查詢等，提高公共服務和社會監督渠道，進一步增強國土資源政務公開透明度，以滿足社會對國土資源基礎信息和政務管理信息日益增長的需求。

(三)抓好三大系統。一是耕地保護監管系統。嚴格保護耕地、促進節約集約用地是國土資源管理工作的重要任務。為加強對耕地占補平衡和違法占用等情況的實時監控，為保護耕地提供信息技術支撐和決策支持，必須建立耕地保護監管系統。該系統主要是以建設用地審批管理信息系統建設為主線，有效集成土地利用規劃管理、農用地轉用與土地征收、土地開發整理項目管理、執法監察、市場監管、遙感監測、生態退耕和農業結構調整等信息系統，形成在縱向上，上連接到國土資源部，下連接到市、縣；在橫向上，能連接各類管理業務的網絡化耕地保護業務運行系統和決策支持系統。

二是礦產資源安全保障系統。針對我省經濟社會持續快速發展，又是礦產資源小省的特點，以動態掌握礦產資源供需和市場變化、資源勘探和開發潛力、礦產資源開發和供應走勢等情況，以我省礦產資源供給提供決策支持和信息保障為目的，建立礦產資源安全保障系統。此系統以礦產資源規劃管理信息系統、儲量數據庫系統及全球礦產資源和礦產品信息系統為基礎，整合、完善已有礦政管理信息與數據庫系統，全面覆蓋礦政管理業務，為決策分析提供支持。

三是突發性地質災害預警預報及應急指揮系統。我省是突發性地質災害頻發區，建立此系統意義十分重大。我廳在這方面已有很好的基礎，研發的具有自主知識版權的突發性地質災害概率預報預警系統已連續三年投入運行，成效顯著。要對系統不斷完善和改進，并采取有力措施，加大在市、縣(市)兩級的推廣應用力度。要以該系統為基礎，爭取在2006年底前建立起貫穿全省市、縣兩級，響應及時、應用方便的突發性地質災害預報(警)信息、接收網絡和應急指揮系統，使之成為《浙江省人民政府突發公共事件總體應急預案》建設的一個重要支撐系統。

(四)落實四項制度。要切實按照《浙江省國土資源信息化建設管理實施辦法》(浙土資發〔2003〕44號)要求，執行信息系統工程招標、方案論證、工程監理和成果匯交驗收四項制度。系統建設招標制度是落實公正、公平競爭機制，實行政務公開，加強廉政建設的必然要求。方案論證制度主要是從系統建設的標準、規范，與本級其他系統的關系，與上下級系統的關系等方面，進行技術方案檢查，是從源頭上確保系統建設成功的一項重要措施。質量監理制度是對信息化的成果質量好壞進行一次驗收的過程化，是一個數據、一個流程、一個模塊地認真檢查；同時，也是解決當前我省有些縣(市、區)局在信息化建設中技術力量缺乏的有效辦法。成果先匯交后驗收制度是確保系統建設成果實現共享的必然要求，只有在驗收之前，由本級數據中心對其成果按照數據共享的要求進行檢查、測試后，對成果達到匯交要求的，再組織驗收；對成果達不到匯交要求的，將存在問題反饋給建設單位進行修改。通過成果先匯交后驗收的工作次序，既解決了數據中心確保成果的共享性問題；又解決了組織驗收的行政單位在技術上的不足問題。

三、加強領導，狠抓落實，努力開創國土資源信息化工作新局面

國土資源信息化建設是一項技術和組織難度較大的復雜的系統工程。要完成這項事關全局的戰略任務，各級領導必須認識到位，明確目標、統籌規劃，突出重點、全面推進，以求實創新的態度，采取切實有效的措施，認真抓好。

(一)加強領導，盡快建立信息化機構。實踐證明，推進信息化工作，關鍵不是技術問題，而是統一領導和綜合協調的問題，必須在提高認識、把握規律的基礎上，堅持強有力的領導。各級國土資源部門的負責同志要切實重視這項工作，統籌協調本地的信息化建設，加強統籌規劃和統一部署，避免多頭布置、各自為戰和重復建設。

國土資源信息化工作是一項長期、艱巨的任務，單純依靠社會力量來開展信息化建設，很難把握國土資源信息化的全局，也難于適應國土資源工作需求的發展和變化。各級國土資源主管部門，一定要充分認識建立信息化機構和隊伍的重要性，采取切實有效的措施，保證信息化建設的機構、人員盡快到位。目前還沒有成立信息化機構的單位，尤其是各市國土資源局，要抓緊成立。已經成立的，要理順關系，加快內部機構和隊伍建設。

(二)定期考核，強化信息化管理工作。前幾年，一些地方國土資源信息化工作由于缺乏有效的管理，已出現建設混亂、重復浪費、數據難于更新、系統運行困難等問題，必須引起高度重視。要按照信息化建設的基本規律，盡快建立科學可行的信息化管理制度，使信息化建設有章可循。

此次會議后，各市、縣國土資源部門要盡快制定信息化工作規劃，按規定程序報省廳審批后執行。從今年起，每年底省廳對各市國土資源信息化工作情況進行考核。具體考核辦法由廳辦公室和信息中心制定，印發各市局執行。

(三)籌措資金，加大信息化建設的投入。國土資源信息化建設既是一項高技術、智力密集型的工作，又是一項長期性的系統工程，需要一定數量的經費支持和保障，各地國土資源主管部門要認真研究，多想辦法，積極籌措資金，支持信息化建設。要主動與地方政府有關領導和部門匯報溝通，要把國土資源信息化工作納入本地區的規劃、計劃和財政預算當中，可以從新增建設用地有償使用費、土地出讓金、礦產資源補償費等中提取一定比例用于信息化工作，逐步建立信息化建設經費保障的良性機制。今年，省國土資源廳與省財政廳、中國人民銀行杭州中心支行聯合下發了浙財綜字〔2005〕29號文件，其中明確提出可以在新增建設用地有償使用費中提取一定比例用于信息化工作，各地可以以此文件為依據與相關部門協商，爭取得到資金支持。

(四)培養人才，建立一支信息化專業隊伍。人才是事業發展的關鍵。沒有一支高素質的國土資源信息化專業人才隊伍，就難于保證信息化建設的質量和水平。要大力加強信息化專業技術人員和國土資源業務人員的培訓，不斷提高信息化人才的技術水平和管理水平。通過送出去與請進來、定期與不定期、集中與分散相結合等多種形式的培訓，及時跟蹤信息技術的最新發展動向，掌握新的知識與技能。通過工作鍛煉和脫產培訓，培養出一批既懂信息技術，又有國土資源業務知識的復合型專業技術隊伍。

同志們，國土資源信息化是推動國土資源事業快速發展的先進生產力，是促進國土資源管理方式向科學化、現代化根本轉變的重要途徑，也是加強和改進我們工作作風的有效措施。我們要以科學發展觀為指導，銳意進取，大膽改革，切實加快信息化建設步伐，不斷改善和提高國土資源管理方式和水平，為我省經濟社會發展作出新的、更大的貢獻！