天然林保護工程實施現狀及建議

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摘要：文章通過介紹巴彥淖爾市的天然林保護工程現狀、指出了工程實施中存在的主要問題，并較為合理的提出了加強天然林保護工程建設的對策和政策建議。

關鍵詞：天保工程現狀；存在問題；發展對策和政策建議

天然林保護工程是國家保護、培育和發展森林資源、改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強，能夠切實解決國有場圃困難的系統工程。巴彥淖爾市作為天保工程的建設區之一，經過五年來的實踐，積累了一些經驗，取得了一定的成效，但也存在一些問題。

1、工程五年階段目標完成和政策執行情況

1.1木材停伐、減產和采伐限額執行情況

從2000-2004年國家和自治區共下達木材計劃產量20361.5立方米，實際木材產量為10720.8立方米，共完成農民自用材采伐量31001.85立方米。天保工程實施后，除國家水利工程和農業綜合開發項目申請國家林業局批準生產少量商品材外，我市全面停止了商品林生產。

1.2森林資源管護

按照天保工程實施方案，我市森林資源規劃管護面積327335公頃，其中國有林140007公頃，集體林187328公頃，應配備管護人員824人。截止2003年底，全市森林資源管護面積增加到691140公頃，實際配備管護人員1118人。

1.3公益林建設項目

我市從2000-2003年公益林建設重點是飛播造林和封沙育林，4年國家累計下達公益林建設任務119667公頃，其中飛播造林93333公頃，封沙育林26334公頃，實際完成127422公頃，完成計劃任務的107%，其中飛播造林完成97398公頃，封沙育林完成30074公頃，分別占計劃任務的104%和114%。實踐證明，大部分飛播區和封育區植被恢復良好。

1.4富余職工分流安置

工程啟動后，我市共有富余職工1718人，先后分流上崗1289人，其中從事森林資源管護180人，公益林建設808人，種苗生產232人，其它69人；一次性安置216人，進入再就業中心13人，還有200人需安置。

1.5職工基本養老保險社會統籌

天保工程啟動時共有職工2831人，其中在職職工2447人，離退休職工384人，在職職工應參保人數2093人，實際參保人數1714人，參保率82%。由于各旗縣區社保部門的管理方式不同，所以每個旗縣區的交納比例也不盡相同，工程區的大部分離退休職工也都能按時足額地領取養老保險離退休費。

1.6政策性項目

按照方案，我市應配備政策性人員514人，其中公安干警343人，教育人員113人，醫療衛生58人；而目前實際配備326人，其中公安干警302人，教育人員20人，醫療衛生4人。

1.7種苗建設項目

天保工程實施以來，我市實施天保種苗工程建設項目22個，實際完成22個，其中：采種基地3個，良種及良種繁育基地4個，種苗站基礎設施建設5個，苗圃建設10個，總投資達1934.5萬元，其中中央投資1545萬元，地方配套389.5萬元。共完成種子園建設700畝，采種基地建設30000畝，苗圃建設12008畝。

1.8森林防火項目

我市共有八個單位承包防火工程建設任務，總投資218.5萬元，其中中央投資173萬元，地方配套45.5萬元。共購置風力滅火機125臺，短波電臺2臺，對講機13部，gps定位儀2臺，車輛7輛等。

1.9科技支撐項目

天保工程實施后，上級部門下達我市科技支撐項目是光肩星天牛綜合治理及監測技術試驗示范，項目投資150萬元?，F已建立啄木鳥防治200畝，打孔注藥30萬株，進行綠色微雷和噴霧防治200畝。通過治理，效果明顯。

1.10資金運行和管理

天保工程實施以來，累計計劃投資19922.4萬元，其中國債資金投資11644萬元，財政專項資金投資8278.4萬元。實際投資到位15459.9萬元，總體資金到位率77.6%，其中中央投資到位15393.8萬元，到位率96.3%，地方配套資金到位66.1萬元，到位率9.6%。

國債資金主要用于公益林建設、種苗工程、森林防火累計支出7904.8萬元，其中用于公益林建設6018.8萬元（飛播造林4794.8萬元，封山育林1224萬元），種苗1517萬元，森林防火219萬元，科技支撐150萬元。

財政專項資金主要用于森林管護、職工養老保險補助、一次性安置補助、政社性支出補助，累計支出5043.5萬元，其中用于森林管護2193.7萬元，職工養老保險補助826.3萬元，一次性安置410.1萬元，政策性支出補助1613.4萬元。

2、存在問題

2.1木材產量調減影響

2000年以后全面停止了天然林的商品性采伐，天然林面積由1999年的19843公頃增加到2003年的34788公頃，人工林采伐受到限額，人工林面積由1999年79157公頃增加到2003年的86142公頃。從2000年以后，天然林禁伐、人工林限伐造成直接減收達166萬元。因此，地方財政、林場、職工及部分農牧民收入受到一定影響。

2.2就業問題

工程區國有林場（圃、所）在實施天保工程的過程中，原有的開墾耕地歸還為林業用地，而林場的經營面積小，公益林建設任務容量不大，原靠耕種生存的職工無就業崗位，出現了就業困難和部分職工重新落入貧困的現象。

2.3森林病蟲鼠害防治和森林管護經費不足。天保工程建設沒有森林病蟲害防治經費，全市每年森林病蟲害成災面積平均達6461公頃以上，往往“因不能及時防治，影響資源增長。另外，森林管護面積不斷增加，人均管護面積已由原來的5700畝/人上升到2004年的9293畝/人，原有的管護費用已不能滿足對所有森林資源得到管護的需要，需在工程建設中增加森林病蟲鼠害防治及管護經費。

2.4工程管理存在不足

工程建設計劃下達時間晚，延誤造林最佳季節，影響建設成效；旗縣區的工程建設任務不按實施方案下達，每年變化，使旗縣區在公益林建設時往往出現等待和盲目施工的現象。地方配套資金落實不到位。天保工程方案中規定，工程所需資金由地方配套20%，但地方財力有限，配套資金難以落實，林業主管部門管理經費嚴重不足，一定程度上影響工程的順利實施。

2.5政策問題

2.5.1天保工程公益林建設分飛播造林和封山育林兩種方式，單對巴彥淖爾市來講，只能達到局部改善的目的。一是巴彥淖爾市適宜飛播并能夠成林的樹種極少，所以應當把公益林建設定位于植被建設；二是飛播造林是小范圍內的植被建設；三是生態建設應用近自然林業原理，靠自然恢復為主。所以建議用于飛播造林和封山育林的經費可以用于生態移民安置，形成大范圍的無人區，植被自然恢復。

2.5.2工程區實行分類經營，適當放寬人工商品林的采伐。按照分類經營界定標準，劃清商品林、公益林界線。對人工商品林采伐納入市場化管理，由市場進行調節。農民自用材采伐、管理要放寬，僅作宏觀調控和政策引導。

3、政策建議

3.1調整林業產業結構，發展后續產業。天保工程及林業重點工程的實施，使我市的森林面積大幅度增加，但工程區的后續產業發展滯后。地方政府應根據各地的實際情況拿出切實可行的項目方案，建議國家在林業項目后續產業項目建設上給予大力支持，扶持項目啟動。

3.2在林木采伐管理上，建議國家調整森林采伐限額政策，使該采的林木及時采伐，來提高群眾造林積極性，并增加農牧民的經濟收入。

3.3我市經濟困難，地方配套資金不能到位，影響工程任務完成，建議國家降低地方配套比例。

3.4建議增設森林病蟲鼠害防治費，確保森林資源健康有序發展。

3.5需要強化工程管理措施

為了實施好林業重點工程，國家提出了“嚴管林，慎用錢，質為先”的工作要求，一是強化了森林資源管理，嚴格執行上級部門批復的森林采伐限額，堅決打擊亂砍、濫伐超限額采伐等違法犯罪行為；二是強化工程資金管理，嚴格做到?？顚Ｓ茫_保工程資金安全有效地運行。三是強化工程質量管理，嚴格執行項目法人制、監理制、合同制，實行全面質量管理。

3.6實行工程運行機制創新

抓好林業重點工程建設質量，除了要完善制度，強化工程管理外，更重要的是機制創新，充分調動經營者的積極性，用經濟杠桿來啟動經營者搞好造林質量和后期管理。同時，抓好非公有制林業的發展，鼓勵股份制，個人、企事業單位、公司、甚至行政機關的干部職工以個人身份去承包項目建設任務，大力鼓勵、扶持經營大戶的發展。

實行市場化運作，法制化管理。各項任務的落實要采用招投標制，做到公開、公正、公平。積極拍賣“四荒”，鼓勵經營者投資造林。抓好造林地的有償流轉。通過造林地的有償流轉，解決經營者與土地所有權人利益關系，使經營者放心經營，從長遠看，林地有償流轉是一個帶方向性的根本問題，是林業經營體制改革的重要內容和關鍵環節。

3.7下階段天保工程建設調整建議

3.7.1建議國家在西部生態區位極其重要地區盡快實行森林生態效益補償資金制度，達到永久性保護建設目的。

3.7.2加大后續產業發展的扶持力度和資金投入力度，拉動后續產業發展，增強工程建設的后勁和活力，以實現林業社會經濟的可持續發展道路。

參考文獻：

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