農村牧業工作會議講話

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同志們：

今天，利用全省農村工作會議的機會，把縣以上黨委和政府的領導同志請過來，主要就是研究在農村經濟發展進入新階段的形勢下，如何強化領導，落實推進措施，加快全省牧業經濟發展，實現快走變快跑的目標。

20*年省委、省政府決定實施“糧變肉”工程以來，特別是去年以來，全省以糧牧大縣為主體，重點突破，強力推進，呈現出了可喜的發展局面。其主要標志：一是“糧變肉”工程的扎實推進，有力地推動了縣域突破戰略的實施。實施“糧變肉”工程，是我省稟賦資源轉化為競爭優勢的有效途徑，是解決“三農”問題的戰略舉措，這已成為各級黨委、政府的共識，各地都把“糧變肉”工程作為縣域突破的重要載體，擺到區域經濟發展的重中之重，認真組織實施，取得了明顯成效。20*年全省牧業總產值突破450.14億元，占農林牧漁業總產值的45%；農民人均牧業純收入達到950元，占農民人均純收入的29.87%。二是龍頭加工企業的發展壯大，有力地推動了牧業經濟結構的升級。隨著“糧變肉”工程的深入實施，特別是受我省飼養基礎的吸引和牧業生產加工比較效益的拉動，省內外一些投資者都看好畜產品加工領域。皓月、金昌、德大等省內幾家重點龍頭企業的發展戰略、市場定位整體在升級，加工重點逐步向精深加工方向發展。圍繞著肉雞、肉鵝、肉牛、肉羊屠宰和初加工，一些中小企業在縣市這個層面得到了快速發展。德惠市在肉雞屠宰加工方面又建設了16個小龍，形成了帶動能力較強的產業集群。山東金鑼、江蘇雨潤、上海漢德等域外一些大集團先后進入我省，建設畜產品加工企業。這些企業圍繞肉制品、熟食制品、生物保健制品、結締組織及皮革開發等，加大了規劃、生產、市場及研發的投入，推動了牧業經濟結構的整體升級。目前，我省肉類市場已呈現出胴體肉在減少、分割肉在增多，冷凍肉在減少、保鮮肉在增多，農貿市場的肉在減少、超級市場的肉在增多的發展格局。三是中小飼養場的快速興起，有力地推動了畜禽飼養集約化水平的提高。隨著“糧變肉”工程各項政策的落實，有力地吸引了社會各種資本向飼養業的流動，一些以民營資本為主體的投資者，圍繞大型龍頭企業，突出區域特色，紛紛興建中小飼養場。這些中小飼養場投入大、標準高，代表著我省現代化集約飼養的水平，加快推進了農村畜禽飼養方式的轉變，正在成為區域經濟新的增長點。20*年，全省新建投資在50萬元以上的中小飼養場168家，全省中小飼養場累計達到1800家。

實踐證明，省委、省政府提出并實施“糧變肉”工程這一戰略決策，完全符合新形勢下我省農村經濟的發展實際，符合我省資源優勢向經濟優勢轉化的發展規律，符合第三個支柱產業建設的發展方向。在今后的工作中，大家一定要引起高度重視，充分認清實施“糧變肉”工程的重要意義，自覺地把實施“糧變肉”工程納入到各級黨委和政府的重要工作日程，作為農業和農村工作的大事抓緊抓好。下面，就深入實施好“糧變肉”工程，加快全省牧業經濟發展，我再強調三個問題。

一、要進一步擴大牧業經濟規模

近年來，我省牧業經濟實現了持續快速發展。20*年，全省肉蛋奶總產量分別達到310萬噸、100萬噸和30萬噸，比上年同期分別增長了7.64%、5.26%和15.38%。但是，牧業經濟總量還不大，與我省地方經濟和社會發展以及國家牧業產業布局調整的要求還不相適應，與我省資源環境的比較優勢不相匹配。盡快地擴大牧業經濟規模，既是我省農民增收、農村經濟發展和社會主義新農村建設的迫切需要，也是充分發揮我省牧業經濟資源比較優勢，促進地方經濟科學發展的現實選擇。從農民增收長效機制的建立看，我省是典型的農業省份，糧食產量已達到階段性水平，在現有的技術條件下，再上一個臺階需要一定的努力和時間。而隨著國家“一免三補”惠民政策的落實，農民種植業收入、政策性收入進一步增加的空間已經十分有限。如何進一步有效提高農民的收入水平，是擺在目前我省農業和農村經濟面前的一個重大課題?，F在，我們在解決農民增收的長效機制問題方面，形成的一個共識就是調整農業和農村經濟結構調整，擴大牧業經濟的發展規模。從社會主義新農村建設看，建設社會主義新農村，一個重要任務和根本措施就是推進農民非農化。農民非農化的途徑有兩個，一是向城市轉移，到外地打工；二是就地轉移，從種植業轉向其它產業。向城市轉移受多方面條件的制約，需要有一個過程。畜牧業作為勞動密集型產業，可以吸納大量的農村剩余勞動力，使農民在離土不離鄉的情況下實現充分就業，增加收入，這是農民非農化比較現實的選擇?？梢哉f，社會主義新農村建設要求我們必須擴張總量。從地方經濟建設的發展目標看，最近召開的省委八屆八次全會明確，我省將把發展牧業擺到更加突出位置，“*”期末全省畜禽養殖業產值占農林牧漁業總產值的比重要達到50%以上，成為農村經濟的“半壁江山”，實現糧食大省向牧業大省的跨越。要求我們加快實施“糧變肉”工程，大力發展畜牧業，在短期內使牧業總量有一個較大幅度的增長。從全國的牧業產業布局調整趨勢看，東南沿海發達地區和京津滬等大城市，由于資源和環境等多方面原因，畜牧業的生存和發展都受到了根本性制約。國家牧業生產的主要區域正迅速向東北和西北國土資源和飼料資源豐富、人口稀少的地區轉移。象我省這樣人均資源占有量大的，而且資源和環境質量好的地區，就必然要擴大牧業生產規模，從而滿足人口稠密、經濟發達地區對畜產品的需求。從稟賦資源和產業發展基礎看，我省是農業大省，糧食產量已穩定在500億斤的階段性水平，每年大約有200億斤玉米可用作飼料；全省每年僅玉米秸稈就達2000萬噸，可用于發展牧業；我省是全國八大牧區之一，草原總面積達8762萬畝。依托這些得天獨厚的稟賦資源優勢，改革開放以來我省牧業經濟實現了跨越式發展，牧業已經成為農村經濟的主導產業，為牧業總量擴張奠定了基礎。

我們這里所說的擴大規模，絕不是傳統意義上的粗放飼養畜禽個體數量的增多，也不是散放散養農戶家庭數量的增多。我們所說的擴大規模，是指符合集約飼養發展要求的畜禽群體的增殖與擴大，是畜禽飼養質和量的統一，是一種可持續性的發展，是要素的理性整合。擴張總量，我想在目前的條件下，主要途徑有兩條。一是通過轉變飼養方式擴大養畜戶的飼養規模。目前我省規模飼養雖然發展很快，但飼養主體仍然是以家庭飼養、房前屋后飼養為主，牧業生產中人畜混居、畜禽散放散養的現象還較為普遍，養殖環境差、畜禽發病率高、管理困難，制約著牧業經濟的持續、健康發展。從我省實際情況出發，當前，就是要通過宣傳教育、示范引導和法律規范，推進飼養方式改革，快速減少散養農戶的數量，做大散養戶的飼養規模，加快實現畜禽飼養的規?；⒓s化。二是鼓勵支持牧業小區和中小型飼養場建設。養殖小區和中小型養殖場是目前畜產品加工業比較理想的畜禽養殖形式，這種形式有利于畜禽環境衛生的控制，有利于各項現代養殖技術的應用，也有利于畜禽飼養投入品的供應和畜禽的組織銷售，有利于原料畜禽質量和規格的控制，有利于與龍頭加工企業形成長期穩定的利益共同體。在小區和中小飼養場建設上，要充分考慮飼養環境、動物防疫和市場準入條件等要求，堅持因勢利導，循序漸進的原則，統籌安排，科學規劃，要同小城鎮建設、草原禁牧舍飼緊密結合起來，嚴格單位區域載畜量，確保飼養場與村屯距離的科學合理，切實做到生產區、辦公區、生活區相分離，保護生態環境，實現可持續發展。

二、要積極拓展國際市場

在經濟全球化、一體化進程不斷加快的新形勢下，我省牧業經濟要實現整體提速，謀求大的發展，只有在國際市場競爭中爭得主動，才能在國內市場上取得主動權。而要掌握國際市場的主動權，關鍵是要正確判斷國際市場走勢、正確評估我省畜產品國際市場發展狀況、正確把握我省拓展國際市場的主攻方向。

從畜產品國際市場的發展走勢看，總的說今后一個時期，我省畜產品國際貿易的前景看好。據有關情況綜合反映，由于受資源環境、勞動力價格以及畜禽疫病的影響，日本、韓國等亞洲一些國家對我國的畜產品需求將會持續增長。我省的國際貿易基礎、區位優勢和產品質量，在市場競爭中有優勢；由于受歐洲、美洲瘋牛病的影響，牛肉國際貿易由發達國家壟斷市場的格局正在發生變化，尤其是一些中檔牛肉的需求市場出現了很大的空間；美伊戰爭使一些伊斯蘭國家對我國清真畜產品需求的依賴性增大，皓月等一些企業已經成為伊斯蘭世界較好的品牌。這種形勢對我省畜產品出口很有利。

從目前我省畜產品國際市場發展狀況看，我們已初步形成了一個較好的畜產品國際貿易格局，具有了一定的發展基礎。近年來，由于禽流感疫情的影響，加之一些進口國技術壁壘升級，給我省畜產品國際貿易帶來了很大困難。面對這些新情況，我們積極引導出口企業調整產品結構，拓展國際市場空間，較好地保持了穩步發展的勢頭，開創了出口總量、進口國數量、熟食出口數量和品種、以及出口創匯“四個增長”的良好局面。據長春海關統計的數字顯示，20*年1-10月份，全省肉類出口比上年同期增長74.5%，出口國從上年的8個增加到今年的16個，雞肉熟食制品出口比上年同期增長1*.1%，畜產品出口創匯比上年同期增長63.5%。從這些數字我們可以得出一個基本判斷，就是我省目前畜產品的國際市場發展態勢很好。但冷靜地分析，我們同時也會看到，這幾項指標增幅較大的背后，是我們出口的基數小，說明我們的國際市場占有份額還很有限，也說明我們畜產品國際貿易潛力還非常大。

要進一步明確拓展畜產品國際市場的主攻方向。面對十分有利的國際市場環境，我們要科學謀劃，精心設計，著眼與牧業大產業相適應的大開放、大市場、大流通格局的建立，強化現代營銷理念，根據不同國家和不同地區的生活方式和飲食習慣，認真分析國際市場構成，切實搞好市場定位，充分行使我們的主動權，積極參與新一輪的產業分工，鞏固和擴大已有的市場份額，最大限度地搶占國際畜產品市場。我省畜產品進軍國際市場，必須從周邊國家和地區的市場開發入手。我省周邊的日本、韓國、俄羅斯等國是世界上主要的畜產品消費大國和進口國，由于受資源、環境和經濟條件等因素的制約，這些國家對世界畜產品的依賴性越來越大。就地理區位講，我省與這些國家之間的距離都比較近，貨物的運輸距離短。這既有利于現代市場對畜產品儲運的要求，也有利于貿易過程中運輸成本的降低。要加大政策扶持和引導力度，做大畜產品出口骨干企業，發揮其主導作用，并充分利用這些企業在中東的牛肉直銷網點、綏芬河中俄互市貿易區倉儲中心等出口平臺，拓展更大的市場空間。堅持開發先導戰略，努力營造環境，大力招商引資，積極引進跨國公司，進行多領域多層面的合作，實現畜產品借船出海。要建立和推廣與國際標準接軌的畜禽生產標準體系，重點完善無公害、綠色、有機和名特優畜產品生產標準，以及產地環境標準等，努力突破國際市場對我國畜產品的技術壁壘，培育畜產品出口綠色通道?！?”期間，雞肉要穩定擴大以日本、韓國為主的亞洲市場，努力成為亞洲地區的肉雞生產和加工基地；牛肉、羊肉要以清真產品為主，穩定擴大阿拉伯各國和以色列、巴基斯坦等國市場，努力成為伊斯蘭世界的肉食制品供應基地；豬肉要開發俄羅斯、朝鮮等市場，努力成為周邊國家的豬肉供應基地。

三、要加快產品戰略性開發

近幾年，我省畜產品加工業發展很快，以豬牛雞等大宗畜禽為原料的產品品種近千個，這些品種的開發和生產增強了我省畜產品的市場競爭能力，有效地推進了我省牧業經濟的健康快速發展。但是，我們還必須看到，我省畜產品品種在數量、質量和結構等方面，與國內外市場的需求，與資源的充分利用，還有很大差距，而且在特色方面也不夠鮮明，產品的技術含量和經濟效益也遠未達到理想的程度。所以，我省畜產品的龍頭加工企業在新產品的研制和開發方面，仍然面臨著十分艱巨的任務，尚需做大量的工作。

一要針對市場需求的變化特點，尤其是周邊國際市場上各進口國市場需求特點搞好產品的研究開發。要研究這些市場缺少什么產品，對什么產品感興趣；消費者對產品的風味、外觀和加工工藝有什么特殊的要求；通過什么樣的產品有可能引導和培育新的消費市場，從而根據這些信息來研究產品、設計工藝和組織生產，從而不斷地調整改善我們產品的品種、規格和品質，最大限度地提高我們生產的產品與市場需求的嚙合程度。

二要針對吉林的特色搞好產品的研究開發。我們應該不斷地提高自我認識水平，要不斷深入研究我們有什么，我們的特點是什么，強項是什么，可以抓住的機遇有哪些。要根據我們的特色和優勢研究、設計和規劃我們的畜產品加工開發方案。從畜產品的宏觀結構上看，我們吉林的最大特點是肉類產出量大，現有的加工企業多數以肉用畜禽的屠宰加工為主。我們應該充分發揮這一優勢，謀劃好我省的畜產品開發主攻方向，努力打造具有自主產權、具有吉林特色的名牌產品。我省一些具有地方特色的畜禽品種，在這方面可以大有作為。

三要針對原料畜禽的全面利用搞好產品的研究開發。目前，我省畜產品加工企業在產品的開發上，既缺乏深度，也缺乏廣度，幾個大的加工企業也都集中在肉食品的生產上，皮革、羽絨、生物制品等的加工生產還十分缺乏，加工體系鏈條不夠完整，原料畜禽的一些資源沒有得到充分有效的利用，加工企業的經濟潛力也沒有得到充分發揮。在今后的產品開發上，一定要向著“全鏈條、全營養、全利用”方向發展。全鏈條，就是要求畜禽加工不能滿足于屠宰分割這個層面，要向縱深研究和發展。比如，肉品分割后，要研究熟食制品；皮要研究皮革加工、箱包制作等。全營養，就是要講究營養配置。全利用，就是要研究畜禽五臟六腑、油、皮、毛、蹄等的綜合加工利用。只有這樣，才能促進牧業經濟的快發展、大發展。

關于實施“糧變肉”工程，促進全省牧業經濟的快速發展，省委、省政府已經作出了全面的部署，制定了詳細的方案，推進的措施也已經很明確。各地、各部門一定要本著認真負責的態度，按照省里的部署和方案，抓好貫徹落實。在全省農村工作會議上，對20*年度“糧變肉”工程取得突出成績的縣市進行了表彰。各地在這方面工作中取得的一些成果和經驗，可以互相進行借鑒和學習，并且要結合新時期的新形勢和新任務，不斷地思考和創新，在今后的工作中創造出更佳的業績。各部門一定要從大局出發，在抓落實過程中既要充分盡到各自職責，又要搞好協調配合，把我們有限的資源和精力，最大限度地用到推進牧業經濟的快速發展上來。