牧業經濟發展工作講話

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同志們：

剛才，炎志副書記、慶才副省長作了重要講話，對“*”時期全省牧業經濟發展進行了全面總結，對20*年乃至“*”時期全省牧業經濟發展進行了具體部署，提出了明確的要求，各地要結合實際認真貫徹落實。下面，我就200*年完成的主要工作和20*年要落實的重點任務，講三點意見。

一、200*年全省牧業工作成效顯著

200*年，全省牧業工作在省委、省政府的正確領導下，經過全省上下努力拼搏、團結奮斗，圓滿完成了全年各項任務。

（一）“糧變肉”工程取得了突破性進展。

按照省委、省政府的統一部署，在全面實施“糧變肉”工程的基礎上，實行了重點突破戰略，以糧牧大縣、大型龍頭加工企業為載體，有力地拉動了“糧變肉”工程的深入實施。

一是超額完成了預期目標。全省生豬發展到30*0萬頭、牛900萬頭、羊76*萬只、禽6.7億只，分別比上年增長10.91%、4.6*%、4.79%、*.3*%。肉、蛋、奶總產量達到310萬噸、100萬噸和30萬噸，分別比上年增長7.64%、*.26%和1*.38%。全省牧業總產值達到4*0.14億元，比上年增長12.8%，占農林牧漁業總產值比重的4*%。全省農民人均牧業收入達到9*0元，比上年增長100元，牧業收入占農民人均總收入的比重達到29.87%。

二是飼養規模和水平明顯提高。全省牧業小區發展到3000多個，新建投資在*0萬元以上的中小飼養場168個，規模飼養戶達到63.*萬戶。規模飼養量達到*億頭（只），占全省飼養總量的69.81%。在牧業小區和中小飼養場建設中，一些縣市的牧業部門積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，在牧業用地、資金和用水用電等方面，創造性開展工作，打開了新局面，值得各地借鑒和學習。全省各地以科技入戶活動為載體，推廣和普及牧業實用技術23項，牧業科技貢獻率達到*2%，普及率達到80%以上。

三是畜產品加工量和新產品開發大幅增長。德大、皓月、華正、金鑼等一批龍頭加工企業，加工量大幅上升。據不完全統計，全省屠宰加工肉牛*0萬頭、生豬200萬頭、肉羊*0萬只、禽1.2億只，創歷史新高。產品開發逐步系列化，雞產品已達到491個品種，牛產品已達到1**個品種，豬產品已達到220個品種。在熟食制品開發中，肉雞已經開發了7個系列340個品種，牛已經開發了8個系列410個品種，豬已經開發了14個系列10*個品種，羊已經開發了1*個系列60個品種，鵝已經開發了3個系列46個品種。

四是國際市場開發有了新起色。主要表現為四個增長：第一，出口總量增長。200*年1-10月，全省肉類出口21734噸，比上年同期增長74.*%。第二，出口國數量增長。牛羊肉及熟食制品出口由上年的8個國家和地區，增加到16個國家和地區。第三，熟食出口數量及品種增長。200*年全省出口雞肉制品總計1.6*萬噸，比上年增長44.7%。除此之外，對牛肉熟食制品的需求量也有所增長，金昌集團生產的牛排湯、牛尾湯、牛小腸湯，在韓國市場非常受歡迎。第四，出口創匯額增長。200*年1-10月份，全省畜產品出口創匯*100萬美元，比上年同期增長63.*%。

（二）重大動物疫病防控取得階段性成果。

一是成功防控了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病。去年年初以來，鄰國及國內一些省份相繼發生亞洲I型口蹄疫、H7亞型和H*N1高致病性禽流感、豬鏈球菌等疫病，在這種嚴峻的形勢下，按照國家要求普遍落實防控措施的同時，有效地開展了四大阻擊戰。第一，阻擊朝鮮H7亞型高致病性禽流感。組織與朝鮮相鄰的3個市州10個邊境縣，采取各種措施實施緊急防控，有效地把住了國門；第二，阻擊亞洲I型口蹄疫。新疆發生首例亞洲I型口蹄疫后，在全省緊急進行了布控，對奶牛場、種牛場、規模飼養場、牲畜集散地等重點場所，普遍開展了免疫和消毒。第三，阻擊豬鏈球菌病。四川等地發生豬鏈球菌病疫情后，全省加大了市場監督檢查力度，嚴防未經檢疫、來歷不明、病死（毒死）和染疫的動物及動物產品進入市場，有效防止了豬鏈球菌病的傳入。第四，阻擊H*N1高致病性禽流感。進入10月份以來，針對我國一些省份相繼發生了高致病性禽流感疫情，采取了“九個強化”措施進行緊急防控，到目前已經取得了階段性成果，沒有疫情發生。

二是應急防控能力大大提高。按照國家和省里應對突發重大動物疫情的要求，從三個方面著手，強化了應急防控能力。第一，加強了防控指揮系統建設。調整充實了各級防控高致病性禽流感指揮部，擴大了防控層面，加強了防控力量，為全省防控工作提供了有效的組織保障。第二，修訂完善了應急處理預案。依據《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情的應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件的精神，結合我省實際，制定了《吉林省突發重大動物疫情應急預案》、《吉林省豬鏈球菌病防治應急預案》，修訂了《吉林省高致病性禽流感應急處理預案》。第三，建立了防控物資、資金儲備長效機制。各級政府通過建立防控基金，使防控物資儲備經?；?、制度化。

三是基層動物防疫體系建設進一步加強。一年來，通過素質培訓、技能鑒定和實戰演練等形式，大力加強了基層防控隊伍建設，收到了很好的效果。去年的疫情形勢復雜，防控任務艱巨，在這種條件下我省沒有發生大的疫情，充分表明我們這支隊伍是有戰斗力的，能夠經受住考驗。在農村稅費改革中，經過與省稅費改革領導小組的協調，明確了鄉鎮畜牧站的機構設置、人員編制、經費渠道，目前各地正在落實。進展比較快的九臺市、雙陽區和江源縣等，已經實現了機構、人員和經費三落實，極大地激發了基層防疫人員的工作積極性。在村級防疫隊伍建設上，把解決防疫員工資問題作為重點進行研究，經過多次向省委、省政府領導匯報，多次與有關部門銜接，省政府決定從今年開始由財政每年給每個村級防疫員解決*00元補貼。

（三）畜產品質量安全工作進一步加強。

一是抓生產環節的管理。重點推廣標準化生產。全年推出9項標準化生產配套技術，分別在33個縣的10個養殖加工企業和19萬個農戶進行推廣。省里組織有關部門和人員，繼續開展了9項地方標準的制訂工作。組織有關中介組織和龍頭企業，實施了標準化生產。全年共有3家龍頭企業通過了國際認證，21家獸藥生產企業通過了農業部GMP認證。

二是抓流通環節的監管。進一步強化了證章標識管理。通過檢疫證明回收管理、檢查評比、查處違規行為等措施，完善了證章標識管理制度。進一步規范了動物防疫監督檢查站的管理。嚴格執行24小時值班制度，規范執法行為，有效地防止了“三亂”現象的發生。在鐵路機構改革期間，及時協調鐵路運輸畜禽及其產品的檢疫監督工作，保證了正常的工作秩序。嚴厲查處了違法亂紀行為，落實了辦理查處責任制和責任追究制。全年共受理動物防疫案件1090起，都在規定的時限內進行了有效處理，結案率達到100%。200*年8月，根據群眾舉報，省和四平、長春等地聯合行動，一舉查獲了收購加工販賣死豬肉的案件，繳獲病害肉12.*噸，進行了無害化處理，對責任人進行了嚴肅追究，社會反響很好。

三是抓投入品的監管。加強了獸藥、飼料的檢測，全省抽檢獸藥產品6*0個批次，抽檢飼料產品470個批次。飼料標簽專項檢查了340個批次。加大了畜產品殘留監控，對德大公司、金鑼集團、華正公司的雞肉、豬肉產品，進行了198個批次的監控。進一步規范了投入品市場的管理。組織各級種畜禽、獸藥、飼料等執法人員，開展了專項檢查，嚴厲查處假劣、違禁藥品和飼料及添加劑，查處了200余起非法生產、經營行為，吊銷了27家生產企業93個品種的批準文號。引導生產經營者合法生產、守法經營。同時，各地普遍建立了有報即查制度，隨時發現問題，隨時解決和處理。

（四）草原管理和粗飼料開發有新進展。

草原行政執法力度進一步加大。全省各地采取多種形式，深入宣傳貫徹《草原法》，設立了草原違法案件舉報電話，規范了草原案件查處的執法程序，提高了工作效率。全省各級草原監理部門全年共接待草原糾紛和開墾草原舉報、信訪6*7件，立案查處*40起，得到了及時公正處理。依法推進草原承包責任制的落實，全省草原承包面積達2468萬畝，占可利用草原的76.6%。西部有關縣（市）還依法合理利用草原資源，以政府令或通告的形式，定期草原禁牧令、休牧令，明確了禁牧、休牧具體時間和范圍。去年，全省禁牧面積880多萬畝，休牧面積1226.7萬畝。

草原保護建設工作日益加強。各地積極發揮人工種草、草原圍欄、鼠蟲害防治、草原防火物資儲備庫等項目的帶動功能，全省草原保護建設取得了顯著成果。草原“三化”得到有效遏制，新增種草面積81.*萬畝，草原圍欄面積達到101.42萬畝，鼠害防治面積*86萬畝，集中滅蟲面積92.2萬畝。加強了草原防火隔離帶建設和草原防火物資儲備庫的管理，全年無重大草原火災發生。

秸稈利用量和種植專用飼料面積不斷擴大。以秸稈養畜項目和“百鄉萬戶”工程為載體，不斷推進粗飼料綜合開發利用，逐漸形成了集中連片、區域開發和向產業化發展的良好局面。各地結合實際情況，積極引導農民選擇適宜的飼料作物，落實種植面積和種植地塊，提供及時信息服務，推廣新型粗飼料加工利用技術。邀請農業部和中國農業大學有關專家到我省舉辦養畜戶技術培訓班，推動了我省粗飼料開發利用向縱深發展。全省專用飼料種植面積達476萬畝，其中青貯玉米316.*萬畝，超額完成了年初確定的任務。全年共加工秸稈飼料2074萬噸。以省農科院吉農草業公司和一些牧業大縣為代表，粗飼料綜合開發已經形成了較為穩定的產業鏈條。省農科院吉農草業公司，采取提供草種、技術包保直到機械收割、打捆收購的一條龍訂單形式，帶動了中部公主嶺市和西部大安市等縣(市)300多個農戶，發展以粗飼料種植加工為主的草業經濟，去年共實現產值*00多萬元。

（五）綜合管理水平不斷提高。

一是加快了職能轉變。按照省政府政務公開和擴權強縣的要求，認真梳理了工作職責，對重點的審批、收費項目實行透明化管理，積極向縣（市）下放權力，兩輪下放了20項管理權限，兩次組織了對接培訓，行政審批工作實現了順利轉換。省局在省政務大廳窗口集中辦理的行政審批件越來越多，效率越來越高，窗口形象越來越好，受到了有關領導的好評。

二是強化了項目管理。大力培訓項目管理人員。按照農業部《農業基本建設管理辦法》、《農業建設項目監督檢查規定》等規范性文件要求，對全省各市縣牧業部門的項目管理干部和在建項目的法人，進行了一次全面培訓，提高了項目管理人員的素質，增強了管好項目的自覺性。開展了重點項目稽查工作，組織有關專家和項目管理人員對1*個在建項目，進行了重點抽查，針對存在的問題，落實了整改措施。完善了項目建設動態監測機制，省局正在建設項目監測信息平臺，對在建項目的進度進行定期監測，以便及時發現和解決建設中遇到的問題。

三是加強行風建設。按照省軟環境辦公室的要求，在《吉林日報》上就政行風和軟環境建設進行了公開承諾，接受社會各界監督。通過熱線電話等形式，接受群眾投訴，解答群眾疑問，僅省局就接聽政行風群眾熱線電話17個，對重點問題進行了實地調查和跟蹤處理，在全省開展的萬戶企業測評政府活動中，省局總體滿意率達98.8%，得到了社會各界的好評和群眾認可。

總的看，全省牧業工作取得了顯著成效，但也存在一些不足和問題。主要是，龍頭企業和基地建設還存在脫節的問題，利益聯接機制還不完善；牧業投入品市場監管工作開展的不平衡；鄉鎮畜牧站的改革進展緩慢；有的地方動物防疫措施落的不實，存在死角。這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、突出工作重點，在抓落實上狠下功夫

20*年，全省牧業發展面臨著十分有利的機遇，國家的產業政策、國內的產業轉移、生產要素的流動，以及消費結構的變化，對我省牧業經濟加快發展十分有利。省委、省政府高度重視牧業經濟發展，在“*”規劃中，明確提出要把畜牧業擺在更加突出的位置，到2010年牧業產值比重占農業總產值的比重要達到*0%以上，實現糧食大省向牧業強省的跨越。剛才，炎志副書記、慶才副省長，就進一步提升我省牧業的產業地位、大力發展精品牧業、外向型牧業、現代牧業，建設牧業經濟強省作了深刻的闡述，對“*”期間，特別是今年的全省牧業工作進行了全面的部署，全省牧業經濟發展的指導思想、預期目標、主要任務和重點工作，以及推進措施都非常具體、十分明確。我們要認真學習，深刻領會，抓住難得的歷史機遇，進一步增強責任感和緊迫感，努力推進牧業經濟強省建設。

今年，全省牧業經濟發展指導性目標是：全省豬、牛、羊、禽分別發展到33*0萬頭、9*0萬頭、800萬只和6.8*億只，分別比上年增長9.84%、*.*6%、4.*8%和2.24%。肉、蛋、奶的產量達到330萬噸、10*萬噸、3*萬噸，分別比上年增長6.4*%、*%和16.67%。牧業產值達到*00億元，占農林牧漁業總產值的比重達到46%，農民人均牧業收入10*0元，占農民人均總收入的30.88%。

為實現上述目標，20*年，全省要突出抓好八個方面的重點工作。

（一）動物防疫工作重點加強無疫區建設和提高畜禽重大疫病免疫率。

經過多年建設，我省無規定動物疫病區建設取得了重要進展，防疫的基礎設施和技術手段、資金保障等方面，都得到了很大改善，防控能力有了很大提高。在此基礎上，要繼續加強無疫區基礎設施和規章制度建設，按照國家規定的標準，以完善各項基礎性工作為重點，認真做好迎接國家對無疫區進行評估的準備工作，積極推進國際認證，鞏固和擴大無疫區建設成果。已經列入國家無疫區建設的縣（市），從現在開始按無疫區建設的要求進行自檢自查，自查的內容包括基礎設施、軟件管理等。今年要把提高畜禽重大疫病免疫率作為防疫工作的重中之重，采取切實有力的措施,確保禽流感和口蹄疫的免疫達到“三個百分之百”即：100%免疫，100%使用國家規定的疫苗，100%有效。一是通過強化行政手段提高免疫率。動物防疫工作是公共衛生的重要組成部分，是各級政府的主要職責。各級牧業部門要主動向政府領導匯報，真正把畜禽免疫工作納入政府的工作日程，通過責任書等形式落實到鄉鎮村屯，落實到人頭，明確獎罰。以強有力的行政手段來推動免疫工作，解決免疫過程中的各種困難。二是通過完善技術措施提高免疫率?？梢哉f，我們這幾年在技術措施上進行了有效的探索，但與現實的要求還有一定的距離。要進一步探索完善免疫的技術措施，尤其是在免疫檔案、免疫標識、免疫程序和防疫員管理等環節，都要規范化、制度化，準確地把握免疫動態，這樣有問題才能便于追溯。省局已編印《禽流感和口蹄疫防控指南》，請各地組織有關人員認真學習，提高防控工作水平。三是通過強化執法提高免疫率。對不按要求進行免疫的養殖戶，要通過宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，對他們進行說服教育。對拒不執行的要依法采取強制措施。依法對未經免疫的畜禽產品上市進行限制，應該免疫而沒免疫發生疫情的畜禽，撲殺時不給補貼?？傊?，要通過科學的防控，扎實工作，千方百計確保不發生疫情。

（二）產業化工作重點抓龍頭企業。

推動牧業經濟現代化的基本途徑，就是要加快提高產業化經營水平。要把龍頭企業作為產業化工作的重點。一是抓好國家和省級重點龍頭企業。國家和省確定的重點龍頭企業，是現階段牧業產業化發展的骨干，所在地的各級牧業部門一定要積極為企業生產、建設創造寬松的環境，把龍頭企業做大做強，最大限度地發揮這些企業對全省牧業經濟的牽動作用。二是加快發展一批中小龍頭加工企業。要因地制宜，在抓好大的龍頭企業的同時，積極謀劃中小龍頭加工企業項目，爭取作為重點項目列入當地的“*”規劃。按著“全營養、全鏈條、全利用”的要求，大力推進畜產品加工業發展，特別是在深加工上做文章。三是加強對龍頭加工企業生產建設的動態管理。及時準確地了解掌握龍頭企業生產建設情況，對于我們分析新形勢、研究解決新問題至關重要。要進一步完善龍頭企業的生產建設情況的調度機制，把其列入牧業統計的主要指標，每個縣都要摸清本地龍頭企業的底數，按要求定期上報。

（三）飼養基地建設重點抓集群發展。

集群化發展，有利于區域牧業資源的優化配置，有利于與龍頭加工企業的產業鏈銜接，有利于現代牧業技術的推廣普及。今年乃至“*”期間，要把區域集群化發展作為一項戰略性措施，推動飼養基地的整體升級?；舅悸肥?，中部產糧區重點發展生豬、肉雞、蛋雞、育肥牛等食糧型畜禽；西部草原區重點發展牛、羊、鵝等食草型畜禽；東部長白山區重點發展延邊黃牛、野豬、梅花鹿、獺兔、蜜蜂等特色養殖。要努力實施畜禽“**11**”發展規劃，就是要發展超*000萬只的禽業大縣、超*00萬頭的養豬大縣、超100萬只的養羊大縣、超10萬只的鹿業大縣、超*0萬頭的肉牛大縣、超*萬頭的奶牛大縣，形成不同品種、不同特色的2*個集群發展區。各縣市都要搞好規劃、設計好項目，爭取國家和省有關部門的支持。今年，要繼續抓好牧業強縣、強鄉、大戶和牧業小區、科技園區以及規模飼養場的發展。按照《中華人民共和國畜牧法》的要求，各地要指導畜禽養殖場和牧業小區建立養殖檔案，養殖檔案要記載畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量，檢疫、免疫、消毒情況，畜禽發病、死亡和無害化處理情況，以及畜牧獸醫行政主管部門規定的其它內容。要進一步調查研究，完善建設的技術方案，協調解決遇到的各種困難，引導和推動飼養基地朝著科學合理可持續方向發展。

（四）畜產品安全工作重點抓投入品監管。

畜產品安全直接關系人民群眾的生命安全，必須從源頭入手，抓好投入品監管。一是抓好獸藥監管。加大獸藥市場監督力度，每季度組織一次市場打假活動，對市場上銷售的偽劣獸藥、獸用生物制品進行嚴厲打擊，凈化獸藥市場。對全省獸藥生產、經營等單位，進行經常性地樣品抽檢，對農業部通報的重點企業產品要進行認真地跟蹤抽檢。扶持已通過GMP改造的獸藥生產企業的發展，加快建設改造，提高產品質量，做大做強獸藥產業。二是抓好飼料監管。加強對飼料生產、經營企業的規范管理，多渠道爭取資金和項目，支持一批骨干飼料企業，把全省的飼料工業做大做強。積極開展違禁藥品的監測，重點對鹽酸克倫特羅、安定、呋喃唑酮、喹乙醇等違禁藥物的監測。根據條件逐步擴大監測范圍，對西部草原地區反芻動物飼料中牛羊源性成分進行監測。三是抓好畜產品藥物殘留監測。按照國家的標準和進口國的標準，加強對重點龍頭企業畜禽產品的殘留監測，并積極利用監測結果指導企業科學用料用藥，進行標準化生產，提高畜禽產品質量。有條件的市縣可以逐步擴大監測領域。同時，要加強對病死畜禽的管理，堅決禁止病害肉流入市場。

（五）技術普及工作重點抓科技入戶工程。

今年的入戶工程，重點推廣肉牛、肉羊和生豬育肥技術、奶牛飼養技術、種植專用飼料和秸稈開發利用技術、家畜繁育改良、畜禽主要疫病防治*個方面2*項實用技術，要結合實際分門別類地把這些技術進行組裝集合，“傻瓜式”配套，使農民易于接受。加大畜禽良種推廣力度，努力提高優良品種的覆蓋面。以科技示范園區和科技示范戶為載體，帶動技術的普及。重點抓好*0個科技示范園區和3000個科技示范戶。通過舉辦科技大集、科技人員包點、印發科技資料、科技講座等形式，大力組織科技下鄉活動。依托農業部跨越計劃和科技部的科技振興項目，積極推廣高新技術、前沿技術。組織大專院校、科研單位和生產結合，積極研究符合吉林牧業特點的實用技術，推進產學研一體化。加大農民科技培訓力度，全省今年要培訓12萬人，爭取10%的受訓農民獲得“綠證”。

（六）草原建設重點抓保護和科學利用。

草原是我省寶貴的牧業資源，也是牧業發展的優勢。進一步加大執法力度，加強草原監管，嚴禁私開濫墾草原，嚴厲查處違法案件。鞏固草原承包責任制的成果，繼續實行“草畜分離”的生產方式，通過禁牧、休牧等措施，提高草原的生產力水平，促進草原畜牧業的發展。鼓勵和倡導人工種草，積極推進草業經濟的產業化經營，草原面積比較大的縣市要扶持草產品加工龍頭企業，依托龍頭企業帶動草原建設和牧草種植，開發粗飼料品種，提高草產品效益。引導農民種植專用飼料養畜，今年專用飼料種植面積要達到4*0萬畝，每個縣都要抓一個種植專用飼料養畜的典型，各級草原站要在專用飼料種子、種植技術、田間管理等方面提早做好技術服務。

（七）市場開發重點抓品牌。

品牌是企業開拓市場的重要名片，無論國內市場還是國際市場，都需要靠品牌去開發。近年來，我省自主品牌開發有了一定成效。據不完全統計，全省畜產品已有2個品牌獲得中國名牌稱號，有4個獲部以上名牌稱號，有2個獲全國三綠工程暢銷名牌稱號，省級名牌29個。但是，與牧業經濟發展的需要相比還遠遠不夠。各地都要把開發品牌作為牧業管理工作的一項重要任務，組織協調龍頭企業、科研院所、大專院校等單位，積極開發具有自主知識產權的品牌。就全省來說，要培育三類品牌。一是培育標準化品牌，重點抓好幾家大型龍頭企業，按照進口國的要求和國家以及地方標準組織生產，爭取更多的進口國認證和大城市的準入。二是培育特色品牌，把我省傳統的牧業資源優勢轉換為品牌優勢。把延邊黃牛、草原紅牛、新吉細毛羊、松遼黑豬、吉林白鵝、長白山梅花鹿和蜜蜂、野豬等傳統畜禽品種進行選育提高，推進規?；彤a業化，并且叫響這些品牌。各地都要積極挖掘具有本地特色的品牌。三是培育無公害品牌。我省西部有廣闊的平原草原，東部有茂盛的林下草地，發展綠色、有機畜禽及其產品得天獨厚。積極開展無公害食品原產地認定工作，各縣市都要按照國家綠色、有機食品原產地的標準，抓1-2個綠色、有機畜禽飼養基地，以點帶面，加快發展。

（八）體系建設重點抓獸醫管理體制改革。

按照國家的統一部署和安排，獸醫管理體制改革正在穩步推進。改革總的要求是加強獸醫工作，提高疫病防控能力。各地要提早做好準備，深刻理解獸醫管理體制改革的重要性，統一思想，統一步調，待我省的方案國家批復后，認真組織實施。當務之急是抓好鄉鎮畜牧站的改革。鄉鎮畜牧站的改革，省委、省政府在稅費改革中已有明確的要求，現在就是要加快推進。一是各縣市牧業部門的主要領導，一定要主動匯報，積極協調，爭取黨委、政府領導和有關部門的理解和支持，推動改革盡快到位。二是要學習九臺市的做法，九臺市在鄉鎮畜牧站改革中，領導高度重視，措施具體有力，機構、編制、經費落實的非常好，值得各縣市學習借鑒。三是省局將把鄉鎮畜牧站改革列入今年的重大督查項目，協調省政府督查室進行督查。

三、轉變觀念，開拓創新，努力提高牧業工作水平

今年是“*”規劃的開局年，也是社會主義新農村建設的起始年，同時也是我省提出建設牧業經濟強省的第一年。在新的形勢下，全省牧業系統的各級干部，要樹立新理念，迎接新挑戰，開創新局面。

（一）轉變牧業經濟發展觀念。

“*”是我省牧業經濟發展的關鍵時期，更是發展現代牧業，建設牧業經濟強省的重要時期。要進一步轉變傳統的發展觀念，以科學發展觀統領工作全局，用工業化理念來謀劃牧業發展，在制定發展規劃、實施經濟管理和促進產品流通等方面，充分體現工業化理念和市場經濟理念。對畜產品生產加工、質量監管、市場開發及生產組織形式等領域進行全面系統的建設，促進農民分工分業，促進企業分工分化，促進牧業和第二、三產業的有機結合。深入研究牧業產業化經營，把生產、加工、銷售等環節作為一個有機的整體來抓，改變以往就養殖抓養殖的傳統工作方法，推動牧業生產方式和經濟增長方式的轉變，促進牧業經濟持續健康快速發展。

（二）提高貫徹執行能力。

要認真學習國家和省關于促進牧業經濟加快發展的各項方針政策，深刻理解《建設社會主義新農村建設綱要》精神，充分認識牧業在新農村建設中所處的位置和職責，緊密結合本地實際情況，創造性地貫徹落實，要強化責任落實和責任追究意識，把各項重點任務層層分解，逐級落實，并定期進行督查，解決存在的問題。要進一步提高對突發事件的快速反應和處置能力。牧業行業承擔著重大動物疫病防控、草原防火、畜產品安全等重要任務，提高快速反應能力是我們隊伍的基本功，要從基礎工作抓起，建立完善各項應急預案，加強基礎設施建設和維護，加強應急隊伍演練，提高實戰本領，一旦發生重大疫情和火災，能夠拉得出、用得上、打得贏。要深入學習相關的法律法規。牧業系統涉及的法律法規較多，這是開展工作的基本依據，各級干部特別是廣大執法人員，要學法、知法、懂法，真正做到依法行政。深化行業法制建設，不斷加強依法管理牧業經濟的能力。7月1日施行的《中華人民共和國畜牧法》，是促進、引導、保護和規范畜牧業發展的重要法律，各級牧業部門要組織干部認真學習，深刻領會，廣泛宣傳。省局決定3月份為《畜牧法》宣傳月，各地要精心組織，及早安排，利用報刊、電視等新聞媒體，在全省掀起學法用法高潮。

（三）提高開拓創新能力。

各級干部一定要樹立“新、快、闖”的精神。在發展思路要新，就是適應新的發展要求，深入進行調查研究，培育適合本地發展的典型，探索符合本地實際的新路子。在發展步伐上要快，就是要抓住重點，帶動全面，加快發展。在發展措施上要闖，就是要敢想敢干，大膽實踐，推動牧業經濟不斷躍上新臺階。

（四）提升牧業隊伍整體素質。

要重點加強五個方面的建設。一是加強行政管理隊伍建設。為適應新形勢、新任務的要求，不斷提高素質，完善決策、執行、監督和落實等環節的工作機制，提高市場經濟條件下駕馭和指導牧業經濟發展的能力。二是加強專業技術隊伍建設。通過舉辦培訓班等多種形式，大力培養畜產品精深加工、畜產品安全監控、重大動物疫病綜合防治等方面的骨干技術人員，完善技術推廣管理機制，激發廣大推廣人員深入生產第一線，努力造就新型的技術服務支撐體系。三是加強執法隊伍建設。切實開展執法培訓活動，在牧業系統行政執法隊伍中，形成學法懂法和文明執法的良好氛圍，全面提高執法水平。四是加強養殖人員隊伍建設。按照建設社會主義新農村的要求，組織大的養殖場戶的飼養人員開展學習交流，培養養殖“明白人”，傳授標準化養殖技術，提高飼養管理水平。五是加強企業家隊伍建設。今年省里要聘請有關知名專家，舉辦高級培訓班和研討會，對大中型龍頭企業負責人進行系統培訓，培養、造就新型企業家隊伍，帶動牧業經濟發展。

（五）強化政風行風建設。

按照省里的統一要求，繼續強化全系統的政風行風建設，提高辦事效率和服務水平，樹立良好的行業形象。以各級行政審批窗口為依托，切實做好行政審批權限銜接和政務公開工作。完善政風行風群眾投訴辦理制度，對每一個投訴事件都要逐級認真辦理，讓群眾滿意，爭取社會的理解和支持。進一步轉變工作作風，加強調查研究，不斷發現、培育和推廣先進典型，用典型指導工作。

同志們，讓我們在省委、省政府的正確領導下，認清新形勢，把握新機遇，開創新局面，繼續發揚艱苦奮斗和銳意進取的精神，努力實現開局年的開門紅，為建設牧業經濟強省做出更大貢獻！