林業局森林防火工作會議講話

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同志們：

還有幾天就是“十一”長假，緊接著就要迎來我們黨的“*”會議的勝利召開，我市也將進入森林重點防火期，可以說今天的會議是森林防火工作非常時期，召開的一次非常重要的會議。與往年相比，今年秋冬季森林防火工作會，召開時間有所提前，目的就是為了早安排、早部署、早準備，確保全市森林防火工作再上一個新臺階。今天會議的主要任務是，回顧總結去冬今春全市的森林防火工作，全面部署今冬明春的森林防火各項工作任務。

剛才，市委王肇贛副秘書長宣讀了調整后的全市森林防火指揮部成員單位聯系片分工情況。等一下，劉建洋副市長還將作重要講話，希望大家會議之后認真貫徹好、落實好劉市長的指示和要求，對今冬明春的森林防火工作作出精心部署。下面，根據會議安排，我對做好森林防火工作講幾點意見：

一、職責分明，措施有力，去冬今春全市森林防火工作取得可喜成績

去冬今春，在市委、市政府的正確領導下，全市各級政府、各有關部門認真貫徹省委、省政府關于森林防火工作的重要部署，認真落實市領導對森林防火工作的重要指示，上下齊心協力，森林防火工作各項措施扎實有力，有效地保護了我市的森林資源，確保了林區社會穩定。據統計，從去年10月到今年9月期間，全市發生森林火災14起（其中火警7起，一般火災7起），受害森林面積32.04公頃，沒有發生重大以上森林火災和人員傷亡事故，實現了市委、市政府提出確保不發生重大以上森林火災，確保不發生森林火災傷亡事故的“兩個確保”奮斗目標。這一成績的取得，是市委市政府正確領導、周密部署的結果，是各級黨委政府精心組織、狠抓落實的結果，是有關部門團結協作、齊抓共管的結果，也是廣大人民群眾群防群控、積極參與的結果，更是全市森林防火戰線廣大干部職工和森林消防隊員頑強拼搏、無私奉獻的結果。

（一）領導高度重視，層層落實責任制。

去冬今春以來，在進入重點防火期前，各級黨委政府都召開了動員會，黨政主要領導親自參加森林防火動員會，將山場、地塊的防火責任落實到人，切實做到級級有責任，層層有擔子，構筑了嚴密的三層森林防火責任網絡。第一張網是構筑各級政府之間的責任網絡。市政府與各縣（區）、各縣（區）與各鄉（鎮）、各鄉（鎮）與各村之間簽訂森林防火責任狀，將山頭地塊的森林防火責任落實到人。從8月底《防火責任狀》檢查落實情況來看，各縣（區）都能夠進行層層分解，把領導責任落實到位，有效完成了責任書規定目標。第二張網是各級森林防火指揮部成員單位與聯系片單位的責任網絡。市、縣（區）指揮部成員單位、鄉（鎮）森林防火領導小組堅持實行聯系責任片制度，在高火險天氣，尤其是冬至、清明，市森林防火指揮部成員單位領導，分別下到15個聯系責任片，督導森林防火工作的開展，及時將督導情況進行反饋，促使各項防火措施進一步落實到位。第三張網是林業系統內部的責任制網絡。各級林業部門在所管轄范圍內建立聯系點，實行分工負責。

（二）部門形成合力，家家緊繃防火弦。

一是各成員單位相互通力協作。市氣象局堅持每周一次，向市防火辦報送氣象預報和森林火險等級，為全市森林防火工作提供優質可靠的氣象服務，市發改委和市財政局把防火專項資金及時足額撥付到位，市武警支隊官兵能夠在發生火情時，全力參加撲火救災，其他成員單位也能夠全力配合，齊抓共管。各縣（區）森林防火指揮部成員單位，也對森林防火工作給予全力支持，做了大量卓有成效的工作，為森林防撲火工作提供了有力保障。二是各級專業部門督查指導到位。市防火辦及時傳達上級有關森林防火指示精神，不定期對各縣（區）、鄉（鎮）防火值班情況，進行抽查，督促各地嚴格落實值班制度，認真開展衛星熱點信息和12119報警信息的處置，及時通知有關單位進行檢查，為基層及時組織撲救贏得了寶貴的時間。在重點防火期，各級森林公安機關能夠把森林防火工作，當作頭等大事來抓，加大林區外來人員管理，嚴厲查處森林火災案件，依法追究肇事者的責任。三是各級林業干部做到盡心盡責。在重點防火期，市、縣區林業部門和基層林業干部主動放棄休息日，下到責任片，會同村干部、護林員對主要入山口和重要地段，進行嚴防死守。

（三）廣泛宣傳動員，人人防火意識強。

市森林防火指揮部全年印發《森林防火宣傳年畫》4萬多份，發至重點防范區每戶1份，一般防范區每村民小組1份；全市印發森林防火須知、告老百姓一封信等宣傳品約10萬份，在林區廣泛散發。各縣（區）分別采取多種形式，廣泛、深入地宣傳森林防火法規、知識，大力營造“森林防火，人人有責”的氛圍。在重點林區中小學校，專門開設森林防火教育課。重點防火期，縣區廣播站堅持每天開播森林防火專題節目，電影院和電視臺在高火險時期每天都有森林防火內容的幻燈、字幕，灣里區在往返重點林區的公交車、農運車上刷寫宣傳標語。高火險期，灣里、新建、昌北等縣區的重點防火村，每天派村民堅持早、中、晚鳴鑼示警，提醒村民注意森林防火。在進入重點防火期前，各縣區對森林消防專業隊進行了一周的集中培訓，對應急森林消防隊和義務撲火隊及鄉、村基層干部進行了短期培訓，普及森林防火基礎知識和安全避險常識。通過大造森林防火宣傳聲勢，營造全民參與森林防火的良好氛圍，大大提高了全民的森林防火意識。

今天上午，我們邀請了省防火辦專家為全市防火戰線專業干部授課，這不僅是一次森林防火工作專業培訓，同時也是對我市即將進入重點森林防火期的一次廣泛動員。

（四）隊伍裝備齊全，個個撲火本領高。

在市委、市政府主要領導和分管領導的關心和重視下，我市森林消防隊伍建設得到迅速發展，市財政每年安排森林消防隊員工資補助，同時，各縣（區）每年都安排專項資金用于森林消防隊。一些重點林業縣（區）（新建、進賢、安義、灣里、經濟技術開發區）森林消防專業隊裝備齊全、戰斗力強。通過多年的訓練和實戰的鍛煉，撲火本領進一步提高。為充分利用撲救資源，市森林防火指揮部制定了跨區域調動消防隊辦法，對較大的森林火災，當地撲救力量不足時，進行跨縣區調動增援撲救，統一指揮，協同作戰，成效顯著。

（五）多方籌措資金，基礎設施有保障。

一是市西山森林防火重點火險區綜合治理工程全面實施。該項目從20*年開始實施，綜合治理范圍24萬公頃，項目一期工程實施以來，我市森林防火基礎設施得到全面改善，全市新增加了望臺9座、塔道34公里，森林消防隊營房4處，市防火物資儲備庫1處；豎立宣傳牌100塊；完成了全市1：5萬、西山1：1萬的地理信息系統和森林防火指揮決策系統建設；更新超短波轉信臺4套，購置超短波電臺199臺（套），指揮（通信）車3輛，運兵（運輸）車15輛，辦公自動化設備16臺（套）、撲火機具1940臺（件）。近日，項目二期工程已獲得國家審批立項，項目總投資為388萬元，火險區林業用地面積8.24萬公傾，通過項目的實施，將大大提高我市森林資源防護能力。二是市森林防火指揮中心投入使用。該建設項目從立項到建成，歷時兩年，市政府撥專項資金300萬元，現在投入使用后，能夠實現圖像監控、動態監測、火災處理、預報分析、防火信息管理、撲火隊員定位六大功能，全面實現森林防火信息化、自動化，稍后還會組織具體講解并進行現場演示。各縣（區）也廣開渠道，加大森林防火資金投入，重點加強基礎設施建設，全力提升森林防火綜合能力。

（六）堅持預防為主，火險隱患集中查。

森林火災重在預防，森林大火一旦形成，任何撲救措施都將事倍功半，極難奏效。強化預防措施，做到防患于未然，始終是我們工作的立足點。一是堅決管住火災源頭。農事用火、祭祀用火、野外吸煙等野外用火，是引發森林火災發生的重要根源之一，控制住了野外用火就等于是抓住了火災發生的源頭。進入重點防火期間，各級政府將山頭地塊的森林防火責任落實到人；入山路口、重點部位派人把守，在主要的進山、入林的路口設置防火檢查站，對進山人員和車輛嚴格檢查，嚴禁火種進山入林，對重點區域，實行階段性全面封山，嚴管野外火源。二是全面消除火險隱患。防火緊要期，市林業局班子成員分別帶隊深入基層進行檢查指導，鄉鎮政府組織鎮干部和村干部深入野外監控用火，消除了許多火災隱患，最大限度地減少了火災發生。重點林區的鄉鎮，加強了轄區重點防火單位、易燃易爆站庫的管理，對林區癡、呆、傻等智障人員和兒童落實了監護責任監護，采取特殊措施，嚴防玩火、失火引發森林火災。

經過大家的共同努力，我市去冬今春森林防火形勢，總體是好的，森林火災次數、過火面積、受害森林面積，與去年同期持平，但森林火災集中在幾個月內，火險等級居高不下，天干物燥，秋、冬季溫度回升快，是主要原因。在我們工作中還存在一些不少薄弱環節：一是責任制落實不普遍。部分領導干部思想麻痹，存在僥幸心理，面對嚴峻形勢，領導不力，措施不細。個別地方火災責任追究失之于寬，沒有起到警示和震懾作用。二是防范措施落實不到位。一些地方宣傳教育不深入，野外火源管理不嚴格，防范措施不扎實。專業撲火力量不足，缺少必要的培訓和演練，缺乏撲火常識和安全自救知識。三是綜合防控能力不強。防撲火裝備和基礎設施薄弱，火情瞭望、監測體系不健全，火場通信聯絡不暢，防火道網密度過低，森林消防覆蓋面不廣，遠不能滿足實際工作需要。四是森林火災報告不及時。存在著不問不報、大火小報、越級報告、多頭上報等現象。同時去年年底的地方黨政領導集中換屆，也對森林防火組織領導產生一定影響。這些問題必須引起高度重視，認真解決。就森林防火工作來說，存在的問題和不足就是隱患，我們寧可把問題估計得嚴重一些，要求再嚴格一些，工作再細致一些，萬萬不可掉以輕心，疏于防范。

二、強化領導，周密部署，全力抓好今冬明春全市森林防火工作

今冬明春全市森林防火工作，要以科學發展觀為指導，全面落實中央及省市領導的重要指示精神，深入貫徹中央及省市有關森林防火會議部署和要求，堅持預防為主，以人為本，加強領導，落實責任，力爭不發生特大森林火災，堅決杜絕重大傷亡。要結合林改后的實際，分析新形勢下面臨的新問題，切實抓好各項措施落實，有效遏制森林火災的發生。

一要認清形勢，提高認識。

雖然近年來，我市森林火災態勢穩中有降，但當前森林防火形勢依然非常嚴峻，各縣（區）、各部門一定要認清形勢，提高認識：一要充分認識到今年森林防火形勢嚴峻性。一是氣候條件不容樂觀。由于全球氣候變暖，全球已進入森林火災高發周期。今年以來，希臘、俄羅斯、美國等國家相繼發生森林火災。特別是希臘的森林火災，已燒毀全國森林資源的60%以上，并造成了60多人死亡，這些被燒毀的自然原始森林，如果希望還原到原來的樣子，則至少需要50到70年的時間，而其中有些較為珍貴的樹種，還原時間甚至要達到250年。國內前一段時間，也長期出現高溫少雨干旱天氣，森林火險等級居高不下。從我省氣候趨勢來看，秋季少雨，今年*市秋旱比較嚴重，地表植被將提前枯萎，極易燃燒。二是林情社情更加復雜。一方面隨著林權制度改革的深入，分山到戶后，林農造林積極性提高，為節約成本自行煉山造林可能性大增，成為主要的火險隱患。另一方面隨著打擊毀林開荒力度的加大，以及山林管護承包、林業政策調整，使一些人的利益受到影響，林農矛盾相對激化，不排除報復性質的人為縱火案件發生。同時國家法定節假日期間，入山搞副業、旅游度假的人員增多，這些入山人員活動分散，防火意識弱，野外火源點多、面廣、難于管理。還有些地方上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等陳規陋習，和農事燒田埂屢禁不止，給森林防火帶來隱患。三是林內可燃物增多。隨著公益林保護、退耕還林等生態工程全面啟動，造林綠化步伐不斷加快，森林面積特別是易著火的中幼林大幅增加，山區、林緣、林內的可燃物載量大幅度增加，火險等級居高不下，稍有不慎，極易釀成大的災害。四是有些林區道路等基礎設施落后、森林消防隊伍裝備水平不高、辦事機構人員偏少、火災綜合防控能力不強等問題，嚴重制約了森林防火的有效開展。由于受上述因素的影響，現在的森林防火已經沒有間歇期、沒有淡季，幾乎一年四季都有火災，森林防火正從季節性向全年性轉變，從單一防范人為火災，向防范人為火與自然火并重轉變，工作壓力越來越大。二要充分認識到今年森林防火工作極端重要性?！笆弧遍L假后，黨的“*”即將召開，20*年又是“綠色奧運”年，無論從國際、還是國內形勢來看，做好今冬明春的森林防火工作，不僅是保護我市森林資源和人民生命財產安全、促進經濟社會穩定發展的重大任務，也是一項十分重要的政治任務。針對嚴峻的防火形勢，我們必須保持清醒頭腦，絕不能掉以輕心，對不利氣候帶來的嚴峻形勢要有清醒認識，對野外火源增多帶來的火險隱患要引起足夠重視，切實樹立長期作戰思想和敢打必勝的信念，切實增強責任感和緊迫感。

二要加強領導，落實責任。

落實森林防火責任制，一定要做到“縱向到底”。一是落實政府行政領導責任制。最近出臺的《*省森林條例》規定，森林防火工作實行行政領導負責制，地方各級人民政府對本地區森林防火工作全面負責。各級政府要按照市政府責任狀下達的森林防火工作目標，對森林防火行政領導負責制“五條標準”，逐條進行細化量化，制定考核辦法，層層簽訂責任書，并嚴格檢查，只要有一項未達到，就是森林防火行政領導負責制不落實，要督促盡快整改。在國慶節、冬至、春節、元宵、清明、農歷七月十五、十二月三十日等重要節假日和高火險期，各級主要領導沒有特殊情況不要外出，要集中精力抓好防火。二是落實部門分工責任制。在市委、市政府領導主要領導直接關心下，我們重新調整了市森林防火指揮部成員，組織指揮體系進一步健全。各級森林防火指揮部要將森林防火作為林業工作的頭等大事，擺在突出位置來抓，各成員單位要本著各負其責、各盡其力的原則，加強聯絡溝通，建立信息共享機制，協調統一。全面落實各級領導、各部門的包片責任，把山頭、墳地、村莊、風景名勝區等重點部位的防火責任落實到單位、落實到人頭。重點火險期，成員要到分片聯系單位蹲點坐鎮指揮，真正做到山有人管，林有人護，責有人擔。三是落實獎懲責任制。嚴格獎懲措施，對領導得力、預防嚴密、措施細致、撲救及時、成效顯著的地方、單位和個人要表彰獎勵；對失職、瀆職或森林防火責任制不落實，引發重特大森林火災和造成重大傷亡的，要嚴肅追究當地政府和有關部門領導的責任，特別要抓好對第一把火、第一責任人的查處，依法嚴厲打擊火災肇事者。

三要廣泛宣傳，加強防范。

在廣泛宣傳方面，一是突出宣傳重點。深入林區居民點，深入林農交錯地帶，深入風景旅游區，組織開展面對面的宣傳。二是豐富宣傳形式。要通過舉辦宣傳月、宣傳周和開展森林防火知識競賽活動，通過設置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編發防火短信等，創新和豐富宣傳形式，力求喜聞樂見。在林區城鎮、主要路口、公路沿線、以森林景觀為主體的風景旅游區，要設置醒目的森林防火宣傳警示標牌，對原有標語要刷新。三是拓展宣傳廣度。充分利用電視、廣播、報刊、墻報等公眾媒體，加大宣傳頻率，對重點林區，重點鄉鎮要村村張貼防火告示，做到防火宣傳進村入戶，不留死角。加強對入山人員的防火宣傳；重點防火期內，林區的廣播電臺、電視臺要開辟森林防火專題節目；要在林區的車站、旅館和進入林區的客運車上開展防火宣傳；要向林區的機關、團體、企事業單位的干部職工普及森林防火知識；要對林區中小學生普遍進行一次森林防火教育；要組織人員、深入林區各作業點、各村進行宣傳，使基層干部群眾充分認識森林火災的嚴重危害，和森林防火工作的極端重要性，自覺遵守森林防火的法律法規。四是確保宣傳實效。認真抓好基層干部的防火業務培訓，重點對分管鄉鎮長、村主任、林業站站長、撲火隊長和隊員進行防撲火業務培訓，特別要強化安全撲火和自救方法培訓，防止發生人身傷亡事故。充分利用正反兩方面典型，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林區經濟、社會和文化發展的各個方面，營造出濃厚的森林防火氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。

在加強防范方面。一要組織聯防機構。要組織制定鄉規民約，強化村民聯防責任，在村、組建立森林防火聯防協會，使農戶互相約束，不隨意用火。經過批準的野外生產用火，要嚴格按照規程組織實施，并指定專人負責，專人看守，逐一落實責任和防范措施。二要加強火情巡查，對旅游點、風景區、火災多發區等重點區域，要加大監測巡查密度，實行重點防范，對關鍵部位死看死守，做到有火及早發現，確保萬無一失。市級森林防火重點區域有西山大嶺、嶠嶺林區、森林公園、林區內易燃易爆站庫、重要設施，鐵路、國道、高速公路沿線。各縣區要進一步確定本轄區的重點區域。三要嚴密火情監測。遇有火情，立即通報，及時處置，真正實現“打早、打小、打了”。在第一時間果斷有效處置每起突發火情。充實林火監測、瞭望和巡護人員，確?；鹎椤霸绨l現”。暢通火情報送渠道，落實領導帶班和防火期24小時值班制度，認真執行森林火災歸口管理和報告制度，確保信息“早報告”。及時修訂完善各級撲火預案，增強可操作性。進一步明晰工作職責，經常開展撲火實戰演練，一旦發生火災，立即運轉，快速處置，確?；馂摹霸鐡錅纭?。四要管嚴野外火源。在重點防火期內，禁止林區野外用火，特殊情況需經市森林防火辦公室審批。要突出重點部位、把握重點時期、抓住關鍵環節、管住重點人群，分類嚴格管制野外用火。五要加強隔離清理。各縣區在10月30日前要完成防火林帶的清雜和易燃易爆站庫等重要設施及“四邊”的隔離帶的清理工作。六要加強應急措施。各地要切實加強森林火災應急預案的制定、修訂等各項工作，做到早修訂、早培訓、早演練、早準備、早啟動。

四要強化隊伍，完善設施。

一是強化專職管理員隊伍建設。森林防火工作要求越來越高，任務越來越重，必須要有強有力的組織機構作保障。各縣區森林防火辦公室要進一步配備人員，充實力量，強化監督管理職能和業務培訓，提高應急處置能力，形成健全穩定、高效精干、信息暢通、反應快捷、保障有力的專業管理體系。二是加強森林消防員隊伍建設。今年，各縣（區）要將森林消防專業隊伍達標，作為一項重要工作來抓，落實專業森林消防隊的編制和經費，對達標的隊伍給予資金補助，同時積極為森林消防隊爭取更多的優惠政策。各級森林消防隊要保證組織到位，人員到位，機具到位，保障到位，要加強對森林消防隊伍的業務、技能培訓和實戰演練，不斷提高火災撲救能力，一旦發生火情，要確保拉得出，打得贏。三是加強基層護林員隊伍建設。各縣（區）的重點林區鄉（鎮），要建立護林員隊伍，配足配齊專職護林員，確保所有護林員在崗在位。要充分發揮護林員隊伍的作用，管理要進一步制度化、規范化。四是加強森林消防基礎設施建設。各級政府要不斷拓寬森林防火的資金投入渠道，加強裝備和基礎設施建設，要努力增加森林防火經費，切實抓好森林防火指揮體系、防火監測預報體系、森林火災撲救體系建設和基礎設施建設，全面提高森林火災綜合防控能力。儲備足夠數量的撲火物質，對設備要加強保養，以保障撲救森林火災的需要。

五要密切配合，加強督查。

在加強密切配合方面。一是各級指揮部成員單位要密切配合。氣象部門要及時提供有關森林火險天氣預測預報。財政、公安、交通、教育、衛生、電信、新聞等有關部門和單位，要在職責范圍內，積極為森林防火工作做好服務。警備區、武警部隊和廣大公安干警要一如既往地支持參與森林防火工作，努力形成齊抓共管的良好格局。二是各縣（區）之間、鎮與鎮、村與村之間要密切配合。要建立護林聯防制度，做到聯防聯治，共同做好防火工作。凡是擁有林地和林木資源的風景旅游區、游覽景點等，不論歸哪級、哪個部門管理，在森林防火工作上，都必須服從市森林防火指揮部的統一指揮和監督檢查。

在加強監督檢查方面。一要全面檢查。各縣（區）要針對當前森林防火的嚴峻形勢，在“十一”之前，組織專門力量對本地區護林防火情況進行一次全面檢查。重點檢查森林防火行政首長負責制是否全面落實，檢查野外火源管理措施和撲火準備工作的落實情況，檢查各地專業撲火隊伍是否上崗到位，各類撲火機具設備是否配齊補足，通信聯絡是否暢通，撲救預案是否健全有效。二要突出重點。對關鍵部位要反復檢查，對西山大嶺、喬嶺區域、成片林區和其他敏感區域，高火險區、自然保護區、風景旅游區、封山育林區進行重點檢查。對重點時段要專項檢查，在春節、清明節、“五一”、“十一”等節假日期間嚴加防范；對重點人群要專人監管，對精神病人、智障人員、未成年人等，落實其監護人的消防安全責任。三要限期整改。對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見。對整改措施未落實引發問題的，要加大責任追究力度。凡是組織領導不到位、制度不健全、責任不明確、防火器材不配齊的園林景區，一律下發《森林火險隱患整改通知書》，并限期整改；山區的企業單位、非林業系統的有林單位，是森林防火工作的薄弱環節，各縣（區）要加大督導力度，指導企業單位正確處理好生產和防火的關系，自覺抓好森林防火工作的落實。

同志們，今冬明春森林防火形勢嚴峻，工作繁重，做好森林防火工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要有高度的政治責任感和強烈的憂患意識，集中精力對森林防火工作進行深入研究部署，切實做到工作早部署、措施早落實、隱患早排除，確保今年不發生大的問題，確保林區人民群眾過一個安全、祥和、歡樂的節日，確?！皟蓵逼陂g和“*”期間不發生大的火災，以優異成績迎接黨的*勝利召開！

謝謝大家。