林業局消防工作會議講話

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同志們：

今天的會議是我們即將進入森林防火重點期召開的一次重要的會議。農口上半年是防洪，下半年是防火，農口的任務和壓力都很大，這也是市政府的一項最重要職責。剛才，大家觀看了市防火指揮部的森林防火指揮系統的演示，當然這些都是初步的，還沒有達到全面動態跟蹤監測的要求，通過爭取國家林業局立項，第二期工程還將繼續施工，對第一期進行完善和補充。各縣（區）也與市政府簽訂了防火責任狀。特別是三寶同志，代表市森林防火指揮部，對去年一年的工作進行了客觀的總結，對今年到明年重點防火期的工作進行了全面部署，我都贊成，希望各部門各單位認真抓好落實，下面我結合今年的要求，再講幾點意見。

一、認清形勢，充分認識到今年森林防火工作的嚴峻性

從去年*月*日到目前為止的一年間，我市森林防火工作取得了較大成績。全市共發生森林火災14起，其中森林火警7起，一般森林火災7起，過火面積108.3公頃，受害森林面積32.04公頃，森林受害率0.25‰，火災控制率4.58公頃/次，森林火災案件查處率85.70%，沒有發生有影響大森林火災和人員傷亡事故。發生火災次數比20*年同期略有增加，但是森林受害面積卻比20*年下降10%，尤其是在國慶、冬至、春節、清明等重點防火時期基本沒有發生森林火災，讓全市人民都愉快地度過了平安祥和的春節。可以說，我市的森林防火工作做到了讓領導放心、讓省里放心、讓群眾稱心、干部舒心。這個成績來之不易，是全市各級黨委政府高度重視、加強領導的結果；是各級森林防火指揮部精心組織，各有關部門團結協作、狠抓落實的結果；是全市各級林業部門恪盡職守，森林防火戰線廣大干部職工、頑強拼搏、浴血奮戰的結果。在此，我代表市人民政府向重視、支持森林防火工作的各級各部門領導表示感謝！向為森林防火工作做出貢獻的廣大干部職工、駐昌人民解放軍、武警、消防官兵、公安民警表示親切的慰問和崇高的敬意！

下面，我還是想著重談一下今年森林防火形勢和任務的嚴峻性、重要性。應該來說，無論從國際國內形勢，還是具體到*市，隨著*市經濟社會的發展，我們森林防火的任務也越來越重。首先全球氣候變暖，森林火險等級升高。隨著城市化、工業化的推進，對全球氣候產生了明顯的作用，據專家分析預測，目前全球氣候以每10年上升0.2℃的速度在變暖，今年希臘火災，使國家進入緊急狀態，政府內閣要被迫辭職，執政黨的執政能力受到挑戰，這既是人禍，也是天災。隨著溫室效應不斷增強，全球氣候逐步變暖，從今年省里對今年秋季的森林火險天氣預報來看，今年秋季又是一個干旱的季節，天干物燥，對我們*市森林防火增加了壓力。以前到冬天我們經?？梢砸姷窖F在見到一場雪都很激動，什么原因，就是氣候不斷變暖，今年氣候根據預測最低氣溫零下1-2度。對*森林防火形勢極端不利。其次，農村生活方式的改變?，F在使用電、煤、氣等燃料明顯增多，燒柴燒草急劇減少，枯枝落葉客觀上也創造了容易發生森林大火的物質條件。到處堆積如山，一旦有極易發生火災，增加了發火的概率和頻率；還有管理難度在不斷加大。西山作為省里三個森林火險敏感地區之一（廬山、井岡山、西山），離*市又這么近，現在休息日，搞生態游，休閑游，農家樂，旅游的人越來越多，灣里旅游也在不斷發展，幾年前，灣里整個城區只有1-2萬人，現在高校也多了，學生數量大增，尤其是市民節假日也喜歡到山上走走，人的活動越來越頻繁，增加了管理的難度；另一方面林改激發了林農的積極性，對山地更加關心，進山勞動更加頻繁，有的人還叼根煙進去，這些人為因素，帶來了防火的困難。農民分到了山林，一旦發生火災，為搶救自己的山林財產，不顧生命危險搶救財產，造成人員傷亡的可能性加大了。此外，農事用火頻繁，田山交叉較多，祭祀用火沒有減少，反而增多，這些都給我們森林防火增加了非常大的難度。第四，農村基礎工作相對薄弱。土地承包分田到戶以后，在市場經濟的不斷推動下，大量人員（特別是）主要骨干勞動力已經離開農村，而且越是林區，出去務工的人越多，剩下的是老、弱、病、殘、少、婦，所以農村的基礎工作相對減弱，在第一撲救的能力明顯減弱。防火特別是撲救第一時間是關鍵，第一時間沒有處理得當，第一時間沒有有效控制，就會后患無窮。所以，現在縣區要加強專業隊伍和業余隊伍相結合的撲救隊伍建設。

*作為省會城市，省委省政府領導都很關注，只要西山山脈上哪里有點火災，馬上就會造成很大影響。隨著*市西外環和西環線鐵路竣工，我們城市也在不斷擴大，在不斷發展，梅嶺山區與城市融為一體，一旦發火，就會延伸到市區，所以希望大家要充分認識到我們防火形勢的嚴峻性，增強責任感和緊迫感。

二、周密部署，狠抓森林防火預防措施落實

森林防火首先立足還是在“防”，而不是在“救”?，F在國家應急體制的建設，防止自然災害方面，重點也轉移到防，這也是從源頭上解決問題，一旦發生火災再去救，對人力、物力、財力都是極大的破壞和浪費，所以重點在預防。一是要做好宣傳教育工作。宣傳教育工作一定要深入人心，應該是報紙上要有文字，電視上要有形象，廣播里要有聲音，防火森林區要無處不有標語，要無處不在，無人不曉，無時不講。特別是要對廣大人民群眾，要反復宣傳，要講明森林火災的危害性和做好森林防火的重要性，包括對森林區的群眾要講解各種野外用火規章制度和基本知識，包括撲火的基本方法和安全措施，宣傳對火災肇事者的處罰規定和典型案例，洋辦法和土辦法一起上，真正務必使森林防火工作入村、入戶，使防火知識入耳、入腦、入心，切實增強全民的森林防火意識。二是要在源頭上管住火源。這也是根本問題，要嚴防死守，做到“四個嚴格管制”。即嚴格管制進山人員攜帶火種，嚴格管制野外生產性的用火，嚴格管制祭祀用火，嚴格管制“五類人”，另外還有喝醉酒的。真正做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，尤其對兩個方面要作為重點，第一要對重點目標嚴防死守。對村莊、油庫這些重點目標，要提前做好預案，防范設施、設備，隔離要提前做好。沒事要當有事，小事要當大事。分片包干的同志要下去重點督導重點地區、重點目標。第二要特別注意交界處的聯防。森林防火要橫向到邊，縱向到底，全范圍覆蓋，交界處是個敏感地區，大家一定要有全局一盤棋的意識，要聯防協防，所有旅游景區要按照布置要求，專人管理，要嚴格督導檢查，該采取處罰措施就采取處罰措施，該關的關，該停的停。三是要加強值班制度。從10月1日，到明年4月30日，在重點防火期，特別是林區，要按照指揮部統一部署，堅持24小時晝夜值班制度，特別要保證電話暢通，電臺暢通，隨時掌握火情信息，做好上傳下達，下情上報，發現火情要立即報告，迅速處理。各個部門特別是縣區一定要有情況都報告，決不能隱瞞不報。四是要堅持以人為本，注意撲火安全。撲火比防洪難多了，偶然因素太多了，甚至風向、風力一旦發生變化，就會造成人員傷亡。任何撲火都要以人為本，底線是不能死人，要保證人的安全是第一要務，要科學撲火。國家森林武警在我市干家山派駐了一支專業的森林撲火隊伍，這些人員完全專業化，撲火能力非常強。各地出現情況要及時報告，可以請求他們增援。

三、加強建設，著力提高森林防火能力的水平

一是要加強預警系統的建設。首先要增強預測預報能力。根據氣候、風力、濕度、空氣、溫度基本預測預報火險等級，信息。其次要增強監控系統。全市目前只有兩個電子監控點（幸福水庫和208高地），還做不到所有林區都可以自動監測到位，無盲點。只有通過電子自動監測、結合高山瞭望，地面巡邏，實現三位一體監控火警、火災。要加快二期建設，擴大電子自動監測范圍，提高監控科技含量。監測系統要建立具備導航系統功能，能自動測算組織撲火的最佳途徑，最短路程。財政和發改委要研究如何支持，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，也不能因為工作做得好而忽視了其存在的問題。二是要建立健全應急體系。養兵千日，用兵一時，要舍得投入，各個縣區財政對專業撲火隊伍建設給予了很大的支持，這兩年整個專業隊伍建設得還比較好，灣里做的不錯，新建目前一支專業隊伍和2支應急隊，昌北防洪防火結合在一起。專業撲火隊伍平時要加大訓練，要演習，要鍛煉，戰時特別是敏感時期，要按照布置的要求，實行軍事化管理，全部集中住宿，幾個節假日同樣如此，一旦有情況就緊急出動，城市消防隊5分鐘之內能到位，我們至少半小時之內到位。同時還要強調跟民兵隊伍、業余隊伍的結合，請各縣區務必要加強鄉鎮這一級義務森林防火隊伍建設力度。特別是森林防火重點鄉鎮尤其要加強火災初期撲救能力建設。在物質裝備上，請各縣區要加大扶持力度。三是要提高科學防火能力。這里既有預測、預報、動態監測，包括實施監測，體系建設問題，也有個科學方法問題，花錢不多但效果非常明顯，比如建設生物防火隔離林帶問題，特別是現在新的植樹造林的地方，一定要考慮林相結構，要考慮規劃，不能全部都是容易燒火的，一燒救都沒法救，希望林業局要加強研究，有些樹是不容易燒起來的，那些樹既可以保證森林覆蓋率，又可以起到自然防護屏障的作用，當然我們還要加大林區道路、基礎設施建設。

四、嚴明職責，確保森林防火層級責任制的落實。

森林防火工作點多、面廣、線長，是一個社會系統工程，必須全面落實森林防火行政領導負責制。各級人民政府負責同志要親自組織研究森林防火方針政策，親自協調解決森林防火工作碰到的困難和問題，親自安排部署和檢查督促森林防火工作，對失職、瀆職或防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，要嚴肅追究責任，對機構不健全、經費不落實、人員不到位、火源管理不力、發生火災后撲救不及時，造成重大損失的單位和個人，要堅決追究有關人員的責任；在這里，我們*市有個很好的做法，要繼續完善森林防火的“四長”負責制。即縣區長、鄉鎮長、村長、村民小組長的“四長”負責制。逐級簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，做到一級抓一級，一級對一級負責，切實把負責制落到實處。請市財政局與市林業局聯合研究制訂*市《森林防火目標管理獎懲辦法》，要有獎有罰，兌現一年一度的目標責任狀。要全面落實森林防火部門分工責任制，各級指揮部成員單位要認真履行本部門森林防火職責，積極參與火災的預防和撲救，建立齊抓共管的森林防火工作格局。成員單位的責任領導，要熟悉地形，做到底數清，情況明，存在哪些問題，重大火災隱患在哪，要盡到職責，就是發了一個文，后面什么事都沒有做，一旦出了問題還是有連帶責任的，聯系人不要求天天待在那，但在重點時期，重點節假日要進行重點督導，同時要積極幫助解決所在區域的政府森林防火所出現的困難，與有關業務部門商量做好，抓好森林防火工作。

借此機會，我再強調一下林改工作。各縣區林改主體工作已經基本完成了，正在申請省林改辦的驗收。省里要列二十個黃牌單位，希望我們*市做到兩個底線，第一個我們所有縣區，是不能倒數二十名，第二是不能不通過。國慶節后（省里）會到我市開展驗收工作。希望大家再檢查一下，確保順利通過檢查驗收。

同志們，森林是陸地生態系統的主體，是實現人與自然和諧的重要基礎。加強森林防火工作，減少森林火災發生，保護好森林資源，是構建和諧社會的必然要求。各級政府和業務主管部門要切實擔起黨和國家賦予的崇高職責，不畏艱難，無私奉獻，開拓進取，為推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會做出貢獻。讓我們共同努力，做好今年的森林防火工作，為黨的*勝利召開營造良好的社會環境。謝謝大家！