林業憶種子管理工作講話

導語：林業憶種子管理工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國種子法》和《省林木種子管理條例》(簡稱“一法一條例”)頒布實施以來，在市委、人大、政府的正確領導下，我局加大了林木種苗依法治種、科技興種的“一法一條例”的貫徹實施力度，強化服務，發展產業，維護市場秩序，確保用苗安全，促進了我市林業和生態建設又好又快健康快速發展。下面就我市林業系統貫徹實施“一法一條例”的情況作如下匯報：

一、全市林木種苗發展概況

1、林木種苗發展現狀

隨著我市經濟社會的發展，特別是在生態園林建設和林業的快速發展下，我市以良種基地、國有苗圃為依托，以其他各類林木種苗生產為主體，布局相對合理，多層次、多種所有制共同發展的林木種苗生產供應體系已經形成。種苗生產正朝著生產區域化、供應基地化、質量標準化、品種多樣化、造林良種化的目標邁進。截至20*年底，全市建有林木良種基地0.12萬畝，林木苗木花卉基地面積約4.5萬畝，形成城區范圍內專業花木交易市場3個，各類苗木花卉各項年產值已突破2億元，栽培喬、灌、草、花在內的各類高、中、低檔品種600多個，年產各類苗木花卉達1.6億株（盆），從業人員超萬人。為確保全市今冬明春造林用苗需要，我市切實加大了造林用苗良種苗木的培育力度，*年共完成春季造林育苗約409畝，培育了良種油茶、速生優質楊樹、濕地松、光皮樹、木荷等優良林木品種近500萬株，預計年底可出圃合格良種苗木430萬株，可確保今冬明春6萬畝的造林任務，為我市項目造林提供了林木種苗保障。

2、林木種苗發展特點

自“一法一條例”頒布實施以來，在市場逐步規范的帶動下，我市林木種苗行業發展迅猛，集約化、專業化、良種化、規范化程度發生明顯轉變，主要表現為：

一是規模集約化程度不斷加大。近幾年來，全市相繼建成了一批上規模上檔次的育苗基地，其中生產面積5000畝以上有*金喬園林公司1家；面積超千畝的有*卓茵園林、*銘威實業、*遠景林業、*世紀園林、*淦鑫實業、*綠洲園林和*滿園春園林等12家；500畝以上規?；纳a單位有15家。

二是鄉村專業化水平不斷加快。在林木種苗產業效益的促動下，招賢、雙嶺、衛國、麥園和龍潭等一大批專業化花木鄉村得到快速發展，其生產面積都在2000畝以上，成為名副其實的花木專業村。

三是市場規范化經營不斷加強。城區范圍內千花伴、賢仕湖、老福山三大花木交易市場已基本納入規范化管理，假冒偽劣、虛假廣告和欺行霸市等非法經營行為得到有效控制。

四是種苗質量標準化意識不斷加深。按“一法一條例”要求，林木種苗標簽制度、種苗質量檢驗制度得到貫徹落實，我市林木種苗“兩證一簽”的核發從無到有、從少到多、從點到面、從無序到有序，并正朝著管理者、生產者、經營者、消費者都滿意的方向發展。

二、檢查活動進展情況

按照市人大常委會洪常廳字［20*］35號文件和市人大4月20日動員會上戴副主任和劉副市長的講話精神，我局積極部署做好“一法一條例”執法檢查工作。全市林業系統以深入推進執法檢查活動為契機，較好地完成了宣傳階段和自查階段的各項工作。

一是組織了一支執法檢查機構。為確保執法檢查各項工作活動的貫徹落實，我局成立了以局長為組長、分管領導為副組長，相關處室站負責人為成員的專門工作領導小組。

二是制定了一個專項活動方案。并以文件形式發致縣區林業局，有序地鋪開了執法檢查工作。

三是開展了一次再宣傳活動。市縣聯動利用廣播電視、橫幅標語、報刊網絡等媒體對“一法一條例”開展了一次再宣傳，使林業“一法一條例”更加深入人心。

四是開展了一次林木種苗質量抽查。對我市*年度4100畝退耕還林、4.*萬畝血防林、700多公里鄉鎮道路綠化等用苗質量情況進行了抽查。

五是進行了一次翔實的自查。按自查階段要求，我局共印發了征求意見函80份、知識問卷100份，設立了意見箱和投訴電話，并多次與縣(區)林木種苗執法人員、種苗經營者進行座談，走訪了一些苗農和花農，認真聽取了各方面的建議和意見，較為翔實地掌握了全市“一法一條例”的貫徹實施情況。

三、貫徹實施情況

我市各級林業部門高度重視“一法一條例”的貫徹實施，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的階段性成果，創造了不少好經驗。

1、以行業服務為基準石，廣泛開展法律法規宣傳

“一法一條例”先后頒布實施以來，全市林業系統高度重視，組織開展了形式多樣的學習宣傳活動。一是結合“送科技下鄉”活動開展宣傳。把宣傳“一法一條例”和普及林木種苗科技知識作為重要內容，深入基層，直接與苗農和苗木花卉園林企業見面，散發宣傳材料，開展咨詢服務。二是于2003年成立了“*市苗木行業協會”。建設了“*種苗”網站，基本構建了我市苗木花卉宣傳服務體系。據統計，全市林業系統共舉辦宣傳活動30余次，張貼宣傳標語20多幅，發放宣傳材料10余萬份，宣傳群眾約20萬人次。僅20*年*市苗木協會為會員各類手機短信400多條，編印《*花木之窗》十五期，信息60多條，會員之間實現內部購銷122次，實現苗木購銷120多萬株，交易額達到1200多萬元。三是開展了技術培訓。近兩年來全市共組織了林木種苗質量管理人員培訓班6期，培訓林木種苗質量檢驗人員400余人。

通過這些活動，增強了全市林業行業干部職工依法治種、依法興種和依法行政的法制觀念，提高了種子執法人員、選育者、生產者、經營者和消費者的法律意識，為貫徹實施“一法一條例”營造了良好的社會法治環境。

2、以規范市場為切入點，強化林木種苗依法監管

近幾年來，我局積極與工商等管理部門聯合，依法加強對林木種苗生產經營秩序的管理。一是落實林木種子種苗生產經營許可證制度。到目前為止，全市共核發林木種子生產、經營許可證(“兩證”)近400份，其中市本級核發了200余份，為便于管理，市種苗站還建立了許可證的文本和電子版兩套檔案資料，許可制度已經較為完善。二是著手取締無證生產經營活動。我局先后與市工商局聯合下發了《關于切實加強林木種子苗木生產經營行政執法管理工作的通知》(洪林［2004］59號)和《關于對我市林木種苗花卉市場進行執法檢查的通知》(洪林[20*]51號)兩個重要通知，*年11月中旬，我局聯合市工商局對城區范圍內賢士湖市場、千花伴市場和壇子口市場三個林木種苗花卉交易市場進行了執法檢查，共查處了100百多家無證經營戶，并責令其限期補證，對拒不改正的，工商管理部門將不給予執照年檢，逐步取締其經營資格。到目前為止，賢士湖市場40多家經營戶已經全部補辦了林木種子經營許可證。三是依法查處非法經營活動，打擊制售假劣種子的行為。幾年來，全市依法查處無證生產、無證經營、銷售假種假苗等違法案件10多起，其中*年3月關閉了位于撫生路1家經營劣質草種的經營戶。四是強化林木種子質量檢驗工作，認真履行監督管理職能。對我市工程造林用苗和綠化用苗進行全程質量管理，苗木上山造林務須做到“兩證一簽”，確保全市造林和國土綠化用苗安全。另外我局堅持在“3.15”權益日組織對城區范圍內林木種苗花卉市場進行林木種子質量抽查，并通過各種途徑向市民及時通報檢測結果，確保市民用種用苗安全。

3、以良種選育為突破口，加強林木種質資源保護

為保護好我市林木種質資源，從05年開始我局在全市范圍內開展了林木種質資源普查工作，到目前為止，普查工作基本完成，基本查清了我市林木種質資源現狀。與此同時我市還相繼建立了一批林木種質資源保護和利用基地，03年在進賢建設了1200畝的“*耐水濕林木良種基地”，利用這些基地和種質資源，正著手培育和選擇適合我市種植的林木優良品種。今后還將根據林木種質資源普查情況盡快組織編制全市林木種質資源保護規劃，確保我市林木種質資源得到有效保護，推進品種選育和良種推廣工作。

4、以科學規劃為戰略圖，推進林木種苗產業進程

為加快推進我市苗木花卉產業化發展步伐，我局通過認真調研后，制定了《*市苗木花卉產業發展規劃(2005-2010年)》。規劃至2010年，全市引進25個珍稀名貴苗木花卉品種，新建苗木花卉基地7萬畝，改造1.5萬畝，建設3個縣級示范苗圃，涌現一批苗木花卉優質品牌龍頭企業，使我市花卉苗木產業在科技信息及全方位服務方面上一大臺階，形成科研、示范、推廣、生產培育、銷售一體化的“南北兩大交易長廊”、“東西三大片區市場”的產業格局。

5、以政策幫扶為牽引線，帶動林木種苗行業發展

為扶持企業做大做強，我市積極推行“小生產者向大企業整合、民間資本和社會資本向產業龍頭聚集”，制定并引導效益好、示范力度大的企業利用退耕還林等優惠政策，擴大生產規模。2003年以來，全市列入退耕還林項目新建苗林一體化基地9100畝，爭得扶持資金820萬元；列入市農業產業化項目發展苗木基地2000多畝，扶助項目資金近100萬元；發展機場路花木產業帶建設苗木花卉基地5050畝，政府補貼土地租金300多萬元。同時，利用我市的資源、優勢和政策優勢，積極招商引資。如*縣和安義縣縣委縣政府立足產業發展，專門出臺了苗木花卉基地建設優惠政策，一大批如浙江藍天園林公司、香港福友集團投資公司等一大批國外知名企業紛紛投資我市苗木花卉產業，壯大和搞活了我市苗木花卉產業。

四、存在的主要問題

我市林業行業貫徹實施“一法一條例”幾年來，對于引導林木種苗產業步入法制化軌道，促進全市林木種苗產業健康發展，保障林業和城鄉綠化事業和諧發展，取得一些成績。但由于受多方面因素的影響，還存在一些亟待解決的問題。

一是有些地方學習宣傳種子法還不夠廣泛深入。部分生產經營單位、個人和相關部門管理干部對“一法一條例”的基本內容和要求缺乏了解，對發展種子產業的重要性和貫徹實施的緊迫性認識不足。

二是種苗管理機構不健全，檢驗檢測設備較簡陋，質檢能力較差。各縣(區)基本沒有建立專職的種苗管理機構，執法工作存在較多困難。目前全市林木種苗質量檢驗檢測設備僅有兩套，而且儀器設備尚不健全，全市檢驗、檢疫人員執法和技術力量薄弱，質檢能力不強，難以有效開展執法監管。因而林木種苗在出圃時，質檢率普遍還不高，導致有些造林和綠化工程用苗質量未達到國家標準。

三是無證生產、無證經營林木種苗的情況比較突出，銷售假冒、偽劣種子的行為時有發生。由于種種原因，到目前為止，千花伴市場的經營戶仍未補辦林木種苗經營許可證，此市場內苗木交易糾紛也頻繁發生，嚴重影響了我市種苗行業的市場經營秩序。

四是有部分縣區工商管理部門對林木種苗前置許可制度把關不嚴。有不少生產經營戶在沒有辦理林木種苗生產經營許可證的情況下卻辦理了工商營業執照，導致林木種子許可制度執行存在較大困難。

五是對林木種苗產業發展的扶持政策力度不夠。我市還沒有建立林木種苗專項扶持資金。優良種質資源管理經費、良種選育補貼、良種示范推廣、引種馴化等經費投入不足，林木良種的研究開發、新品種推廣工作較滯后。特別是到目前為止林木良種仍未象農作物良種一樣進行良種補貼，導致林木良種使用率偏低，嚴重影響了造林質量。

五、下一步打算

（一）加強林木種苗行政執法機構和隊伍的建設。督促各縣區盡快完善專職的林木種苗管理機構，縣區財政要將林木種苗管理機構的經費列入同級財政預算。同時，加強種苗行政管理人員的政治、法律和業務培訓，提高執法隊伍素質。

（二）努力提高林木良種使用率。通過采取引導、鼓勵、示范等多種形式不斷提高造林和綠化用苗的良種使用率，同時積極向國家和省爭取良種補貼政府。

（三）繼續加大對林木種苗市場的整頓、管理力度。積極主動與公安、工商等職能部門相互配合，采取有效措施嚴厲打擊生產經營假冒偽劣林木種苗的違法行為，加強對種苗基地的管理。近期，要著手與工商管理部門聯合開展一次清查未進行前置許可生產經營林木種苗的專項行動，徹底清理無證卻有照生產經營林木種苗的行為。

（四）加大對苗木行業的扶持力度。積極爭取各級政府進一步加大對苗木花卉基地建設的扶持力度，重點扶持龍頭企業及苗木花卉示范區發展。

（五）引導苗農增產增收，推進社會主義新農村建設。積極引導農民利用房前屋后、荒山荒地種植苗木花卉以調整農村產業結構，改善生態環境，增加農民收入，為推進社會主義新農村建設做貢獻。