縣林業生態建設大會上的講話

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同志們：

根據會議安排，我就做好全縣造林綠化工作講三個方面的意見，供大家在今后工作中參考。

一、統一思想，堅定信心，正確認識成績與不足

2008年，全縣上下認真貫徹落實總理視察民勤時的重要講話精神，以科學發展觀為指導，以石羊河流域源頭治理為主線，全力推進生態建設和造林綠化，工作成績顯著。

——造林綠化上規模。圍繞三北四期工程、退耕還林補植補造、生態村鎮建設、城區景區綠化、石羊河流域源頭植被生態修復技術集成試驗示范區建設等重點工程，完成人工造林7000畝，封山育林2萬畝，補植補造苗木222.4萬株，保護國家重點公益林53萬畝，百畝以上造林基地12處，全縣組織適齡公民8.3萬人參加義務植樹，共完成植樹135萬株，新建義務植樹基地5個，造林1014畝。這是歷年來造林規模最大、群眾參與積極性最高、管護成效最好的一年。三北四期、退耕還林工程順利通過國家、省林業部門的檢查驗收。

——林業產業見成效。在華藏、松山、哈溪等10個鄉鎮建成1300多座日光溫室，去年共計生產紅提葡萄約30萬斤，農戶經濟收入達300多萬元。在北京、烏魯木齊和蘭州舉辦的果蔬產品展銷會上，我縣生產的雪域紅提得到了專家和客商的一致好評。國有林場通過租賃土地方式，在青海、武威、民勤、古浪等地創辦面積達1500多畝的育苗基地，當年實現利潤100萬元。

——示范建設現亮點。哈溪鎮小腦皮溝石羊河流域源頭植被修復技術集成示范區造林700畝，封山育林5000畝，示范區建設已初具規模。小腦皮溝示范區將成為我縣繼朵什鄉旱泉溝示范區之后石羊河流域源頭又一個生態建設示范亮點，對我縣爭取項目支持、推進生態建設起了很好的典型引路和示范推動作用。

——資源保護創佳績。加強了林區管護和依法打擊力度，全年盜伐林木數量控制在指標以內。狠抓木材流通領域稽查和管理，維護了全縣木材市場流通秩序。森林有害生物防治面積18.9萬畝，監測面積450萬畝。全縣森林面積由354.7萬畝增加到410.2萬畝，森林覆蓋率由33.08％提高到38.26％。

——項目工作上臺階。落實生態公益林、三北防護林、天然林保護、森林植被恢復等生態工程建設項目資金500多萬元。上報生態治理項目5個，藏區環境治理項目8個，儲備國債項目8個，其中由我縣配合國家林業局編制完成的《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》已由國務院批轉到國家發改委、林業局?？蒲许椖揩@甘肅省科技進步二等獎1項，武威市科技進步一等獎、二等獎各1項。

——縣城綠化有突破。2008年縣城綠化主要是濱河東路和團結路，其中濱河東路綠化面積3634平方米，種植苗木1021株，小灌木綠化面積814平方米，鋪設上水管線2.5公里；團結路綠化面積15133平方米，種植苗木830株，小灌木綠化面積3005平方米，種植祁連園柏300株，鋪設上水管線392平方米。經過多年的努力，縣城的生態形象有了較大的提升。

回顧過去一年的造林綠化工作，雖然取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是干旱缺水嚴重制約造林綠化工作的開展。由于我縣造林正值干旱季節，加上灌溉條件制約，有水不能用，直接影響造林成活率和保存率。二是城鎮綠化層次低。綠化管護還不到位，美化亮化的效果沒有達到規劃的標準要求。三是管護力度需要切實加強。一些地方只管造林，不抓管護，重造輕管，造林成活不高，保存率較低，年年造林不見林的現象仍然存在。四是全民義務植樹積極性需進一步提高。一些干部群眾對造林綠化的公益性、全民性和義務植樹的法定性認識不到位，全民搞綠化、全社會辦林業的氛圍仍不濃厚，特別是個別企業多年不組織參加義務植樹或不交綠化費，嚴重影響造林綠化工作的整體進度。這些問題亟待我們在今后的工作中，認真研究，切實加以解決。

二、認清形勢，突出重點，提高工作的質量和效益

當前，*林業發展正處在一個十分關鍵的時期。從國內形勢來看，一是深入學習實踐科學發展觀，一方面必將促進各級領導干部樹立正確的發展觀、政績觀和價值觀，自覺主動地重視和加強生態建設；另一方面，對林業發展也提出了新的更高的要求，迫切要求我們更好地堅持以人為本、真正實現林業全面協調可持續發展。二是國家出臺了擴大內需的一系列重大措施，這為林業發展提供了重要機遇。去年年底，僅三北工程我縣就新增投資150萬元，這是自建國以來投資最多的一年。三是中央一號文件和藏區經濟社會發展的政策中關于鞏固退耕還林成果、增加天然林保護投資、完善三北防護林工程投入和建設機制、加強重點區域荒漠化和小流域綜合治理、提高森林生態效益補償標準等政策措施為我們爭取林業項目指明了方向。

從石羊河流域重點治理來看，總理在視察民勤期間指出，石羊河流域綜合治理要打好三套“組合拳”，其中一套就是“植樹造林”。在十一屆人大二次會議上，溫總理在參加甘肅代表團審議時，又一次強調了祁連山保護、石羊河流域治理等生態問題。我縣地處石羊河流域源頭，森林是祁連山水源涵養林的重要組成部分，做好生態林業建設工作是我們全縣廣大干部群眾義不容辭的職責。

從縣域經濟發展戰略看，縣委十四屆四次全委會議提出的“五四五”發展思路，將“生態立縣”戰略提到了首要位置，實施生態立縣戰略，構筑穩固的高原生態屏障，是時代的要求，是人民的期盼，更是自治縣培育特色產業，增強自我發展能力，促進區域協調發展的可靠基礎。

綜上分析，做好林業工作既面臨著十分寶貴的歷史機遇，又面臨著嚴峻挑戰，各鄉鎮、各部門一定要以高度的責任感、強烈的危機感、重大的使命感，自覺把思想和行動統一到縣委、縣政府“生態立縣”的戰略要求和生態林業建設的總體部署上來。

（一）著力實施好四大工程。隨著國家經濟結構和投資政策的調整，我們已經實施的天然林保護工程、三北工程、退耕還林工程、國家重點生態公益林補償工作等將進一步擴大規模，提高投資標準，為此，我們必須實施好國家重點生態林業工程。一是實施好天然林保護工程。要堅持不懈地抓好以護林防火、封山育林、封山禁牧、輪封休牧、資源保護為主的天然林保護工程，大力推行生態移民、日光溫室建設、舍飼育肥和絨山羊圈養，著力解決好林牧矛盾突出的問題，減輕人畜活動對生態環境的破壞，逐步擴大林草植被面積，增強水源涵養效能。二是實施好三北四期工程。今年三北工程計劃完成人工造林1.5萬畝，投資150萬元，這是國家拉動內需新增的林業投資，省上高度重視，在去年年底就對資金到位及工作準備情況進行了專門督查，各有關部門要高度重視，加強領導，切實把任務落到實處。三是實施好退耕還林工程。要明確“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策機制，切實做好補植補造和《鞏固退耕還林成果專項規劃》*縣2008年度后續產業建設項目工作，強化退耕還林工程的經營和管護工作，建立長效機制，從根本上解決年年補植補造的問題。四是實施好生態公益林補償工作。這是一項國家長期、穩定、補償標準高的政策性補償項目。要繼續完善好公益林長效補償機制，重點抓好公益林資源管護、補植補造、林區基建和新增公益林的申報等工作，嚴格補償資金使用和監管，確保補償資金有效安全使用。

(二)精心組織好五項工作。一要繼續做好哈溪小腦皮溝生態修復技術集成試驗示范區建設工作。小腦皮溝示范區經過1年的建設，現已初具規模，今年要在造林、封山育林、幼林撫育、林分改造等方面再下功夫，力爭把小腦皮溝建成石羊河流域源頭又一個生態建設示范榜樣工程，為我們今后爭取項目和生態建設提供強有力的科研基礎。二要著力實施好生態示范村建設工作。農村、鄉鎮是林業建設的主戰場，要圍繞國家和省市對新農村林業建設提出的具體要求，每個鄉鎮至少要建立1-2個林業科技示范村，縣上要有3-5個示范鄉鎮。各鄉鎮、各部門近期要將主要精力放在宣傳發動群眾開展春季植樹造林工作上，把村鎮綠化與四旁綠化、庭院綠化有機結合起來，努力形成山山有林、城鎮披綠、村村綠化、道路林蔭、庭院有樹的人居環境。三要切實抓好通道和景區綠化工作。各鄉鎮要結合義務植樹，對轄區通道有計劃逐年進行綠化。今年要抓好石天公路岔口驛段通道綠化和三峽公園景區綠化工作，相關責任單位要從地塊落實、規劃設計、苗木調運、資金籌措和撫育管護等方面抓好落實。景區綠化要按照先易后難、由表及里的原則，對景區道路和景區景點分年度、有步驟地實行全面綠化，加強景區植被保護力度，爭創一流的生態旅游景區。四要大力開展庭院綠化美化工作。在抓好各項生態工程建設的同時，要求所有機關單位、居民區都要開展庭院綠化美化活動，見縫插綠、拆墻透綠、破硬造綠?？h綠化委員會成員單位首先要帶頭，典型示范，樣板帶動，組織本系統、本單位搞好庭院綠化，讓城區環境綠起來、美起來。五要積極穩妥地推進集體林權制度改革。集體林權制度改革是一項涉及廣大農民群眾切身利益的深刻變革，今年要完成哈溪鎮集體林權制度改革試點工作，造林結束后，林業局、哈溪鎮要按照實事求是、因地制宜、分類指導、分區施策的原則，制定符合我縣實際，符合農民意愿的集體林權制度改革工作實施方案，年內完成改革試點工作，為全縣集體林權制度改革探索有效途徑和方法。

(三)全面落實好五項措施。一要推行技術承包責任制，提高造林綠化質量。要把提高造林質量始終貫穿于造林綠化的全過程，牢固樹立“沒有質量、數量為零，沒有管護、植樹為零，沒有措施、結果為零”的觀念，強化質量意識，嚴格質量標準，切實把好造林質量關。嚴格實行技術承包責任制，簽訂技術承包責任書，年終嚴格考核，靠有效的技術服務措施保障任務高標準、高質量完成。二要切實加強幼林撫育管護。各鄉鎮有關部門要全面加強對新造幼林地和退耕還林地的撫育管護工作，按林權制度改革的要求落實到戶到人，強化管護責任，使今春造林工作切實做到地塊實、苗木壯、成活率好、保存率高，確?！霸煲黄?，活一片，綠一片”。三要強化科技服務。干旱缺水是制約我縣造林綠化的重要“瓶頸”，直接影響造林成活率和保存率，要大力開展優良鄉土樹種培育，推廣應用目前國內、省內已經研究成功的噴灌、滴灌、生根粉、泥漿蘸根、保水劑、地膜覆穴等抗旱造林技術，解決好各個環節的技術問題。城市、道路、景區綠化要提倡大苗帶土、大穴移栽，及時灌水，加強管護?？傊ㄟ^各種行之有效的技術措施，提高造林成活率。四要狠抓機制創新。按照集體林權制度改革工作，各鄉鎮和林業部門要及時頒發林權證，做到造林一塊，驗好一塊，發證一塊，為我縣非公有制林業發展創造一個更加寬松的環境。要解決好“大地增綠、農民增收”的問題，積極發展紅提葡萄、花卉、林藥、林草基地以及林產品加工等林業產業，調整農業經濟結構，壯大農村經濟，增加農民收入。五要堅持依法治林。各鄉鎮要采取多種形式，逐級落實管護措施。特別是退耕還林工程、鄉鎮造林、義務植樹基地和東西兩山綠化，要運用行政、法律、經濟等手段，強力度落實管護措施，靠實管護責任，嚴禁牲畜踐踏，嚴防火災發生，嚴厲打擊破壞森林資源和林業設施的違法行為，確保綠化成果得到有效鞏固。

(四)努力提升城市綠化、美化品味?？h城綠化要嚴格按《規劃方案》進行，結合我縣的氣候條件，根據城區街道的特點，科學選擇花草、樹木的品種。選擇的喬木、灌木，要注重講究層次豐富、搭配合理；要多種一些大樹，多種一些生長期長的樹種；選擇的花草，既要突出使用花期長、色彩鮮艷的品種，又要注重藝術點綴，體現不同的造型和風格，從而形成春、夏、秋三季有花，四季常綠，層次分明，錯落有致的特色。要加大城市綠化管理工作力度，當前，我們城區綠化管理工作還存在著一些急需解決的問題，如破壞道路綠化帶，肆意踩踏，亂潑污水，亂扔垃圾等等。如果這些問題不引起高度重視，縣城的對外整體形象就打了折扣。城建部門要學習借鑒其他城市好的經驗和有益做法，制定符合我縣實際的城市綠化管理實施辦法，會同工商部門，嚴格門前三包，切實鞏固綠化成果。同時，要求各鄉鎮特別是8個小城鎮規劃試點鎮都要開展鎮區造林綠化。

三、加強領導，落實責任，確保工作任務圓滿完成

近年來，全縣造林綠化工作一直得到各級領導的高度重視，人力物力投入數量相對較大，但客觀地講，全縣“年年種樹不見樹，年年栽樹不見林”的現象還依然存在，因此，在今年造林綠化中，要切實突出工作成效，牢牢把握住以下四點：

(一)嚴格督查，靠實責任。各級領導要把造林綠化工作列入重要議事日程，認真落實領導干部任期綠化目標責任制。今年的造林綠化工作，責任單位非常明確，要堅決實行主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人的責任追究制。會后，由政府辦牽頭，抽調紀檢監察，縣委、政府督查室，綠化委員會成員單位組成督查組，對全縣造林綠化、義務植樹、各級領導造林綠化任期目標責任制和領導干部辦造林綠化點進行督查，對領導不重視，組織不得力，造林聲勢、規模、力度不大的鄉鎮或單位要通報批評；后果嚴重造成損失的，由組織部門按相關程序追究主要領導的責任；對完不成任務、成活率達不到標準、沒有落實管護措施的要責令限期整改。造林結束后，將督查驗收結果報縣委、縣政府，作為對相關行政責任人政績考核、選拔任用和實施獎懲的重要依據。

(二)分片包干，提高實效。為確保今年造林綠化和義務植樹取得實效，鄉鎮造林、退耕地補植補造、國有林場造林、東西兩山綠化、通道綠化、景區綠化等重點工程都要成立領導小組?？h上四大班子主要領導、主管領導、鄉鎮黨政一把手及分管領導都要建立各自的造林綠化聯系點，幫助所聯系鄉鎮推進綠化造林，及時解決工作中存在的困難和問題?？h、鄉領導綠化點分別不低于500畝、100畝。對領導綠化點和義務植樹地塊都要設立標志牌，明確辦點領導、責任單位、責任人、技術指導人員等。通過辦點領導督促落實，領導小組組織實施，保證重點工程造林綠化任務按期完成。城區各部門負責本單位庭院綠化美化，各居委會負責管轄居民住宅區的庭院綠化美化工作。

(三)強化宣傳，營造氛圍。全縣上下要把宣傳輿論造聲勢作為造林綠化的重點工作之一，廣播、電視等新聞媒體都要開辟專欄，深入宣傳中央、省、市、縣關于加快林業發展的有關文件精神，宣傳“生態立縣”的戰略意義，大力宣傳造林綠化的公益性、全民義務植樹的法定性、綠化*的重要性。通過加強宣傳報道的聲勢、規模和力度，進一步統一思想，全面提升全民植綠、護綠的意識，強化各級領導“生態環境也是生產力”的觀念，著力營造全民參與造林綠化，全社會關注生態環境改善的濃厚氛圍。

(四)齊抓共管，形成合力。全縣上下要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，迅速行動起來，掀起造林綠化高潮。宣傳部門抓好造林綠化宣傳發動工作；縣財政局負責上級資金的及時撥付和配套資金的足額到位；各鄉鎮抓好分配的造林綠化任務；城建部門抓好城市綠化、美化、亮化工作；交通部門抓好通道綠化；教育部門抓好校園綠化；水利部門搞好水庫、河堤綠化，并做好造林用水工作；工商行政管理部門積極組織個體工商戶參加義務植樹；林業部門搞好規劃設計、技術服務、質量監理、檢查驗收；人武部、公安局、各級工會、共青團、婦聯等單位要組織民兵、公安民警、工人、共青團員、婦女踴躍參戰，大力營造“民兵林”、“公安林”、“產業林”、“青年林”、“三八林”；駐天部隊要積極為綠化美化第二故鄉出力，搞好“雙擁林”、“愛民林”的建設。

同志們，當前正值綠化造林的大好季節，時不我待。讓我們以石羊河流域綜合治理為契機，以“生態立縣”戰略為目標，動員和組織一切力量，迅速掀起植樹造林的高潮，為全面完成今年造林綠化各項目標任務努力奮斗。