農村飲水工作現場會上的講話

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市政府召開這次全市農村飲水工作現場會，主要任務是：貫徹落實市委、市政府實施民生八大工程的決策部署和全省農村飲水工作現場會精神；總結和推廣**等縣大力建設集中供水工程的先進做法，交流經驗；全力做好全市農村飲水工程災后重建工作，確保全年農村飲水工程建設任務的全面完成。

上午，各位代表參觀了**縣幾個飲水工程現場，**縣、**縣介紹了他們好的做法，市發改委、財政局分別就計劃下達和資金管理做了發言，使大家深受啟發。下面**市長、**市長還將做重要講話，我們將認真借鑒先進縣工作經驗，貫徹好市領導講話精神，結合各自的工作實際抓好貫徹落實?，F在我就全市目前農村飲水工作形勢及今后的農村飲水工作任務講幾點意見。

一、近年來我市農村飲水工作取得的主要成效

近年來，在市委、市政府的領導下，在市級各部門的配合支持下，全市各級水利部門按照以人為本、科學治水的可持續水利發展新思路，解放思想，真抓實干，堅持不懈地大搞農村飲水工程建設，先后實施了“甘露工程”、“防氟改水”、“人飲解困”、“飲水安全”等一系列解決飲水不安全問題的民生工程，使全市農村飲水安全人數達到162萬人，占到農村總人口的58%。“十一五”開局以來，我們一手抓爭取項目和資金保障，一手抓工程建設和項目管理，兩年投入資金1.39億元，其中中省投資0.93億元，建設各類農村飲水工程390處，解決了35萬人的飲水不安全問題。全市農村飲水工程建設兩年完成投資和解決人數超過“十五”總和。農村飲水工程的建設，大大的改善了農村群眾生活、生產和衛生條件，提高了廣大農民群眾的生活質量和健康水平，加快了農村經濟的發展，促進了兩個文明和小康社會建設步伐，得到了廣大農民群眾的熱烈歡迎和社會的普遍好評。農村飲水工程被群眾由衷的譽為黨和政府親民愛民的“德政工程”和“民心工程”。

飲水與民生息息相關，是民生水利的重要內容。大力開展農村飲水工程建設是新時期水利工作的一項重要任務，為確保將這一事關百姓切身利益的民生工程辦好、辦實，全市上下緊緊抓住中省加大農村飲水工程建設投入的歷史機遇，把解決農村飲水安全作為改善農民生活生產條件的首要問題，作為新農村建設和民生工程的一項重要內容，涌現出了一批領導重視、管理規范、工程優良的先進縣區。這些縣區的做法有以下共同特點：一是拓寬思路，因地制宜大力發展集中供水工程。今天參觀的**縣水溝和張家塬集中供水工程規模大，檔次高，效益好，是近幾年我市農村飲水工程中的亮點。這兩處工程的建設，加上對南寨、崔家頭、董坊塬等集中供水工程的更新和改造，將使**縣農村飲水工程走出一條集中建設、集約經營的新路子。**縣建成的千山供水工程，解決了兩個鄉鎮2萬多群眾的飲水問題，麟游縣正在建設的9處集中供水工程，將解決1.82萬農村人口的飲水問題。全市大中型農村集中供水工程已有38處，解決19.6萬農村人口的飲水問題。這就說明，我市農村供水已擺脫了小規模的桎梏，朝著規?；⒓s化的方向發展。二是規范管理，提升建管水平。剛才介紹經驗的各縣在飲水工程建設中，都能以項目管理為中心，努力構建和完善項目管理體系，認真落實項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，在農村飲水工程中貫徹推行國家基本建設程序，項目實施中注重加強工程建設質量的過程控制，嚴格執行“三檢制”，把質量控制貫穿于工程規劃、設計、施工、驗收等各個關鍵環節，確保了農村飲水工程建一處、成一處、收效一處。三是明晰產權，創新運行機制。根據工程投資渠道和規模，明晰產權歸屬，落實管理主體，建立健全各項規章制度，同時能按照有利于群眾使用、有利于工程效益發揮、有利于水資源可持續利用和搞活經營權的原則，實行有償供水、獨立核算、公開透明的市場化運作機制，充分調動了各方參與工程運行管理和維護的積極性，鞏固建設成果，確保了工程建得成、管得好、用得起、長受益。特別是**、**兩縣，積極創新服務體系，成立專門管理機構，加強行業監督管理，保證了工程的正常運行。這些成功的經驗，對其他縣區都有較強的借鑒意義，也必將對我市當前和今后一個時期實施好農村飲水安全項目起到很好的示范作用。各縣區要認真學習推廣他們的好經驗、好做法，緊密結合各自實際，不斷強化工作措施，全力以赴抓好落實，努力取得農村飲水工作的新成效。

二、農村飲水工作面臨的機遇、問題和任務

當前，農村飲水工作面臨著難得的發展機遇，形勢喜人。一是黨中央、國務院及各級黨委、政府高度重視農村飲水安全工作，為加快解決農村飲水安全問題，中央和各級政府均出臺了一系列扶持政策，連續三年的中央“一號”文件都對農村飲水安全工作提出了明確要求。二是農村飲水安全工程“十一五”規劃已經省政府批準，正在組織實施，繼兩期農村飲水可研規劃實施后，今年省水利廳又組織編制了《2012年農村飲水項目規劃》，決心從今年開始利用五年時間解決全部不安全人口的飲水問題。三是農村飲水安全工程投資力度不斷加大。中央加大對農村飲水投入，將農村飲水作為水利四大投資重點之一，省政府每年又通過資金整合和加大財政投入，籌資4億元用于農村飲水工程建設。四是市委、市政府高度重視，大力支持。市政府幾次下發文件，落實配套資金，制定政策措施，支持農村飲水工作。四是市上將解決農村飲水問題列入全市八大民生工程重點項目，擺在了各項工作的突出位置，在穩定原有投入的基礎上，提供項目前期工作和項目管理經費，為工作深入開展創造條件。除此之外，農村飲水安全問題還引起了社會的廣泛關注和支持，各縣區在實踐中積累了豐富經驗，這些都為農村飲水工作創造了良好的環境。

但是，由于受自然和經濟社會條件的制約，從全市農村飲水工程總體情況看，還存在一些問題與困難亟待解決。主要表現在：一是地震給農村飲水工程造成很大損壞，災后重建和農村飲水工程建設任務仍很艱巨。5.12汶川大地震波及我市，造成我市715處農村飲水工程不同程度地受到損壞，影響農村飲水人口65萬人，這些工程的恢復和重建要與五年基本解決農村飲水安全問題同步進行，需要投入大量的人力物力，加大了飲水工作的難度。二是工程項目小而分散的現象在一些縣區還相當普遍。有些縣區缺乏對集中供水工程優越性的認識，不能打破行政區劃和自然區域的限制，仍然存在一個自然村或一個組建設一個供水系統的落后模式。全市有這樣的分散供水工程350多處，平均每個工程僅解決100到200人，最典型的是分散供水工程僅供了11戶，分散供水工程運行成本高，管理跟不上，水源安全無保障，工程使用壽命短，制約了工程建設和農村飲水安全水平的進一步提高。三是部分工程產權不明晰。有些縣區忽視建后管理，不及時明確工程產權，導致管理混亂，水費收繳不到位，有些甚至還存在吃大鍋水的現象，影響了投資效益和工程的永續利用。四是陳倉區、鳳翔縣、扶風縣等部分縣區財政配套資金沒有落實到位。產生這些問題的主要原因是對農村飲水安全工作的重要性和艱巨性認識不足，基礎工作薄弱，法規政策執行不到位，技術人員和建設人才不足等，影響了工作的順利開展及工程效益的正常發揮。

今年年初，市政府明確提出將農村飲水安全工作列入“民生八大工程”重點項目，提出了今后五年的目標任務：從二零零八年起到2012年底用五年的時間，解決剩余的81.92萬農村群眾的飲水不安全問題，其中二零零八年解決14萬人飲水不安全問題，到2012年底基本解決統計在冊的117萬人的農村飲水不安全問題，建設農村飲水安全監測中心12處。二零零九年以前基本解決**縣13.45萬人的飲水不安全問題，將**縣建成國家級農村飲水安全示范縣；2010年底基本解決麟游縣5.02萬人飲水不安全問題，將麟游縣建成省級農村飲水安全示范縣。按照《汶川地震寶雞市水利災后重建規劃》，利用三年時間全面完成災后飲水工程的恢復和重建工作任務，恢復重建地震受損的715處農村飲水工程，使65萬因災用水受影響的群眾恢復正常供水。

三、強化措施，扎實推進農村安全飲水工作

保障人民群眾的飲水安全，始終是全市各級黨委和政府不懈追求的目標，是各級水利部門義不容辭的職責，是廣大水利工作者的神圣使命。為實現市政府提出的五年基本解決農村飲水安全問題的奮斗目標，從現在起，我們要全力加快飲水安全工程建設步伐，深化供水管理體制改革，強化水源保護、水質監測和社會化服務，建立健全飲水安全保障體系，使農村群眾用上安全衛生水，提高生活質量，促進社會和諧。

（一）加強領導，夯實工作責任。實現五年解決全市農村群眾飲水安全問題，量大面廣，任務艱巨，責任重大。各縣區要切實把農村飲水安全工作列入政府重要工作任務，組建強有力的工作班子，扎實推進農村飲水工程建設。各級水利部門要把加快農村飲水工程建設作為民生水利的首要任務，與各有關部門要密切配合，齊心協力打好農村飲水安全總體戰。水利部門要給當地黨委、政府科學決策當好參謀，認真制定實施規劃，主動提供技術服務，切實加強建設管理，加大檢查指導力度，確保農村飲水工程建設任務全面完成。

（二）落實規劃，切實加快建設步伐。全市各級水利部門要嚴格按照《民生八大工程農村飲水安全項目實施方案》和《汶川地震寶雞市水利災后重建規劃》實施項目，切實維護規劃的嚴肅性，分批實施，穩步推進。各縣區要加強《災后重建規劃》與《“十一五”規劃》、《民生“八大工程”規劃》的結合和銜接，對列入規劃的項目，要按照因地制宜的原則，抓緊安排單項工程可行性研究報告和初步設計的編制，合理選擇工程類型，適度確定建設規模，提高前期工作質量，加快設計審批進度。對已經下達的項目，各縣區水利局要督促建設單位，抽調精兵強將，盡早開工建設，加快施工進度，迅速掀起建設熱潮。**縣、麟游縣率先實施整體推進戰略，力爭2010年前基本解決飲水不安全問題，其他各縣也要抓好整鄉推進集中供水示范點建設，促進農村飲水工程建設全面快速發展。

（三）科學統攬，著力抓好災后恢復重建工作。為了確保地震災后完成全年各項農村安全飲水建設任務，一要科學論證，按照“水源安全、方案合理、技術可行、造價經濟，便于管理”的原則，制定好合理的震損工程修復重建方案，震后恢復重建時決不能照搬原樣簡單“克隆”恢復，要按照經濟上合理、技術上可行的原則反復論證，科學決策。經論證不能修復加固確需重建時要優先考慮發展集中供水，要盡可能延伸管網或合并小的供水系統，改變一些地方一個自然村或村民小組為一個獨立的供水系統的做法，采取集中加壓、集中調節，集中管理，以節省建設資金，提高供水管理水平，也可使用變頻供水等先進技術。對修復和重建方案要建立鑒定檔案，檔案內容要有專家組簽字的意見以及圖片和相關文字資料。二要堅持以人為本，安全第一，科學選址。農村水塔要盡可能避開公共場所、民居住宅或道路邊，避免群眾人身和財產安全受到威脅。水塔的選型首先要考慮防震安全，要嚴格按照國家有關規范、標準選擇水塔型式，以增加其抗震性能。三要科學合理地確定建設方案和工程形式，宜修則修，宜建則建，宜改則改，先急后緩，節約高效。

（四）多方籌資，提高資金使用效益。解決農村飲水安全問題，資金投入是關鍵。初步估算，五年解決全市農村飲水安全問題，總投資需要3.91億元，其中市、縣財政需配套資金各2000萬元，群眾籌資5400萬元。各縣區要足額配套農村飲水安全項目資金，同時采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”方式，引導發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保農村飲水工程建設資金不留缺口。要切實加強資金管理，嚴格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保農村飲水資金?？顚Ｓ?。對省上下達我市的城鄉供水災后應急修復資金，要按照水利部《關于加強抗震救災水利應急資金管理的緊急通知》要求加強監管，提高資金使用效益，確保資金安全。

（五）強化考核，確保全面實現目標任務。各縣區要把農村飲水工作納入年度目標責任考核，層層分解任務，制定嚴格的考核辦法，建立督查工作機制，加大督促檢查力度，真正把任務落實到縣區、到鄉鎮、到村組、到項目。市飲水辦公室將組成專門的督查組，分片包干，巡回各縣區督促檢查，定期通報檢查結果，實行獎優罰劣，促進農村飲水工程建設全面均衡發展。各級飲水工程指揮部辦公室要充分發揮職能作用，當好政府參謀助手，加強對項目實施的組織協調和監督管理，進一步加大宣傳力度，總結推廣各縣區好的經驗和做法，為農村飲水工程建設營造良好的輿論氛圍，確保5年解決農村飲水安全目標如期實現。

四、加強項目管理，全力提升建設水平

解決農村飲水問題，關鍵在于抓好項目實施。數十萬農村群眾的飲水不安全問題要依托項目來解決。農村飲水“十一五”宏偉藍圖要靠實實在在的項目做支撐。抓好飲水項目管理是確保全市飲水事業成敗的關鍵。在全市水利建設項目年中，各級要著重抓好飲水工程項目管理。㈠明確項目管理主體，夯實項目管理責任。根據國家發展改革委、水利部、衛生部聯合下發的《農村飲水安全項目建設管理辦法》，縣級農村飲水工程指揮部辦公室作為項目法人，負責縣區農村飲水工程的統一組織實施。各縣區的飲水辦要充分發揮項目主管部門在項目管理中的核心作用，要依法規范工程設計、施工、監理單位和材料設備供應單位的市場行為，不斷完善項目法人負責，監理單位控制，設計和施工單位保證的工程質量管理體系，積極落實“四制”。要突出工程項目管理的計劃性和預見性，采取事前控制和過程控制相結合，事前預防，事中監督，事后檢查相結合的科學手段保證項目順利實施，努力提高項目管理水平。㈡嚴格遵循國家的建設程序和政策。農村飲水工程點多面廣，形式復雜多樣，政策性強，在工程實施中一定要按照國家規定的建設程序，切實把好可行性研究、初步設計、招標投標、開工建設、竣工驗收等每一個環節，認真收集整理各階段形成的工程資料。各縣區水利部門作為農村飲水工程建設的具體組織和實施主體，要切實履行職責，加強對工程建設各個環節的監督管理和指導。市、縣區要逐級把好規劃設計審批關、技術指導關、建設質量關、竣工驗收關，通過嚴格規范的建設程序管理扎扎實實推進農村飲水工程建設。㈢加強質量管理，打造精品工程。各級水利部門要以對黨和人民的事業高度負責的精神，帶著對人民群眾深厚的感情增強責任感、使命感，牢固樹立質量第一的意識，在工程建設中抓源頭重過程，推行全面質量管理，首先，確保規劃設計質量關。要加強對設計單位的資質管理，嚴格按照國家標準、規范和強制性條文進行設計，按照權限進行審核和批復，對設計不合理，抗震防災等級達不到標準的一律不予審批。其次，把好原材料檢驗關，不合格的材料堅決不能使用。再次，嚴格執行“三檢制”。堅持對重點工序和環節實行聯檢制和旁站監理制度，做到全過程控制，質量管理不留死角。今后，我市農村飲水工程要嚴格實行工程質量終身責任制，工程建成后要及時設立標志牌并將其作為驗收內容之一，標志牌上要標明建設、設計、施工、監理和質監單位名稱及其項目負責人的姓名，各參建單位按不同職能要各負其責，確保工程質量和使用壽命。㈣全面推行“六制”，確保投資效果。規劃建卡、社會公示、資金報帳、集中采購、施工監理、落實管理責任等六項制度，是確保農村飲水工作順利實施的重要措施，市縣各級水利部門要在農村飲水工程建設中全面推行。要堅持“規劃到卡、按卡實施、建成消號”的原則，嚴格按照《寶雞市農村飲水工程項目管理細則》，抓好項目實施工作。按照水利部要求，對農村飲水工程項目計劃在主要媒體上進行公示，接受社會監督。所有單項工程，都要在村內設“明白墻”，接受村民監督。要加強資金管理，提高報帳效率。各縣區要按照市政府《關于進一步加快解決農村飲水安全問題的實施意見》要求，按照報帳程序，加快報帳進度，提高報帳效率。凡是進入寶雞市參與農村飲水項目投標的單位或供應商，市飲水辦要進行嚴格審核準入登記。招標采購由縣水利局負責組織，市飲水辦和有關紀監部門參與指導和監督，確保采購物資質優價廉。對地方建筑材料的采購，必須堅持先檢驗、后付款的辦法。工程建設管理中要依法全面推行監理制，監理工程師依法行使工程建設中質量的確認和否決權、工程進度的控制權和資金撥付的簽證權，以“守法、誠信、公正、科學”的監理精神，確保工程施工質量和投資效果。㈤加強檢查監督，嚴格驗收管理。檢查驗收是檢驗項目勘察設計、施工質量、資金使用以及投資效益的重要環節，是項目能否交付使用的重要依據。農村飲水工程從設計到竣工，各縣區飲水辦要督促和指導監理單位、施工單位，嚴格按照國家有關技術規范和《寶雞市農村飲水工程技術資料管理辦法》認真收集、整理、歸檔工程建設資料，初驗時工程資料驗收不合格的工程不得進行竣工驗收。項目建成并經過試運營后，要按照立項審批權限，盡快組織竣工驗收。對單項工程規模較大、內容復雜的農村飲水工程，先由項目法人組織設計、施工、監理等部門進行完工驗收后，提出竣工驗收申請報告，由立項審批部門按照“誰立項審批、誰負責驗收”的原則，組織進行全面竣工驗收。項目竣工驗收通過后，要及時辦理交接手續，明確管理主體，盡快發揮效益。單項工程驗收完成后，應及時申請市級對年度項目進行整體驗收。驗收中對驗收不合格的項目，要責令及時整改，未經過驗收的項目，不得交付使用，爭取把每一項農村飲水工程都建設成為質量達標、效益發揮充分、群眾滿意的合格工程、優良工程。近期市農村飲水指揮部辦公室將會同相關部門對2006年項目進行竣工驗收，請有關縣區提前做好工程和資料準備工作。㈥明晰產權，加強管理，促進工程良性運行。（1）明晰產權。按照國家投資不流失、各方投資有權益、社會投資有回報的原則明晰產權，創新機制，落實管護責任。國家投資為主興建的聯鄉聯村集中供水工程，所有權屬國家所有；社會資本開發建設的農村飲水工程，所有權屬投資人所有；單村集中供水工程，所有權歸受益區群眾建立的參與式合作管理組織所有；國家補助個人修建的水窖、土井等微型供水工程，所有權歸個人所有。（2）深化水價改革。要科學合理核定水價，新建工程從一開始就按新的水價標準一步到位，已成工程要在重新核定的基礎上逐步調整到位，走以水養水、可持續發展的路子。（3）積極推行用水戶全過程參與模式。工程規劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，充分征求用水戶意見，接受用水戶的監督，調動用水戶參與工程建設和管理的積極性，切實維護用水戶知情權、參與權和監督權。（4）加強水源保護和水質監測。要建立水利、環保等部門聯合執法機制，劃定保護范圍，做好防護標示，加強水源地保護，逐步建立水質定期強制檢驗制度，確保水質安全和群眾身心健康。

同志們，二零零八年是全面貫徹落實黨的“十七大”精神的第一年，是市委、市政府確定的思想大解放和項目建設年，也是農村飲水民生工程全面啟動的關鍵性一年，全市各級水利部門要進一步解放思想，以人為本，關注民生，按照市委市政府的決策部署，精心組織，科學安排，強力推進農村飲水事業，為早日實現全市五年農村飲水建設目標而奮斗。