農村土地承包經營權證補換的講話

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同志們：

為切實抓好我縣農村土地承包經營權證補換發工作，縣委、政府決定召開全縣農村土地承包經營權證補換發工作動員大會。會議的主要任務是：認真貫徹落實省、市有關文件精神，全面安排部署農村土地承包經營權證補換發工作，進一步統一思想，提高認識，確保農村土地承包經營權證補換發工作統一行動，規范操作，把這項涉及千家萬戶的民心工程、德政工程做好、做實、做出成效。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識農村土地承包經營權證補換發工作的重要意義

實施農村第二輪土地承包以來，全縣農村土地承包關系總體穩定，為保障農民土地承包權益，促進農村改革、發展和穩定發揮了重要作用。但是，隨著農村經濟的不斷發展和改革的進一步深入，第二輪土地承包中的一些遺留問題日益暴露出來。主要表現在：個別地方第二輪土地承包工作沒有完全落實到位，土地使用權屬不明確；有的承包合同不規范，地塊登記不全，四至界限不清；有的農戶土地承包經營權證及承包合同書因保管不善造成丟失、損壞；個別村民委員會土地承包合同檔案不健全。這些問題直接影響了農村土地承包經營制度的長期穩定，引發了一系列新的矛盾和糾紛。為深入貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關規定，按照《云南省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知》（云政辦發〔2009〕135號）和《昭通市人民政府辦公室關于做好農村土地承包經營權證補換發工作的通知》（昭政辦發〔2009〕77號）的要求，結合我縣實際，在總結包谷垴鄉農村土地承包經營權證補換發試點工作經驗的基礎上，縣委、政府決定在全縣范圍內開展農村土地承包經營權證補換發工作，這對依法保障農民土地承包經營合法權益，穩定和完善農村土地承包關系，鞏固農村稅費改革成果，調動農民生產積極性，推進現代農業、促進農民增收，維護好、發展好、實現好廣大農民的根本利益具有十分重大的意義。

第一，土地承包經營權證補換發工作是依法保護廣大農民群眾根本利益的需要。土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。有了土地承包經營權證，可以將農民的基本生存資料以法律形式賦予農民，從根本上切實保護農民的合法權益，讓農民群眾吃下定心丸，解除其后顧之憂，從而加快農村群眾脫貧致富步伐。

第二，土地承包經營權證補換發工作是維護農村社會穩定的需要。隨著經濟社會事業的持續快速發展、城鎮化建設步伐的加快和各種基礎設施建設、公益事業建設項目的增多，農民與農民之間、農民與征占地單位之間因土地引發的糾紛案（事）件呈上升態勢。極少數農民群眾因沒有土地承包經營權證，導致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經營權證的“一書一證”依法發到農民，有利于促進一些土地糾紛問題的有效解決，近而，促進農村社會穩定、促進和諧社會建設。

第三，土地承包經營權證補換發工作是規范各級各部門依法行政的需要。向具有土地承包合同書的農戶補換發土地承包經營權證，有利于增強廣大農民群眾依法維護自己合法權益的法制意識，有利于規范各級各部門在新形勢下有效開展農村工作的行為，確保依法行政和按規章辦事，切實維護農民群眾的合法權益。

第四，土地承包經營權證補換發工作是提高農業生產效益，增加農民收入的需要。從我縣的縣情來看，在農民收入中，家庭經營收入仍占主體地位。讓農民群眾擁有穩定、長期的土地承包經營權，避免土地經常性的和不合理的調整，有利于激勵農民保護耕地、增加對土地的投入，有利于持續提高農業生產效益。通過補換發農村土地承包經營權證，使農民的基本生存權有了保障，對農民群眾強化農業生產，發展二、三產業，依法、自愿、有償流轉土地承包經營權和積極發展農業產業化經營都具有重要的意義和作用。

各鄉鎮人民政府和縣直各有關部門務必統一思想，充分認識補換發農村土地承包經營權證的重要性、緊迫性，全面貫徹落實農村土地承包政策，切實維護好廣大農民的合法權益。務必按照省、市、縣的統一部署，認真做好農村土地承包經營權證補換發工作，進一步穩定和完善農村土地承包關系，充分調動廣大農民的生產積極性，推動農村經濟持續健康發展，保持農村社會長期穩定，為社會主義新農村建設提供有力保障。

二、農村土地承包經營權證補換發工作的總體要求、工作任務、工作原則和工作步驟

（一）總體要求

我縣農村土地承包經營權證補換發工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規和政策為依據，以第二輪農村土地承包為基礎，以維護農民土地承包的合法權益為核心，以妥善調處農村土地承包糾紛為重點，認真做好農村土地承包經營權證補換發工作，穩定農村土地承包關系，依法保障農民土地承包經營合法權益，鞏固農村稅費改革成果，充分調動農民生產積極性，促進農業農村經濟又好又快發展，維護農村社會穩定。

（二）工作任務

按照“四統一”（經營權證記載的地塊、地類、面積、四至界限統一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿相符）、“五到戶”（承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶）的要求搞好換證工作。確?！耙粫蛔C”（農村土地承包合同書、農村土地承包經營權證）100%落實到戶。逐步建立和完善權屬明晰、管理科學、職責明確、體系健全的農村土地承包管理機制，實現農村土地承包管理的規范化、制度化、法制化。

（三）工作原則

補換發農村土地承包經營權證是對第二輪土地延包的規范、補充和完善，絕不是重新搞一次土地承包。在補換發證工作過程中，必須堅持六個基本原則：

一是堅持依法辦事的原則。要認真執行《國家土地承包法》、《國家土地承包經營權證管理辦法》等法律法規和國家及省、市關于農村土地承包的政策規定，做到依法行政、按政策辦事。

二是堅持穩定承包關系不變的原則。要在鞏固農村土地第二輪承包關系的基礎上，依法堅持土地承包期30年不變的政策，不得借補換發證之機隨意調整承包地和承包期限，以及違規收取承包費或附加其它條件。

三是堅持公開、公平、公正的原則。在補換發證過程中，要保證工作透明度，在調查取證、數據填寫、情況反饋、證書發放等過程中，要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。當雙方意見不一致時，要與農民群眾充分協商，達成一致意見。遇到重大、復雜和涉及面廣的問題，要及時召開村民大會或村民代表大會討論決定。要充分依靠群眾，通過民主協商和民主決策，妥善解決各種矛盾和問題，讓農民群眾在補換發土地承包經營權證書過程中自覺響應，積極參與。

四是堅持“一書一證”的原則。要以第二輪土地承包合同為依據，明確權屬，在權屬清晰、四至界限清楚、沒有爭議的情況下，將農村土地承包合同書、農村土地承包經營權證100%落實到戶。

五是堅持質量與進度相統一的原則。堅持先易后難，進度服從質量，穩步有序推開，要把矛盾化解在基層，不留隱患，不把矛盾上交。工作中要保證正常生產生活秩序，不得影響農時，耽誤生產，做到生產和換證工作兩不誤。

六是先試點、后推開的原則。各鄉鎮可先選擇一個村搞試點，在認真總結試點經驗的基礎上再全面推開本鄉鎮的換證工作。

（四）工作步驟

我縣農村土地承包經營權證補換發工作從二零零八年6月1日開始，到10月31日前全面完成。具體分四個階段進行：

第一階段：宣傳發動和試點階段（二零零八年6月1日至6月30日）。

一是對換證工作將要涉及的相關問題組織調研，摸清基本情況，擬定切合實際的換證工作方案，組建鄉鎮換證工作領導機構、辦事機構和工作隊伍。二是召開動員培訓會，各鄉鎮要及時召開鄉、村、組干部及村民會議，組織學習《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦