發展外向型公司制農業座談會講話

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同志們：

今年4月，市委、市政府在谷城召開了盤活土地資源，促進農業結構調整現場會，時隔四個多月，又把大家請到這里開座談會，主要目的是，深入貫徹谷城現場會議精神，繼續深化農村市場取向的改革，統一思想認識，動員全市上下，積極探索外向型公司制農業發展的路子，以公司制農業為形式和載體，推動土地有序流轉，發展適度規模經營，促進農業結構調整，實現農民增收；同時研究和部署今后一段時期農業結構調整工作，推動我市農業農村經濟持續健康發展。剛才，聽了幾個企業和私營業主的經驗介紹，感到很受啟發。下面，我就發展外向型公司制農業，實現農業農村經濟新飛躍，講三點意見，供大家討論時參考。會議的最后，楊書記還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。

一、深刻認識新形勢下發展外向型公司制農業的重要意義，轉變思想觀念，形成發展共識

當前，我國農村經濟發展進入新的歷史階段。在這個階段，農村發展顯示出空前的活力和生機，同時也面臨著一些新的問題，如農產品供給出現結構性、地區性相對過剩，農業比較效益低下；農民增收步伐緩慢，負擔較重；農村債務沉重，化解困難；少數地方干部教師工資兌現困難，出現了一些不穩定現象。這些問題的出現，原因是多方面的。解決這些問題，根本的是要進一步轉換思想觀念，轉變工作方式，按照市場經濟的規律和法則，加快制度創新、組織創新步伐，用開放的思維、改革的辦法，不斷探索適應市場經濟發展要求的新途徑。

目前，在我市得到初步實踐的公司制農業，是一項大膽的探索、有益的嘗試。所謂公司制農業，是一種以實現農業現代化為取向的先進的生產力組織形式。它以公司制企業為主導，以廣大農戶為主體，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以結構調整為手段，實行區域化布局、專業化生產、規?；洜I、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系。其具體內涵就是"二三四五六"，即立足國內、國外兩個市場需求；組織農民，組織資源，組織要素；以公司制企業為組織載體，以名特優產品為商品載體，以資本和技術為要素載體，以干部能人當主角和廣大農民當主體為人力載體；變分散經營為規模經營，變粗放經營為集約經營，變傳統農民為農業工人，變農民負擔為公司負擔，變無風險規避機制為有風險規避機制（即通過公司制組織建立風險補償金，確定保底收購價等方式，實現以豐補欠，公司和農戶共同規避自然風險和市場風險）；

促進農業技術進步、人力資本增值和農業結構的動態優化，促進農民增收、減負和干部分流，促進農業增效、財政增收和農業投入增加，促進土地有序流轉和農村資本經營，促進公司制經濟影響力、輻射力和帶動力的增強；促進農業抵御自然、市場風險能力和農村經濟綜合效益的提高。大量的實踐充分證明，公司制農業對于促進農村改革、發展與穩定，有著重要的現實意義和戰略意義。

首先，發展公司制農業是深化農村改革，推進農業現代化的需要。農業現代化是農業發展的戰略目標和基本方向。80年代中期以來，隨著農村改革與發展的不斷推進，農業現代化的進程明顯加快。但是進入90年代后期，隨著農村經濟體制改革的深化和市場環境的變化，以小農經濟、條塊分割為特點的傳統生產經營模式的弊端逐漸暴露出來。由于一家一戶的小農經營規模太小，"千家生產千家賣，千家發展千家難"，實力有限，投入跟不上，市場難開發，不利于形成規模效益，限制了農業勞動生產率和農產品商品率的提高，阻礙了土地合理流轉和產業結構調整，延緩了傳統農業向現代化農業的轉型。公司制農業以市場為導向，以效益為中心，通過"市場+公司+基地+農戶"這種有效的農業產業化經營模式，自覺地通過規?；⑵髽I化的生產經營，獲得較好的規模效益，增強抗御自然風險和市場風險的能力；自覺地利用現代化的要素，對傳統的農業技術進行改造，對落后的經營方式進行變革，實現土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合，促進山、水、田、林等農業資源的綜合利用和合理開發，達到高投入、高產出、高效率、高效益的目標?？梢哉f，公司制農業是繼家庭聯產承包責任制、農業產業化之后的又一重大組織創新和制度創新，是實現農業現代化的重要途徑。

其次，發展公司制農業是積極應對WTO挑戰，從根本上提升我國農業國際競爭力的需要。當前，農業農村經濟發展由受資源約束為主轉為受資源、市場雙重約束，以市場約束為主。而千家萬戶的小生產很難與千變萬化的大市場對接，很難適應激烈的市場競爭。加入WTO，受到沖擊最大的是農業。

據資料介紹，加拿大出口到中國的小麥，加上運輸費和在途損耗，到岸價仍比我國小麥均價低一毛多錢。究其原因，就是因為他們的農業公司生產經營規模大，經營成本低，勞動生產率高。因此，我們必須加快發展公司制農業，著力培育一批抗市場風險能力強的農業公司，組織并帶領廣大農民，大力發展我們的優勢品種和特色產業，加大對科技的運用，加快產業結構調整和升級，以物美價廉的農副產品去占領國內、國際市場，從根本上提升我國農業的國際競爭力。

第三，發展公司制農業是促進農業結構動態優化，實現農民增收的需要。推進農業農村經濟結構的戰略性調整，實現農民增收，是當前及今后相當長時期內農村工作的中心任務。面對千變萬化的市場，千家萬戶的農民感到盲然失措，不敢調也不會調。農業公司根據市場需求，把動態變化的市場信息及時傳遞給農民，并通過訂單、合同等契約形式，使產銷直接對接，可以有效地減少農民調整的盲目性和投機性，增強調整的目的性和預見性，有利于農業結構的動態優化和產業升級。實踐證明，凡是產業結構調整出成效的地方，都是在公司制農業發展上比較積極主動的；每一個成熟的產業，幾乎都有至少一個農業公司作龍頭。農業公司通過發展高效農業，推廣應用科技，提高農民種田水平，使農業比較效益成倍增長，農民收入不斷增加。并且通過與農民建立比較穩定的利益聯系，變農民負擔為公司負擔，變傳統農民為農業工人，變無風險規避機制為有風險規避機制，從而大大改變了農民的弱者地位，促進了農民收入的穩步增加。

第四，發展公司制農業是化解農村現實矛盾，保持農村社會穩定的需要。當前農村面臨的農產品賣難、農民負擔重、農民增收緩慢等一系列問題，從某種意義上講是農業農村經濟發展進入新階段后，生產關系不適應生產力發展要求，工作方式和組織形式創新跟不上新形勢的變化而造成的。這是發展中的問題，前進中的困難。

對此，我們一定要保持清醒的認識，并且不斷以改革的辦法去加以解決。公司制農業對化解這些矛盾有非常好的效果。

其一，公司制農業可以有效地轉嫁和減輕農民負擔，增加農民收入。這一點，在我市不少地方的實踐中已經得到了充分證明。其二，發展公司制農業可以壯大集體經濟，化解農村債務。鄉村集體一方面可以從"四荒"資源、農村撂荒地、集體公共地的流轉中取得可觀的流轉收益，另一方面可以在土地流轉基礎上創辦農業公司，在帶領農民致富的同時，不斷壯大自身實力，化解村組債務。其三，發展公司制農業，可以促進干部分流，減輕財政包袱。發展公司制農業為縣（市）、鄉鎮領導和干部提供了盤活農村土地資源和人力資源的有利契機，既分流了機關干部，又減輕了財政包袱，為基層財政提供了既開源又節流的可靠渠道。其四，公司制農業的發展，使地方經濟活力倍增，地方財政和農民收入穩定增加，農民群眾安居樂業，對黨的領導和社會主義制度充滿信心，各種不穩定因素也自然而然得以化解。

綜上所述，公司制農業是農業生產方式中的"先進生產力"，是在家庭承包經營基礎上推進農業現代化的強有力的"推進器"，是中國農業應對WTO，從根本上提升國際競爭力的一種"殺手锏"，是解決農村各種矛盾，保持農村穩定發展的"穩定劑"。我們必須統一思想，提高認識，樹立正確的發展導向，抓住當前有利時機，堅定不移地向前推進。

二、正確分析我市外向型公司制農業發展現狀，充分肯定成績，增強發展信心

近年來，在市委、市政府的正確決策和積極倡導下，全市各地結合自身發展實際，積極探索外向型公司制農業的發展路子，取得了初步成效。據調查統計，全市比較成熟的公司制農業企業有166家，固定資產總額合計為9.78億元，有從業人員1.15萬人，自有基地33萬畝，帶動基地298.15萬畝，分別占全市基地總面積的4.9%和43.8%，網絡農戶32.81萬戶，2000年實現銷售收入24.9億元，利稅2.2億元。

公司制農業作為一個嶄新的課題一出現，就引起了市委、市政府的高度重視。孫書記、羅市長、楊書記等領導講了許多重要的意見，親自到基層進行調查研究。孫書記親自安排了對土地流轉的調查以及今年4月的盤活土地資源現場會議，為公司制農業發展奠定了基礎。羅市長強調要把動態股權制引向農村和農業企業，并且提出以"二三四五六"為內容的公司制農業運作模式和規則，又親自安排了對全市公司制農業的調查，為這次會議的召開作了充分準備。楊書記親自給縣（市）分管書記寫了一封信，提出具體要求，主持召開會議，并發了紀要。各縣（市）研究、探索、支持公司制農業發展蔚然成風。如老河口、谷城在近幾年發展農業產業化經營中，立足于資源優勢，創建了一大批特色鮮明、主業突出、規?？捎^的特色專業鄉鎮和產業化基地，在此基礎上積極探索土地使用權合理流轉和公司制農業發展的路子，著力提升產業化經營水平和農業組織化、市場化程度。其它縣（市）也都對公司制農業給予了足夠的重視，采取政策驅動、部門助動、干部帶動、上下聯動等措施，進行了大量的探索和實踐，全市上下呈現千帆競發、百舸爭流的喜人發展態勢。

根據調查掌握的情況，目前我市公司制農業企業按投資組建方式劃分，主要有三種類型：一是獨資型農業公司，又分城市工商企業獨資興辦的農業公司，如襄樊現代精典婚紗攝影公司在谷城縣茨河鎮廟崗村投資240萬元、租地250畝組建的"襄樊現代精典紅提葡萄有限責任公司"。城鄉個體大戶投資興辦的的農業公司，如襄樊個體戶李功成在襄陽縣黃龍鎮租賃3000畝崗地興辦的"襄陽成鵬農業開發有限公司"。鄉鎮、村集體投資興辦的農業公司，如谷城縣石花鎮由鎮政府投資152萬元、租地200畝組建的"綠康農產品開發有限責任公司"。二是股份制農業公司，又分自然人投資入股興辦的公司，如棗陽市畜牧局30名干部入股30萬元創辦的種畜禽有限公司。自然人入股，市、縣政府扶持配套資金配股的動態股權制公司，如谷城縣金土地黃姜開發有限責任公司，共吸納盛康鎮機關干部入股25.17萬元，市、縣政府配股50萬元。目前全市已通過動態股權制改造驗收的公司有12家，共吸納自然人股金750萬元，注入市、縣配股資金290萬元。村集體與自然人共同入股興辦的公司，如襄陽縣程河鎮趙坡村興辦的"襄陽福生實業有限公司"，村集體投入土地拆股450萬元，村干部入股80萬元。股份合作公司。如鎮政府與個體老板共同出資興辦的"?？捣醇鞠愎接邢挢熑喂?，是由過渡灣政府與福建個體老板余觀春共同出資30萬元興辦。三是中外合資型農業公司。如宜城新豐糧油土特產品有限公司，由港商黃紹林先生與宜城市外貿合資組建，注冊資金111萬美元。棗陽市"中澳合作湖北帝皇谷酒業有限公司"，引進資金2000萬元人民幣。另外，按企業經營對象劃分，有生產型、加工型、流通型、科技開發型、中介服務型以及產加銷、種養加、貿工農、農工商、科工貿等多種形式。

公司制農業在我市雖然剛剛起步，但已經顯示出蓬勃的生機和活力，對農村經濟發展起到了很好的促進作用。一是促進了農村干部群眾的思想解放和觀念更新。如在襄樊現代精典紅提葡萄開發有限公司的帶動下，茨河鎮干群思路大開，觀念一新，他們又組建了優質葡萄、貢米、黃姜等三個農業公司，確立了高效對路的主導產業，找到了強鎮富民的發展道路。樊城區、襄城區在吸引外地老板投資經營花卉苗木的經驗啟示下，解放了思想，把發展花卉產業作為發展城郊觀光農業的主導產業來抓，組建了樊花花卉有限責任公司等一批公司制農業企業，使兩個城區的花卉產業從無到有，現已分別發展到1000畝、500畝的花卉基地。二是促進了農業結構調整和產業升級。?？悼h針對煙葉、茶葉、高山無公害蔬菜、中藥材、畜牧、食用菌等六大支柱產業，分別培植和組建了煙草公司、綠生茶葉和有機食品公司、綠原蔬菜公司、荊元種業公司和寺坪土特產公司、興旺畜禽公司、反季節香菇公司等8家公司制企業，對全縣農業結構調整和產業升級發揮了很好的引導和帶動作用。各縣（市）通過發展公司制農業企業，帶動了一大批專業化商品基地的建設，加快了產業結構調整的步伐，促進了地方性支柱產業的上檔升級。三是促進了農業科技進步和農民素質的提高。公司制農業的出現，架起了科技與農業有機結合、互促互進的橋梁和紐帶，開辟了科技長入農業的"綠色通道"。如棗陽金華麥面公司通過與廣大農戶簽訂優質小麥種植訂單，使該市小麥優質率迅速提高到60%以上。四是促進了土地有序流轉和適度規模經營。南漳縣在水鏡山野菜有限責任公司的帶動下，已在板橋、李廟、九集等地發展香椿1.2萬畝，計劃用3-5年的時間使香椿面積發展到10萬畝。調查顯示，公司制農業推行得好的地方，土地流轉往往比較活躍，農業規?；洜I也發育得比較快。五是促進了農村剩余勞動力的合理轉移和鄉鎮干部的妥善分流。據統計，全市166家農業公司為農村提供了近萬個就業崗位，轉移農村剩余勞力近萬名。僅宜城、南漳、保康三縣（市）農業公司共分流行政干部48人，每年減少財政開支24萬元。

外向型公司制農業盡管在我市獲得了可喜的發展，但畢竟是在改革中出現的新事物，難免出現一些不盡人意的地方：一是少數干部思想不夠解放，局限于傳統的思維定式，跳不出計劃經濟的老框框，不適應市場經濟的新要求，對發展公司制農業的重要意義認識不到位；二是少數地方在土地流轉中對群眾意愿尊重不夠，沒有把農民當作農業結構調整的主體，習慣于強迫命令，搞行政推動；三是有的地方公司制農業的發展環境還不夠寬松，收費項目多，企業融資困難，資金來源渠道不暢；四是多數農業企業規模過小，運行機制不活，管理不規范，經營管理人才比較匱乏，競爭力不強；五是企業外向度不夠。我們在充分肯定發展成績的同時，必須正確看待并認真解決公司制農業發展過程中的問題，堅定發展外向型公司制農業的信心，把我市外向型公司制農業發展提升到一個新水平。

三、明確思路，強化措施，切實把外向型公司制農業這項重大改革組織好引導好

公司制農業是新形勢下出現的新事物，是一項重大的組織創新、制度創新和復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，沒有現成的路子可走，一切還都處于摸索前進當中。因此，發展公司制農業，應本著"政府引導、市場運作、因地制宜、循序漸進、積極探索、穩步推進"的原則，強化措施，確保公司制農業在全市健康有序地發展。

(一)解放思想，轉變觀念，為發展公司制農業奠定思想基礎。思想是行動的先導。沒有思想的大解放，就沒有認識的大提高，更沒有經濟的大發展。當前，我國農業存在的一對基本矛盾就是統一的大市場與家庭小規模經營的矛盾，而發展外向型公司制企業是解決這一基本矛盾的現實選擇。在市場經濟條件下，我們從事農業農村工作的同志必須解放思想、轉變觀念，不能沿用傳統的強迫命令、行政干預的方式來組織農民進行調整，而要從傳統的思維定式和工作模式中跳出來，向運用"行政+市場"相結合的方式、進而向主要靠市場推動的方式轉變，運用公司制這種先進的生產力組織形式，充分尊重農民的自主權，讓廣大農民按照自愿、互利的合作原則組織起來，形成合作經濟組織，以公司制組織為平臺，通過政策調控、信息引導、典型推動、杜桿驅動等市場手段，實現千家萬戶小規模生產與千變萬化的大市場直接對接，從而提高農村生產力水平。

（二）千方百計盤活土地資源，為發展公司制企業提供物質基礎。要深入貫徹谷城現場會議精神，積極穩妥地推進土地使用權流轉，千方百計地盤活土地資源。在實際操作中，要注意做到六個堅持，即堅持穩定家庭聯產承包制這個政策基礎不動搖；堅持市場取向，按市場規律和法則辦事；堅持開放式流轉；堅持因地制宜大膽創新；堅持循序漸進穩步推行；堅持"三個不變"（即土地所有權歸集體不變，土地承包權歸農戶不變，農戶應承擔上繳的稅費不變），促進"三權分離"（即在穩定土地集體所有權、農戶承包權的前提下，千方百計放活使用權）。各地在實踐中主要探索出了9種盤活土地資源的形式，即反租倒包、轉包、轉讓、互換、租賃、訂單承包、拍賣、托管、入股，每種形式都各有其特點和優勢，要結合各地實際，尊重群眾意愿，不拘一格地進行探索和實踐，不搞硬性干預，不搞一刀切、一律化。相比較而言，反租倒包這種形式更有利于扭緊產業鏈條，發揮龍頭企業的作用，要在實踐中多加運用并不斷完善。

（三）大膽創新組織形式，為公司制農業發展提供組織保障。通過什么樣的組織把農戶和農產品帶向市場，用什么形式明確組織內部各方的責權利關系并形成利益共同體，是發展公司制農業的一大課題。各地在實踐中主要創造了以下五種生產力組織形式：一是干部（能人）+農戶，由干部或能人發起成立公司，包括購銷公司、加工公司、農工商公司等，公司與農戶約定分工內容。二是"莊園主"+農戶，由完成了原始資本積累的企業家把經營領域延伸到廣大農村地區，開辟新的發展空間，利用農村的土地資源和勞動力，發展集貿工農、種養加、旅游、休閑于一體的莊園式農場。三是公司+基地+農戶，由地方圍繞有特色的資源建立龍頭企業，農戶根據企業需要生產原材料。四是專業市場+農戶，在縣鄉（鎮）政府依托資源優勢引導特色產業發展的同時，利用市場的聚變效應，建立專業化的批發市場，推動特色產業的良性發展。五是銷售大戶+農戶，銷售大戶上接國內外市場，下連千家萬戶，農戶依靠大戶進入市場，大戶依靠農戶擴大市場占有率。以上五種形式在我市各地都有典型代表，同志們要注意總結、歸類，找出它們各自的特點和優勢，有針對性地進行實踐，在實踐中不斷加以創新、完善，找準本地公司制農業發展的路子。需要指出的是，必須使公司與農戶的利益都得到尊重和兼顧，努力達到雙贏的目的。公司要特別注意保護農民的合法權益，要著眼長遠，在服務農民中壯大自己，在農民增收中獲得效益。

（四）著力優化運行機制，為公司制農業發展提供優良的制度保障。第一，公司制農業一開始就應該朝著規范的公司化方向發展，以公司的形式從事生產經營，實現農業的企業化管理。這是區別于家庭聯產承包責任制和其它一些小生產經營的重要標志。第二，必須產權明晰，權責明確。第三，必須逐步建立企業法人治理結構，徹底擺脫行政附屬地位，以市場主體參與競爭，實行自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展。從這個意義上講，動態股權制是一種較好的運行機制，它以自然人資本為主體，有利于企業形成"產權清晰、權責明確、管理高效"的現代企業運行機制。因此，要把發展公司制農業與推進動態股權制結合起來，以股權利益為紐帶，建立企業"關鍵人"的激勵約束機制，把傳統的農業基地改造為現代企業制度的農業公司。到今年年底，全市農村要力爭完成動態股權制改造20家，為其它農業企業提供示范。

（五）大力招商引資，開辟公司制農業發展的廣闊空間。資金短缺，流通不暢、技術落后是農業公司發展的先天不足。解決這一難題，最有效的就是通過招商引資，借助外資和外部力量來發展壯大自己。因此，必須把招商引資工作擺到公司制農業發展的重要位置，放眼世界，擴大開放。

進一步優化政策環境、經濟發展環境、社會治安環境，努力使中外客商和資本、技術引得來、留得住。要利用一切機會，參加各種產品博覽會、投資洽談會、成果交易會，積極組織招商項目活動，重視利用網上招商，多形式、多渠道開展招商引資。要舍得拿資源換發展，不圖所有，但圖所在，更圖所為。

（六）加強領導，為公司制農業發展創造寬松的環境。各級黨委、政府都要把發展公司制農業這項工作列入重要日程，主要領導同志要親自抓在手上，分管的領導同志要負起具體的組織責任，深入研究，精心部署，扎實工作，務求實效。發展公司制農業，涉及土地流轉、規模經營、資本營運、經營管理等方方面面，政策性、技術性都很強，其艱巨程度、復雜程度比以往工作有過之而無不及，所以一定要下大力氣，做艱苦細致的工作。決不能簡單地當作一項常規性工作，滿足于一般性的發號召、下指令，更不能搞形式、走過場。要把發展公司制農業作為一項重點工作來抓，把它與農業產業化經營、鄉鎮企業二次創業、農業結構調整結合起來，相互促進，統籌抓好。各級領導要帶頭辦樣板、搞示范，注意培植和挖掘先進典型，總結推廣典型經驗，用好的典型引路，用大量的事實說話，形成良好的宣傳導向。要重點在財政資金扶持、項目立項審批、土地調遷征用、人才進出流動、稅費減免征收、搞活農產品流通等方面給予優惠或優先。要進一步加大扶持力度，大力引導并建立多元化投融資機制。稅務、土地、計劃、科技、人事、工商、交通等部門，都要結合自身職能，在國家法律、法規界限內，拿出具體的優惠措施，支持公司制農業的發展。同時要大力整頓和規范經濟秩序，對少數部門存在的對農業公司"收費多、服務少；指責多、指導少；紅燈多、綠燈少"的不良傾向，以及"三亂"、"吃、拿、卡、要、報"等不良現象要堅決予以糾正。各級政府要對部門行為實施強有力的監督，努力營造公司制農業發展的良好社會環境。

同志們，發展外向型公司制農業，實現農村發展的"第二個飛躍"，是一項復雜艱巨的系統工程，這項工程的成敗，決定了我市農業和整個國民經濟的現代化進程。因此，我們一定要在市委、市政府的統一部署下，統一思想，提高認識，鼓足干勁，振奮精神，大膽創新，銳意進取，共同把這項工程實施好、建設好，推動農業、農村經濟朝著健康的方向發展，為農業增效、農民增收、農村穩定作出積極貢獻。