市水資源管理工作會議上的講話

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同志們：

全市防汛防旱工作會議一結束，就接著召開全市水資源管理工作會議，主要任務是，總結去年全市水資源管理工作，分析當前面臨的新形勢，研究部署今年的各項目標任務。剛才，市水利局羅局長通報了20*年度全市水資源管理工作，并對20*年工作提出了具體的意見，各縣（市、區）分別遞交了水資源管理目標責任書。希望各地、各部門認真抓好落實，進一步解放思想，拓寬思路，加強管理，不斷開創我市水資源管理工作的新局面。下面，我再強調三點意見。

一、進一步提高對新形勢下水資源管理工作重要性的認識

首先，要充分認識水資源在經濟社會發展全局中的戰略地位。水是重要的自然資源，隨著經濟的飛速發展，其稀缺性表現得更加突出，目前其影響已經對地區、國家的地緣政治關系產生深刻的影響。如中東地區的水資源其戰略地位僅次于石油資源。中東和平進程之所以進展緩慢，其中圍繞淡水資源的劃分爭論不休是一個重要的原因。水資源已越來越成為一個國家和地區經濟社會發展的戰略資源。隨著經濟社會的快速發展，人們對水資源的需求加大，水資源供需矛盾十分突出，一旦短缺、無法滿足，不僅嚴重影響到人們的生產生活，更會制約一個地區經濟社會的快速發展。

其次，要正確估價我市水資源狀況的嚴峻形勢。雖然我市水網密布，水源較為充沛，但屬水質型缺水地區。由于地處淮河下游，承接著上游的“回籠”水，來水水質較差，再加上本地生產、生活用水的污染，更加劇了水質型缺水的矛盾。八十年代時，我市70%以上的河道可作為飲用水源，目前只有30%左右可作飲用水源，城鎮周邊河水的污染尤為嚴重。由于地表水污染，一些地方大面積開采地下水，全市深井總數已從1990年的1450眼發展到現在的2958眼，目前超采區面積已接近全市總面積的21.6％。如果再不引起足夠的重視，勢必導致地下水水質咸化、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等地質災害。

第三，要高度重視解決飲水安全問題的緊迫性。飲水安全是關系民生的重要問題，是一個地區發展水平和生活質量的重要標志，也是實現小康社會的一項重要指標。目前，全市尚有182.53萬人未能飲用清潔、安全、衛生的自來水。省委、省政府提出，從20*年起，用三年時間基本解決飲水安全問題。在我市水質型缺水的情況下，更具有重要的現實性和緊迫性。飲水安全既要保障足量的飲水水源供給，又要保證供水水質達標；既要滿足日常供水需要，又要制定在特殊干旱、自然災害和突發性水污染事件等緊急情況下的水供給；既要為城市提供安全飲水，又要保障廣大農村地區，特別是沿海地區的安全飲水。因此，各地、各部門要高度重視水資源管理工作，從全局的高度和關注民生的角度，加強保護，科學利用，努力提高水資源管理水平，為經濟社會的持續健康快速發展提供有力的支撐。

二、圍繞經濟社會發展大局，扎實做好水資源管理工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運會之年。做好今年的水資源管理工作具有十分重要的意義。全市水資源管理工作要認真落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，圍繞建成更高水平小康社會的要求，加快推進節水型社會建設，著力加強水資源管理制度建設，積極推進改革創新，提高水資源管理能力，全面加強水資源配置、節約和保護工作。要重點做好以下幾項工作。

（一）堅持依法管水，進一步控制地下水開采。地下水控采是我市水資源管理工作的一個重點。各地要認真落實有關水資源管理的法律、法規和省、市的有關規定，進一步規范地下水取水許可和監督管理行為，全面實行計劃開采、總量控制。要通過水源結構調整、節水技改、依法足額征收水資源費和南水北調工程基金，實行超計劃或超定額累進加價，嚴厲打擊違法取用地下水的行為，切實壓縮地下水開采量，控制地下水位不斷下降的趨勢，逐步減小超采區面積，有效防止地面沉降、水質咸化和海水入侵等地質災害發生。

（二）加強水資源保護，保障飲水安全。加強水資源保護，是開展水資源管理工作的重要內容，也是一項基礎性工作。我們決不能走“先污染后治理”的老路，切實加大水資源的保護力度。當前，各地要認真抓好《省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》的貫徹落實，迅速開展現有水源地保護范圍的劃定和飲水安全保障規劃的編制工作。要切實加強入河排污口的監督管理，對不符合水功能區劃要求的排污口，該關閉要堅決關閉。要嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強外調水沿線及保護區污染綜合治理，建立健全安全防護措施和應急預案。要依法打擊飲用水源地內圍網養殖、亂建亂停、違法設置排污口等行為，建立飲用水源地保護的長效機制，切實保障飲用水安全，讓廣大人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（三）合理配置水資源，扎實推進節水型社會建設。要根據水資源和水環境承載能力，研究水資源優化配置方案，調整經濟結構和產業布局，建立地表水用水總量、地下水可采總量和入河排污總量的管理制度。要以節水型城市、社區、灌區、單位、企業、家庭等載體建設為重點，通過政策引導、制度創新、技術推廣、典型示范，修訂用水定額，突出抓好大豐市節水型社會建設試點，全面推進全市節水型社會建設進程。要繼續創建一批生產廢污水“零排放”示范企業和省級節水型企業，鼓勵單位、企業加大投入，開展節水技術改造，實行生產廢污水“零排放”，減少廢污水入河排放量。

三、不斷采取新措施，著力推進水資源管理工作的落實

新的形勢下，對水資源管理工作提出了新的、更高的要求，各地、各單位一定要提高認識，轉換觀念，加快推進，確保各項措施落實到位。

一要轉換思路。水資源管理工作既有前瞻性、開拓性，更具務實性，做好新時期的水資源管理工作尤其要注意工作方式和方法。各地要圍繞水資源配置、保護和節約三個方面，進一步解放思想，開拓思路，創新管理辦法。在水資源配置上，要運用市場手段，合理配置水資源；在水資源保護上，要依法治水，創新水行政執法，切實維護良好的水事秩序；在節約用水方面，要充分運用經濟杠桿，調動全社會參與節水型社會建設的積極性。

二要加強宣傳。各地要多渠道加大對水資源的宣傳，切實增強全社會的水法律觀念和水憂患意識。要繼續宣傳《水法》，使水資源的有限性、缺水的嚴重性、節水的必要性和水污染的危害性成為每個公民的共識，牢固樹立水法制觀念，提高依法治水、管水、用水的自覺性，努力開創依法治水、人水和諧的新局面。要大力培植和宣傳護水、節水的典型，形成全社會關心水環境、參與支持節約用水的濃烈氛圍。

三要明確責任。水資源管理工作涉及面廣，需要各相關部門密切配合，通力協作。水利部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，努力做好水資源管理的各項基礎性工作。發改委、經貿委、財政、物價等部門要在項目立項、計劃安排、資金落實、水價調整等方面給予支持，幫助搞好水資源費的征收，規范水資源費的使用管理和監督。環保、建設部門要加大排污管理力度，擴大區域供水。監察、優化辦等部門要支持水利部門加大對違法取水案件的查處，切實保護好有限的水資源。其他各部門都要按照各自的職責要求，共同做好水資源管理工作。

四要強化考核。各級政府都要進一步建立健全水資源管理工作目標考核制度，將水資源管理工作納入目標考核范圍，保證年度任務的順利完成。市政府將繼續對各地水資源管理工作實行目標考核，嚴格獎懲。各地要緊緊圍繞20*年水資源管理工作目標任務，進一步細化分解，落實具體單位和責任人，明確時序進度，對一些具體工程項目，要實行掛圖作戰，倒排工期，并及時組織督查和考核，確保超額完成全年各項目標任務。

同志們，水資源管理工作是事關經濟社會發展全局的一件大事。各地、各部門一定要高度重視，采取更加扎實的措施，促進水資源管理工作的深入開展，努力開創人水和諧的新局面，為推進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！